馮明+韋林珍

【摘要】文章在分析陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建出陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價體系，并以陜西省S高校為例結(jié)合層次分析法對其各個二級學(xué)院的績效進(jìn)行了量化分析，并綜合分析結(jié)果對二級學(xué)院的發(fā)展給出了分類指導(dǎo)建議。

【關(guān)鍵詞】民辦本科高校二級學(xué)院績效評價平衡積分卡

基金項(xiàng)目：陜西省高等教育學(xué)會高水平民辦大學(xué)建設(shè)研究項(xiàng)目“陜西民辦本科院校二級學(xué)院績效評價研究——以陜西國際商貿(mào)學(xué)院為例”（15GJ012）階段性成果。

引言

從目前整個高校的情況來看，高校兩級管理模式的比例在不斷增加。這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致學(xué)校從過去的校級集權(quán)式管理轉(zhuǎn)向以學(xué)院為中心的分權(quán)式管理，并且在資源上給予二級學(xué)院的自主權(quán)越來越大[1]。二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)的加大，導(dǎo)致部分二級學(xué)院為了實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)而背離學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，在這種背景下，建立一套符合學(xué)校和二級學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的績效評價體系顯得尤為重要。因此，對于高校二級學(xué)院進(jìn)行績效評價是高等教育發(fā)展的必然要求，是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部資源配置的需要，也是提升二級學(xué)院管理水平的抓手。但是，目前對于高?？冃гu價理論研究主要集中在績效評價體系和績效評價方法上，對于績效評價應(yīng)用的研究主要集中在研究科研型高校學(xué)校層面的績效，或者是偏重某一個方面或是盯住某些具體單項(xiàng)指標(biāo)的績效上，對于定位于應(yīng)用型的高等教育，特別是應(yīng)用型民辦高校二級學(xué)院的績效評價研究甚少。因此，強(qiáng)化對于應(yīng)用型高校內(nèi)部二級學(xué)院績效評價的研究非常有必要，而且急需解決。

陜西省新建本科二級學(xué)院績效評價的現(xiàn)狀及存在的問題

陜西目前有新建本科院校9所，包括西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安思源學(xué)院、陜西S高校、陜西服裝工程學(xué)院和西安交通工程學(xué)院，9所高校擁有在校生20萬人。筆者經(jīng)過對9所院校的抽查，發(fā)現(xiàn)9所高校都是采用院校兩級管理模式。大部分采用的KPI指標(biāo)體系進(jìn)行二級學(xué)院績效評價，經(jīng)過走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對二級學(xué)院績效評價主要存在以下幾個方面的問題：

1.績效評價缺少戰(zhàn)略性

績效評價一定要和組織的戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)組織實(shí)行戰(zhàn)略目標(biāo)。從大部分陜西民辦本科二級學(xué)院績效評價體系來看，基本都是圍繞教學(xué)、黨建、學(xué)生管理、教學(xué)效果等基本管理職能指標(biāo)展開的。評價主要關(guān)注一些日常工作的要求和責(zé)任落實(shí)情況等內(nèi)容，而沒有涉及在學(xué)院戰(zhàn)略目標(biāo)下績效評價如何進(jìn)行導(dǎo)向性等指標(biāo)的落實(shí)。沒有將地方型、應(yīng)用型等二級學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)在二級學(xué)院的績效評價中得以體現(xiàn)。沒有把績效評價融入到學(xué)院的戰(zhàn)略發(fā)展當(dāng)中，績效評價更像是在完成一項(xiàng)任務(wù)。而平衡計(jì)分卡不僅是一個戰(zhàn)術(shù)性的或經(jīng)營性的衡量系統(tǒng)，更是一個戰(zhàn)略管理系統(tǒng)。[2]因此，本文采取平衡計(jì)分卡理論進(jìn)行績效評價，使評價指標(biāo)具有一定的導(dǎo)向性，在指標(biāo)體系中加入了諸多關(guān)注未來的指標(biāo)，使二級學(xué)院所有教職員工能夠合力朝著一個更好的目標(biāo)前進(jìn)。

2.績效評價指標(biāo)不夠合理

首先，評價指標(biāo)體系中缺少對財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析。不管是高校還是企業(yè)，財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)劣是衡量一個組織優(yōu)劣的最重要的指標(biāo)之一。高校和二級學(xué)院雖然在主體上是一個非盈利組織，不以盈利為目的，但是其運(yùn)作的所有流程都離不開財(cái)務(wù)的支持和對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配。[3]作為民辦高校，更應(yīng)該重視二級學(xué)院的收入和成本的核算，但是從各個學(xué)校對于二級學(xué)院的評價體系中，基本沒有關(guān)于對二級學(xué)院財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況好壞指標(biāo)的分析，使得該指標(biāo)體系的權(quán)威性大打折扣。其次，指標(biāo)體系過于復(fù)雜，操作難度較大。確定指標(biāo)體系時，要關(guān)注指標(biāo)體系的完備性和指標(biāo)體系的重要性的統(tǒng)一。[4]大部分學(xué)校二級學(xué)院的績效評價體系中涉及的指標(biāo)都在30個以上，且部分指標(biāo)界定模糊，形同虛設(shè)。需要對所有的過程做好記錄，導(dǎo)致實(shí)施和操作的難度較大。同時，指標(biāo)的數(shù)量過多導(dǎo)致二級學(xué)院疲于奔命，將太多的精力用在了本來并不是太重要的邊緣工作上，使得二級學(xué)院的效率大大降低。

3.績效評價缺乏有效的反饋機(jī)制

進(jìn)行績效評價的核心目標(biāo)是要找出二級學(xué)院的優(yōu)勢和不足，以便二級學(xué)院更好地發(fā)揮優(yōu)勢和彌補(bǔ)不足。但是，筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)：大部分高校二級學(xué)院績效評價更像是在走形式，雷聲大雨點(diǎn)小，每年的年終績效評價成了一項(xiàng)任務(wù)。評價完成后就會給各二級學(xué)院進(jìn)行排座次，然后進(jìn)行獎勵和處罰。至于各二級學(xué)院的優(yōu)勢和問題在哪，沒有進(jìn)行任何的反饋。甚至筆者在向相關(guān)單位索要一些數(shù)據(jù)時，相關(guān)部門以數(shù)據(jù)比較敏感而拒絕出示。績效評價不僅是采取一定的方法和手段對相關(guān)對象做出合理的評價，同時，績效評價還應(yīng)該關(guān)注評價結(jié)果的反饋和改進(jìn)，這些也是績效評價的重要內(nèi)容。[5]大部分二級學(xué)院績效評價缺少這種反饋機(jī)制，沒有這種反饋也使得監(jiān)督機(jī)制失去了效力。因此，在績效考核中，切實(shí)落實(shí)好反饋環(huán)節(jié)，是提升績效評價質(zhì)量，推動組織發(fā)展非常重要的一個環(huán)節(jié)。

基于平衡計(jì)分卡的陜西省S高校二級學(xué)院績效評價體系構(gòu)建

1.陜西民辦本科高校二級學(xué)院平衡計(jì)分卡績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

為了構(gòu)建符合學(xué)校特點(diǎn)的二級學(xué)院績效評價體系，本文在確定指標(biāo)體系時，主要通過三個步驟確定評價指標(biāo)體系。首先，查閱文獻(xiàn)。其次，在分析文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，采取專家訪談的形式對各個指標(biāo)進(jìn)行了篩選，共選取了45個專家進(jìn)行了訪談，其中20名二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，25名處室領(lǐng)導(dǎo)。為了保證指標(biāo)體系符合重點(diǎn)突出的原則，要求每個指標(biāo)下的二級指標(biāo)不得多于5個。最后，將大家公認(rèn)的最重要的指標(biāo)列入指標(biāo)體系的內(nèi)容。最終確定了17個觀測點(diǎn)。具體指標(biāo)體系如表1所示。

2.利用層次分析法確定二級學(xué)院績效評價各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重

通過文獻(xiàn)法和專家訪談法，筆者已經(jīng)確定了陜西民辦本科高校二級學(xué)院的績效評價體系，因?yàn)槊總€指標(biāo)對于評價結(jié)果的重要性是不同的，所以，為了保證績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的分配。本文采用層次分析法對各個指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行測算。文章采用yaahp6.0軟件進(jìn)行測算，采用1-9標(biāo)度的分析方法。endprint

2015年12月，筆者對9所高校的相關(guān)部門發(fā)放200余份調(diào)查問卷，就二級學(xué)院績效評價指標(biāo)的重要程度進(jìn)行了調(diào)查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，筆者對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整理與分析。將相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)輸入yaahp6.0軟件。通過yaahp軟件運(yùn)算，5個判斷矩陣均通過了一致性檢驗(yàn)，具體各指標(biāo)的權(quán)重如下表2所示。

通過上表可以看出，專家們對于二級學(xué)院績效評價的重點(diǎn)放在現(xiàn)有競爭力和優(yōu)勢打造方面，也就是內(nèi)部運(yùn)營管理這個指標(biāo)之上。其次是財(cái)務(wù)指標(biāo)上，抓這兩個一級指標(biāo)也與民辦本科高校發(fā)展戰(zhàn)略相吻合。要建設(shè)應(yīng)用型高校，目前最關(guān)鍵的還是要把基礎(chǔ)打好，在財(cái)務(wù)允許和范圍內(nèi)進(jìn)行客戶服務(wù)和潛力挖掘。

陜西省S高校二級學(xué)院績效評價

為了驗(yàn)證指標(biāo)的科學(xué)性，筆者以陜西S高校為例，采用上述指標(biāo)體系，對其二級學(xué)院績效進(jìn)行了深入分析，在對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)之上，計(jì)算出陜西S高校各二級學(xué)院的二級指標(biāo)績效及總績效得分如下（表3、表4）：

從以上分析結(jié)果來看，陜西S高校各二級學(xué)院績效總體狀況不是太好，大部分二級學(xué)院績效偏低。并且各二級院之間和各個指標(biāo)之間差距較大，說明各個二級學(xué)院及每個學(xué)院各指標(biāo)發(fā)展也很不平衡。學(xué)院績效存在著整體效率不高和各學(xué)院績效差距較大的雙重問題，績效成長任重而道遠(yuǎn)。特別是體現(xiàn)二級學(xué)院競爭優(yōu)勢的內(nèi)部運(yùn)營管理和學(xué)習(xí)與成長指標(biāo)的績效，大部分學(xué)院都處于較低水平。影響績效的主要原因?yàn)閷W(xué)生報到率較低、就業(yè)質(zhì)量不高、師資隊(duì)伍質(zhì)量和科研能力較差等因素。其中B、C、D這三所學(xué)院應(yīng)該是S高校今后重點(diǎn)關(guān)注的明星學(xué)院，因?yàn)槠浒l(fā)展的基礎(chǔ)已具備，應(yīng)該加大引導(dǎo)和資源配置，促進(jìn)它們快速的發(fā)展，積極向高水平學(xué)院邁進(jìn)。E、F、G屬于今后要大力支持的潛力學(xué)院，對于這些學(xué)院今后的重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入，使他們盡快形成自己的特色和核心競爭力。A學(xué)院是今后要重點(diǎn)整改的問題學(xué)院，是學(xué)校應(yīng)該關(guān)注和整改的重點(diǎn)，加大對A學(xué)院進(jìn)行資源的整合和核心競爭力的打造，使其盡快成長。以上結(jié)論基本與陜西S高校二級學(xué)院績效實(shí)際相吻合。

結(jié)論

平衡計(jì)分卡適合于高校二級學(xué)院的績效評價。由于其可以將績效評價與戰(zhàn)略結(jié)合，豐富了績效評價的內(nèi)容，提高了績效評價的科學(xué)性。筆者結(jié)合前人研究，依據(jù)平衡計(jì)分卡的思想，建立了陜西民辦本科高校二級學(xué)院績效評價指標(biāo)體系，本體系也適用于其他應(yīng)用型高校，為其他應(yīng)用型高校的績效評價提供借鑒和參考。雖然筆者采用層次分析法，設(shè)計(jì)出陜西S高校二級學(xué)院績效評價方法和實(shí)施步驟，并通過該方法計(jì)算出各二級學(xué)院的績效，但是通過對陜西S高校二級學(xué)院績效的分析，發(fā)現(xiàn)陜西S高校各二級學(xué)院績效存在著整體效率不高和各學(xué)院績效差距較大的雙重問題，績效的成長任重而道遠(yuǎn)，并分類對各學(xué)院的發(fā)展提出了績效改進(jìn)思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳本炎、何萬國：《基于目標(biāo)管理的高校二級學(xué)院績效評價體系構(gòu)建——以重慶文理學(xué)院為例》，《重慶高教研究》2015年第7期，第19-23頁。

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[3]王龍：《平衡計(jì)分卡核心理念探析》，《科技管理研究》2010年第24期，第231-233頁。

[4]蘇偉洲、張勇、姚亞平、賈芳、李嘉：《基于DEA的高校二級學(xué)院辦學(xué)績效評價研究》，《價值工程》2015年第4期，第159-162頁。

[5]吉潁：《基于BSC的普通高校民辦二級學(xué)院績效評價研究——以L學(xué)院為例》，南京理工大學(xué)，2013年5月，第31頁。

作者單位：陜西國際商貿(mào)學(xué)院陜西西安endprint