祝士苓+王素齋

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育。當(dāng)前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育取得了空前成就的同時(shí)，也存在了不少問(wèn)題。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，文章認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)初、中、高級(jí)專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。通過(guò)制定各種優(yōu)惠政策、解決回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂、完善涉農(nóng)高校課程建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)等制度建設(shè)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)需求；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）21-0061-04

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是破解我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“如何種地”問(wèn)題的關(guān)鍵，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要“就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民[1]”，為新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行了頂層界定。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，是城鎮(zhèn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要任務(wù)。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成就

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的培育，先后組織了“星火培訓(xùn)”、“燎原計(jì)劃”、“綠色證書(shū)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程”[2]等農(nóng)民培訓(xùn)，極大地提高了農(nóng)民的素質(zhì)和職業(yè)技能，并對(duì)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了良好的技術(shù)支撐作用。特別是自2012年“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)民培育取得了巨大成績(jī)。

截至2015年底，我國(guó)已培育新型職業(yè)農(nóng)民1272萬(wàn)人，這些新型職業(yè)農(nóng)民中少部分從事著現(xiàn)代化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等，屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富方面起到了良好的帶頭和示范作用，也為文明和諧、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)著力量。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在接受《財(cái)經(jīng)》雜志記者專訪時(shí)，提到“現(xiàn)在我國(guó)40%的耕地由270萬(wàn)的農(nóng)業(yè)新型主體經(jīng)營(yíng)，他們已經(jīng)達(dá)到規(guī)?；a(chǎn)的階段[3]。這批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要包括現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。他們有資金、有技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)管理的能力，能進(jìn)行規(guī)?；默F(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并從中獲得較高的收入，是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

我國(guó)還有大批務(wù)農(nóng)的中老年農(nóng)民，他們年齡大，文化和科技素質(zhì)低，適合進(jìn)行針對(duì)某種技術(shù)的短期技能培訓(xùn)。我國(guó)現(xiàn)已培育的1272萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民中大部分為這種類型的專業(yè)技能型的職業(yè)農(nóng)民。他們或者加入了專業(yè)合作社，或者成為了規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員。

除此之外，這1272萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民中還包括各級(jí)農(nóng)廣校培育的部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的人員，他們不僅包括以個(gè)體或組織形式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、動(dòng)植物防疫知識(shí)等服務(wù)，并收取費(fèi)用的社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民，還包括負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品銷售的農(nóng)村電商以及與農(nóng)產(chǎn)品銷售相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品的分檔、分級(jí)、包裝、保鮮、物流等領(lǐng)域的新型職業(yè)農(nóng)民，更包括為群眾尤其是城市居民提供休閑農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)等服務(wù)的新型農(nóng)民。

2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)[2017]2號(hào)）指出，截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬(wàn)人，到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍將不斷壯大，總量超過(guò)2000萬(wàn)人[4]。2000萬(wàn)的新型職業(yè)農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期需要。首先，從所需要的新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量上來(lái)說(shuō)，“即使按照70%的城鎮(zhèn)化率來(lái)計(jì)算，未來(lái)我國(guó)也將有4億-5億農(nóng)民生活在農(nóng)村，……以未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)所需4億-5億農(nóng)民的1/3培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民來(lái)算”[5]，未來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量也會(huì)超過(guò)1億人。其次，從質(zhì)量上說(shuō)，能夠真正具有現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是長(zhǎng)期職業(yè)培育的結(jié)果，也是良好的初等教育、中等教育的成果。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育任重道遠(yuǎn)。

通過(guò)對(duì)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民的培育還面臨諸多共性的問(wèn)題，只有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育才能得到持續(xù)、健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

（一）后備培育對(duì)象數(shù)量少

目前各地培育的新型職業(yè)農(nóng)民多為技能型職業(yè)農(nóng)民，主要是在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民和一些有一定資金、技術(shù)的回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等。近些年，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，尤其是新生代農(nóng)民工（80后、90后）不會(huì)、甚至不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，紛紛到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。廣大農(nóng)村生源的大學(xué)生畢業(yè)后也很少再回農(nóng)村，未來(lái)從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的后備勞動(dòng)力缺乏。

（二）現(xiàn)有培育對(duì)象質(zhì)量低

據(jù)各地對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的調(diào)查資料，新型職業(yè)農(nóng)民年齡在35歲以上的人數(shù)比例很高，“16-35歲勞動(dòng)力僅占全部調(diào)查人數(shù)的2.65%”[6]，這表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力以70后、60后甚至是50后為主。而且，“近77.7%的受調(diào)查者僅具有初中及以下文化程度”[7]，這表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民以初中及以下文化程度為主，說(shuō)明已有新型職業(yè)農(nóng)民的質(zhì)量偏低。

（三）農(nóng)民接受培育的內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺乏

農(nóng)民接受培育的內(nèi)在動(dòng)機(jī)缺乏原因很多，從理性生存的角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)效益低下，大多數(shù)農(nóng)民寧愿背井離鄉(xiāng)外出打工，也不愿從事經(jīng)濟(jì)收入很低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。況且對(duì)于80后、90后新生代農(nóng)民而言，能否從工作中獲得尊嚴(yán)和價(jià)值更是他們考慮職業(yè)選擇時(shí)的重要因素。農(nóng)民社會(huì)地位低，很難吸引新生代農(nóng)民繼續(xù)當(dāng)農(nóng)民。用大量的實(shí)例及廣泛的宣傳讓新生代農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，新型職業(yè)農(nóng)民同樣可以擁有豐厚的收入和體面的生活，是調(diào)動(dòng)他們參加農(nóng)民職業(yè)培育、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容有待不斷調(diào)整

據(jù)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際情況來(lái)看，培育主要依靠中央及各級(jí)農(nóng)廣校完成，師資力量主要是農(nóng)廣校老師、農(nóng)村科技推廣人員等。培育的內(nèi)容主要是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身具備的條件自上而下制定，主要是針對(duì)各種實(shí)用技術(shù)的初級(jí)專業(yè)技能培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品的電商培訓(xùn)。中、高級(jí)的農(nóng)場(chǎng)主、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)家的培育較少，不能滿足我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型的需求。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，應(yīng)構(gòu)建高、中、初不同層次以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)服務(wù)型、專業(yè)技能型等不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實(shí)際情況，培養(yǎng)不同領(lǐng)域的新型職業(yè)農(nóng)民。

因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要做一定的調(diào)整與完善，才能適應(yīng)未來(lái)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的要求。

三、完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏興趣和熱情。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，目前我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生分別占農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的2%和1%[3]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有職業(yè)農(nóng)民的培育，同時(shí)吸引大批高素質(zhì)的潛在農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，是解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題的關(guān)鍵。

從目前實(shí)際情況來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民主要來(lái)源于當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力年齡偏大，文化及科技素質(zhì)較低，被稱作初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民更為貼切。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，人們對(duì)綠色、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村環(huán)境的需求愈加強(qiáng)烈，中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的培育更加迫切。中、高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民具有更高的文化和綜合素質(zhì)，更前沿的知識(shí)和技術(shù)，更創(chuàng)新的思維和理念，這樣的新型職業(yè)農(nóng)民僅僅靠幾天或是幾次的技能培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要的是系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的職業(yè)培育過(guò)程。改變現(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民培育主要集中于專業(yè)技能型的現(xiàn)狀，加大中、高級(jí)專業(yè)服務(wù)型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。

（一）初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的培育

初級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民主要指現(xiàn)階段從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，這些農(nóng)民大多年齡大、知識(shí)水平低，培訓(xùn)的目標(biāo)是以培養(yǎng)成專業(yè)技能型的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員為主。目前需要對(duì)他們進(jìn)行從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的相關(guān)技術(shù)、技能的培訓(xùn)，使他們快速掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的一些基本知識(shí)和技能，盡最大可能提高自己從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。對(duì)這些人的培訓(xùn)應(yīng)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校、農(nóng)村成人學(xué)校等為主，也可以和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、大型農(nóng)場(chǎng)等簽訂“訂單式”培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)短期技能培訓(xùn)，直接進(jìn)入企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可由地方政府和“訂單式”單位共同出資。

（二）中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的培育

中級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民是指年輕、有見(jiàn)識(shí)、有魄力、有資金、愿意從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、城鎮(zhèn)居民等群體，為確保正在務(wù)農(nóng)及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的農(nóng)業(yè)激情，當(dāng)?shù)剞r(nóng)廣校等成人學(xué)校應(yīng)采取一對(duì)一的培訓(xùn)模式，針對(duì)他們自身的特長(zhǎng)和需求，制定有效的培育計(jì)劃，并提供跟蹤式的技術(shù)服務(wù)，積極與相關(guān)土地流轉(zhuǎn)部門、金融信貸部門等協(xié)調(diào)溝通，確保他們培育后能很快進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這些農(nóng)民以培育成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)服務(wù)型及從事農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等的新型職業(yè)農(nóng)民為主。

（三）高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民的培育

高級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民主要指涉農(nóng)高校的畢業(yè)生。到2020年末，我國(guó)政府計(jì)劃培育新型職業(yè)農(nóng)民2000萬(wàn)人，這些新型職業(yè)農(nóng)民以當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民為主，并積極吸引有意愿、有能力、有資金的城市人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但這僅僅解決了我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民短期培育的問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)需要持續(xù)不斷的更高素質(zhì)的新農(nóng)民后備力量，建議針對(duì)目前我國(guó)涉農(nóng)高校的培養(yǎng)目標(biāo)和模式做相應(yīng)的調(diào)整。培養(yǎng)目標(biāo)界定為為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，成為高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)模式要求理論和實(shí)踐并重，除了校內(nèi)的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)，各涉農(nóng)院校一定要與本地的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)主等建立密切合作。一是為學(xué)生實(shí)訓(xùn)提供現(xiàn)實(shí)的場(chǎng)地，提高學(xué)生的專業(yè)技能；二是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的感情，增強(qiáng)學(xué)生畢業(yè)后現(xiàn)身農(nóng)業(yè)的決心；三是對(duì)于有意愿從事農(nóng)業(yè)的學(xué)生，積極鼓勵(lì)他們進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)證，確保畢業(yè)就可享受各種創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。四是對(duì)于取得新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證并從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生可以免除學(xué)費(fèi)，并給予資金的支持等優(yōu)惠政策；五是加強(qiáng)地方農(nóng)業(yè)高校與農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間的密切合作，激發(fā)涉農(nóng)高校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的熱情，確保農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力的持續(xù)增長(zhǎng)。

四、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度建設(shè)

（一）對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民提供各種優(yōu)惠政策

我國(guó)地域廣大，農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，中央政府應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的原則性優(yōu)惠政策，各地政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況制定具體的、可操作的方針政策，使國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)真正落到實(shí)處，使農(nóng)民從國(guó)家的支持政策中真正得到好處。

新型職業(yè)農(nóng)民在從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)過(guò)程中會(huì)遇到很多困難。比如，土地流轉(zhuǎn)的租金、年限，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)資金，種養(yǎng)殖業(yè)的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的政策信息、技術(shù)支持、公共服務(wù)等，這些問(wèn)題能否得到有效解決，直接決定了新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而影響到后續(xù)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及融合產(chǎn)業(yè)的熱情。制定有利于新型職業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)政策（包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策），確保新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)后顧之憂，才會(huì)吸引更多潛在農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中取得的經(jīng)濟(jì)效益的榜樣作用，也會(huì)吸引更多、更高素質(zhì)的農(nóng)民不斷投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的建設(shè)中來(lái)。所以，制定各種優(yōu)惠政策，確保他們的收入不斷增長(zhǎng)，是吸引更多潛在高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）解決回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂

大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與教育、醫(yī)療、社保、文化等公共事業(yè)的建設(shè)，吸引新生代農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了要讓他們能夠從新型農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入中看到希望之外，還要真正解決他們的后顧之憂?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)城鄉(xiāng)之間的差距，成為人們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的巨大阻力。這些差距不僅包括農(nóng)村各種基礎(chǔ)設(shè)施的落后，還包括農(nóng)村教育資源、醫(yī)療資源、文化資源的匱乏，也包括農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)的落后。那些曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)城市繁榮和發(fā)達(dá)的新生代農(nóng)民工們、大學(xué)畢業(yè)生們要想主動(dòng)回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)的原因，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造，教育、醫(yī)療、社保條件的改善，美麗文明的鄉(xiāng)村環(huán)境都是他們考慮的因素，如果這些方面不能得到有效改善，恐怕吸引更多、更高素質(zhì)的人們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也只是一句口號(hào)而已。

與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力。良好的農(nóng)村文化環(huán)境是吸引人們回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要原因，是激發(fā)高素質(zhì)的新生代農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基本條件，也是大學(xué)生、退伍軍人等回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（三）完善涉農(nóng)高校課程建設(shè)與實(shí)踐教學(xué)

目前，我國(guó)地方農(nóng)業(yè)高校以及涉農(nóng)的高等職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比例很低，究其原因，與涉農(nóng)學(xué)校的課程設(shè)置、培養(yǎng)模式有關(guān)。首先，各涉農(nóng)專業(yè)的課程設(shè)置及內(nèi)容還是延續(xù)傳統(tǒng)的計(jì)劃安排，有的專業(yè)自建立以來(lái)課程設(shè)置及內(nèi)容就沒(méi)改變過(guò)，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展需求的知識(shí)儲(chǔ)備相差甚遠(yuǎn)。課程設(shè)置與內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際需求相脫節(jié)，難以保障學(xué)生畢業(yè)后順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其次，有些涉農(nóng)院校學(xué)生參與相關(guān)專業(yè)的實(shí)踐很少，學(xué)生們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)缺乏感性認(rèn)識(shí)與實(shí)踐經(jīng)歷。因此，應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)學(xué)校的課程設(shè)置，使課程學(xué)習(xí)與未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)接，使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)需求。同時(shí)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生的的實(shí)踐能力，除了要求學(xué)生參加校內(nèi)實(shí)踐基地的訓(xùn)練外，學(xué)校還應(yīng)積極與地方各農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)主等溝通協(xié)調(diào)，建立學(xué)生實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生進(jìn)入他們的企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、田間進(jìn)行實(shí)習(xí)、實(shí)踐，鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力。最后，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的興趣和激情，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)業(yè)的感情，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育后備人才。

總之，解決好新型職業(yè)農(nóng)民的培育問(wèn)題，制定各項(xiàng)有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍長(zhǎng)期、健康、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，是從根本上促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

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