郭逸菲+陳程

摘 要：就業(yè)是民生之本，在我國適齡勞動力人口日益增多的今日，對普通人而言就業(yè)尚且困難，對殘疾人而言，由于個人和社會的雙重壓力，就業(yè)更是難上加難。本文首先對殘疾人概念進行界定，再對我國殘疾人現有就業(yè)問題進行闡述；其次從社會現狀及個人心理多角度分析我國殘疾人就業(yè)不足的原因；最后從政策角度提出緩解措施。

關鍵詞：我國殘疾人；就業(yè)現狀；政策思考

一、殘疾人概念界定及其就業(yè)所存在問題闡述

（一）殘疾人概念界定

根據《聯合國殘疾人權利公約》CRPD第一條宗旨釋義為：殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎上充分和切實地參與社會。在《中華人民共和國殘疾人保障法》中規(guī)定：殘疾人為在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。因此簡單而言，殘疾人指的是先天或后天原因所導致的，在肉體或精神上有長期損傷，使其部分功能喪失或不正常，導致難以以正常方式從事某種活動的人。

在我國，根據殘障的部分將殘疾人分為：視力殘疾、聽力語言殘疾、智力殘疾、肢體殘疾與精神殘疾五大類，并在五類中根據社會功能的障礙程度將其劃分不同等級。

（二）我國殘疾人就業(yè)問題闡述

1.就業(yè)率低、就業(yè)形式單一

中國殘疾人聯合會根據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數8502萬人。[1]而根據我國殘疾人聯合會在2016年發(fā)出的《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中指出全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數430.2萬；1678.0萬農村殘疾人在業(yè)，總數約2108萬，占殘疾人總人數約25%。其中沒有喪失勞動能力的殘疾人就業(yè)比例約58%，部分喪失勞動能力者就業(yè)比例僅為約31%，就業(yè)比例較小。

且殘疾人就業(yè)形式較為單一，由于殘疾人智力或勞動能力限制，培訓機制的不完善，2015年僅39.3萬城鎮(zhèn)殘疾人接受職業(yè)培訓，使得殘疾人多從事服務行業(yè)工作，或是簡單的手工勞動、農業(yè)活動。據統(tǒng)計，2015年1678萬農村就業(yè)殘疾人中，有1323.2萬在家從事農業(yè)活動，并未與社會有過多交流。

2.失業(yè)率高

中國殘疾人聯合會發(fā)布的《2013年度殘疾人狀況及小康進程監(jiān)測報告》中指出，2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，比上年度的9.2%上升了1.6個百分點。殘疾人就業(yè)本就較為困難，再加上失業(yè)率居高不下，就業(yè)形勢更加嚴峻。

3.就業(yè)殘疾人收入偏低

就收入而言，就業(yè)殘疾人稅后月均工資僅為1119元，其中，深圳為1295元，比2010年深圳市的最低工資標準僅高出195元；而南昌和蘭州分別為708元和613元，分別比2010 年當地最低工資標準低12元和7元。[2]

二、我國殘疾人就業(yè)困難原因分析

（一）殘疾人就業(yè)法律體系尚不健全

我國于2007年，頒布并出臺了《殘疾人就業(yè)條例》，08年時修訂了《中華人民共和國殘疾人保障法》，相較于之前，我國殘疾人就業(yè)法律體系逐步建立，初步形成并完善，但是，我國有關殘疾人就業(yè)保障的法律條文大多缺乏有關具體事項的具體規(guī)定，如《殘疾人就業(yè)條例》第一章第四條中明確規(guī)定國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。[3]但是沒有對歧視的形式，歧視的程度以及歧視的懲罰機制做出具體說明，在具體規(guī)定有所缺乏的時候，可操作性較低，其效力也大大降低。同時相關的法規(guī)政策依然存在滯后性、執(zhí)行力不高等問題。

（二）殘疾人就業(yè)政策落實不到位

我國目前已經形成了殘疾人就業(yè)保障政策，殘疾人就業(yè)援助政策等，并在不斷得完善之中，但是，政策的落實及執(zhí)行上仍然有許多問題有待解決。例如，我國《殘疾人就業(yè)條例》中第八條規(guī)定用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位。

用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)的實際情況規(guī)定。用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數之內。第九條規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。[3]部分企業(yè)因為成本或其他原因更傾向于繳納殘疾人就業(yè)保障金，或是采取各種手段逃避既不招納殘疾人又不繳納保障金，政策落實不到位是殘疾人就業(yè)難的又一大原因。

（三）殘疾人就業(yè)服務體系落后

目前，我國的殘疾人就業(yè)服務項目相較于世界其余地區(qū)較為單一，主要內容為殘疾人待業(yè)調查和殘疾人勞動力資源登記，了解用人單位的需求，從而對殘疾人進行培訓，推薦其就業(yè)，為殘疾人提供就業(yè)方面服務。但由于職業(yè)康復、就業(yè)能力測評、職業(yè)培訓等方面的技術落后、人才匱乏，使得我國殘疾人就業(yè)服務主要在職業(yè)介紹方面，因而，導致殘疾人就業(yè)服務機構為殘疾人尋求的就業(yè)崗位在數量和質量上都不能充分滿足殘疾人的就業(yè)需求。其次，我國殘疾人就業(yè)服務程度與質量地區(qū)差異大，較發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)差異大，發(fā)展不夠完全。

（四）殘疾人自身技能及就業(yè)觀念有待提高

首先，殘疾人的受教育程度普遍較低，其所擁有的文化知識與職業(yè)技能都無法很好適應如今競爭環(huán)境下的就業(yè)需求。據調查統(tǒng)計顯示，2013年度學齡殘疾兒童接受義務教育比例為72.7%，說明仍然有27.3%的適齡殘疾兒童沒有接受義務教育的條件或是能力，而國內其余非殘疾學齡兒童大多都接受義務教育，普及率達90%以上，二者差距明顯。受教育的程度對求職者個人素質的影響顯而易見，受教育程度普遍較低直接影響殘疾人的就業(yè)形式、就業(yè)結構、升遷機會以及薪金收入等。另一方面，許多殘疾人存在明顯的依賴心理，缺少競爭意識和創(chuàng)新意識，無法適應激烈的市場競爭。且許多殘疾人存在自卑心理，不愿與其余社會人進行交流溝通，也不利于其就業(yè)。endprint

三、促進我國殘疾人就業(yè)政策思考

（一）建立健全有關殘疾人就業(yè)法律體系，完善相關法律法規(guī)

目前我國已經有涉及殘疾人權益保障的法律50多部、保障殘疾人權益的專門性法規(guī)100余部、以及大量各地區(qū)自行出臺殘疾人保障法實施辦法，可以看出，我國殘疾人福利政策法律體系已經初步形成。但仍然需要進行進一步得完善，尤其是對法律細節(jié)的進一步完善。殘疾人作為一個特殊的群體，其法律保護意識較弱，對法律條例的反饋較少，應當積極向其搜集意見及建議，制定他們更加需要，更加能夠保護他們權利的法律。

（二）落實各項政策，改變企業(yè)對殘疾人歧視心理

在法律完善之后，更加重要的是政策落實，當法律只存在而不運行時，法律的存在是沒有意義的。而在落實法律的重要一環(huán)就是各家企業(yè)，應當引導企業(yè)改變觀念，摒棄殘疾人工作能力低下或無法工作的念頭，正視殘疾人的就業(yè)工作能力，讓殘疾人與普通人有著平等的機會競爭職業(yè)。同時，企業(yè)還應該在發(fā)展自身的過程中，充分重視并積極承擔企業(yè)應有的社會責任，積極吸納有能力的殘疾人就業(yè)。通過促進殘疾人就業(yè)，解決其就業(yè)問題，改善殘疾人家庭生活條件與社會地位，緩解社會壓力，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

（三）完善殘疾人就業(yè)服務體系，改善殘疾人就業(yè)環(huán)境

殘疾人就業(yè)環(huán)境是影響殘疾人的重要因素，因此改善殘疾人就業(yè)環(huán)境是推進殘疾人就業(yè)的重要措施。首先，加大對殘疾人就業(yè)服務機構管理，完善信息管理系統(tǒng)，拓寬信息獲取渠道，讓殘疾人能夠更加及時得獲取相關職業(yè)信息，選取適合自己的職業(yè)；其次，完善基礎設施規(guī)范無障礙設施使用，如擴建盲道，公交車無障礙通道等。最后，為殘疾人營造良好的社會氛圍，加大宣傳力度，讓人們更加理解殘疾人，從而達到摒棄歧視觀念，讓殘疾人于其他人一樣能夠正常生活，正常與他人溝通。

（四）注重殘疾人教育及心理問題，開發(fā)其潛力

首先，提高殘疾人知識教育水平，通過設立殘疾人專業(yè)學校、培訓機構等，讓殘疾人“有學上”，同時鼓勵殘疾人與非殘疾人接受相同的教育，“雙管齊下”提高其文化水平與職業(yè)技能；其次，開發(fā)殘疾人自我潛能。根據生理學中的代償理論，殘疾人在擁有部分生理缺陷的同時，也擁有其過人之處，例如失明的人雖然視力低，但其聽力與想象能力往往超越常人。鼓勵殘疾人發(fā)掘自身潛能，根據自身優(yōu)勢尋找就業(yè)方向。最后，改變殘疾人就業(yè)理念與心理狀態(tài)，使其意識到應該依靠自己能力進行學習與工作，擺脫依賴，并營造和諧社會氛圍使其意識自己與他人并無不同，積極融入社會生活。

參考文獻：

[1]中國殘疾人聯合會（2012.06） 2010年末全國殘疾人總數及各類、不同殘疾等級人數http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.

[2]中國殘疾人聯合會（2010）加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設求是第14期.

[3]中華人民共和國殘疾人就業(yè)條例 2007.endprint