楊海華+俞冰

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系最為密切的職業(yè)教育必將在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有所作為。基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新背景，探究了新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的內(nèi)涵關(guān)系，并以蘇州市為例，分析新型城鎮(zhèn)化對(duì)于職業(yè)教育的需求，提出新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)供給側(cè)改革的的思路與路徑，即加大職業(yè)教育資源供給、擴(kuò)大職業(yè)教育供給主體、改革職業(yè)教育供給模式等，試圖為其它地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育的發(fā)展提供具有區(qū)域特點(diǎn)和先試意義的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）21-0028-06

新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化能夠全面釋放新需求、創(chuàng)造新供給，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的惠民工程。新型城鎮(zhèn)化“新”在以人為本，其核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于教育。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)關(guān)系最為緊密的教育類型，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，這種機(jī)遇賦予職業(yè)教育更加豐富的內(nèi)涵和更加光榮而艱巨的社會(huì)使命。職業(yè)教育將人口流動(dòng)與市民化、人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市和農(nóng)村發(fā)展串接起來(lái)，具有不可替代的作用[1]。因此，現(xiàn)代職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化有著強(qiáng)烈的共生共榮關(guān)系，職業(yè)教育將在全面加快推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化方面有所作為，新型城鎮(zhèn)化也將推動(dòng)職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的關(guān)系解析

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，具體即為城鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村城邊村原有居民和農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程。從改造人的角度來(lái)看，該過(guò)程不僅需要戶籍管理、社會(huì)保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境的完善，更需要一個(gè)長(zhǎng)期浸潤(rùn)式的“大教育”環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育主要是通過(guò)人這個(gè)核心要素發(fā)生關(guān)系。職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有舉足輕重的地位，通過(guò)大力提升進(jìn)城農(nóng)民工和農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移人口的受教育程度、職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)全面現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動(dòng)和再就業(yè)的需要，從而保障與促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，同樣新型城鎮(zhèn)化也賦予了職業(yè)教育更多新的內(nèi)涵功能與價(jià)值使命，促進(jìn)職業(yè)教育自身的改革與轉(zhuǎn)型升級(jí)[2]。因此，職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化有著天然的聯(lián)系，一方面職業(yè)教育的發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化培養(yǎng)培訓(xùn)和提供高素質(zhì)的技術(shù)技能服務(wù)型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，全面提升新老市民的城鎮(zhèn)化水平；另一方面新型城鎮(zhèn)化也將助推職業(yè)教育自身進(jìn)行供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、新型城鎮(zhèn)化對(duì)于職業(yè)教育的需求分析

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心要義，新型城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育的發(fā)生載體主要是“人”。職業(yè)教育的核心功能就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能和服務(wù)型人才，另外兼具科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等功能。新型城鎮(zhèn)化和職業(yè)教育發(fā)展主要通過(guò)人發(fā)生鏈接，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化、農(nóng)民工的社會(huì)融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)文化的引領(lǐng)與培育，都需要職業(yè)教育的參與[3]。因此，新型城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育必將在人口多元變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)文化傳承等方面作出積極努力，并通過(guò)自身的供給側(cè)改革以更好的服務(wù)與助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）人口多元變化對(duì)于職業(yè)教育的需求

1.農(nóng)民工市民化對(duì)于職業(yè)教育的需求。蘇州市到2015年底，流動(dòng)人口數(shù)698萬(wàn)人，常住流動(dòng)人口數(shù)538萬(wàn)人，常住流動(dòng)人口占常住人口的50.7%，已經(jīng)成為蘇州市民重要的組成部分[4]。未來(lái)的農(nóng)民工市民化就是如何有序、穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移這部分人口，加強(qiáng)對(duì)蘇州農(nóng)民工群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)關(guān)系到蘇州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量。因此，針對(duì)蘇州農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)教育與補(bǔ)償教育，可以幫助他們更好地重新規(guī)劃職業(yè)，過(guò)上更有尊嚴(yán)的生活。從職業(yè)教育的實(shí)踐需求來(lái)看，主要包括幾個(gè)方面：文化認(rèn)同的適應(yīng)教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、市民素質(zhì)補(bǔ)償教育、心理素質(zhì)補(bǔ)償教育、信息素養(yǎng)補(bǔ)償教育等，通過(guò)這些形式不一的教育，可以讓農(nóng)民工盡快融入市民社會(huì)，從而加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2.非戶籍常住人口對(duì)于職業(yè)教育的需求。蘇州相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)人口的學(xué)歷普遍是初高中水平，7%的流動(dòng)人口學(xué)歷僅小學(xué)及以下（如圖1所示）。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，適應(yīng)社會(huì)全面現(xiàn)代化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動(dòng)和再就業(yè)的需要，必須大力推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍特別是初中及以下職工的文化水平和技能素質(zhì)。職業(yè)培訓(xùn)方面，流動(dòng)人口中有570萬(wàn)21-50歲年齡層次的人，是職業(yè)培訓(xùn)的主要對(duì)象。根據(jù)近年來(lái)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及一、二、三產(chǎn)的就業(yè)人口比重來(lái)看，流動(dòng)人口中從業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占比逐年增加?！笆濉逼谀K州市第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)流動(dòng)人口較“十一五”期末增長(zhǎng)了42.3萬(wàn)人，占比提升了3.6%（如圖2所示）[5]。因此，非戶籍人口對(duì)于職業(yè)教育需求的規(guī)模非常之大，蘇州職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展空間非常之大，更要適當(dāng)增加第三產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)比重。

3.鄉(xiāng)村居民對(duì)于職業(yè)教育的需求。從蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，蘇州經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，不斷向發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。因此，現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)更多關(guān)注鄉(xiāng)村居民的現(xiàn)實(shí)需求：一方面積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育；另一方面切實(shí)關(guān)注居民“離農(nóng)”需求，通過(guò)職業(yè)學(xué)歷教育和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村居民開(kāi)展臨時(shí)短期的就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)服務(wù)，積極面向先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，將農(nóng)村失地人口盡快融入城市就業(yè)，從而提升蘇州的城鎮(zhèn)化水平。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要職業(yè)教育的大力支持，也為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于職業(yè)教育的需求

1.制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。先進(jìn)制造業(yè)以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。伴隨蘇州新的智能制造的發(fā)展浪潮，蘇州高新科技產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng)新人才集聚進(jìn)入新高度，企業(yè)的人才招募重點(diǎn)已經(jīng)從數(shù)量開(kāi)始向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要大批技術(shù)技能型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。蘇州職業(yè)教育應(yīng)搭建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新中心等產(chǎn)教融合平臺(tái)和技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)高端裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)技能人才。因此，蘇州先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展對(duì)于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求更為強(qiáng)烈，自然對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展更加充滿期待。

2.服務(wù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。蘇州正在大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在金融業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)和商務(wù)、旅游業(yè)、酒店管理、服務(wù)外包、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的需求快速增加，職業(yè)院校可增設(shè)電子商務(wù)、投資理財(cái)、金融保險(xiǎn)等相關(guān)專業(yè)，如金融投資分析人員、金融財(cái)務(wù)審計(jì)師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)性人才。因此，伴隨著蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”態(tài)勢(shì)的形成以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅猛崛起，服務(wù)業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求將與制造業(yè)對(duì)職業(yè)教育需求并駕齊驅(qū)。

3.新興重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。2016年上半年，蘇州新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展促轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)PMI指數(shù)均值為49.8，高于制造業(yè)PMI0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)均值均在50以上的擴(kuò)張區(qū)間運(yùn)行，顯示出較好的市場(chǎng)前景和生產(chǎn)活動(dòng)預(yù)期。新能源、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)18.1%和16.7%，均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)[6]。新興產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展趨勢(shì)，必然需要大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)人才，技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，職業(yè)院校責(zé)無(wú)旁貸。因此，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)職業(yè)教育需求日益明顯，也將帶動(dòng)職業(yè)教育自身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以迎合與滿足新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于人才質(zhì)量的需求。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)τ诼殬I(yè)教育的需求。伴隨著蘇州工業(yè)化進(jìn)程的加快和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，“誰(shuí)來(lái)種地，如何種地”已經(jīng)是蘇州實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。因此，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化是蘇州當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心要?jiǎng)?wù)，其關(guān)鍵是農(nóng)民的現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民便是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，職業(yè)教育理應(yīng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面有所作為，尤其在農(nóng)民職業(yè)化、學(xué)歷技能提升、自主創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營(yíng)管理和綜合素養(yǎng)提高等多方面進(jìn)行培養(yǎng)與培育。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)職業(yè)教育有天然的需求，職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中也將有更加廣闊的發(fā)展空間與機(jī)遇[7]。

（三）社會(huì)發(fā)展與文化對(duì)于職業(yè)教育的需求

1.老齡社會(huì)對(duì)于職業(yè)教育的需求。隨著社會(huì)老齡化趨勢(shì)的加劇，新型社區(qū)長(zhǎng)期定居生活的將主要是中老年人。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年底蘇州市戶籍人口達(dá)到6781957人，其中老年人口1708816人，比2015年增長(zhǎng)52235人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%，老齡化程度首次超過(guò)了25%[8]。未來(lái)三十年蘇州的老齡化程度將持續(xù)增加，沉重的老齡化人口負(fù)擔(dān)增大了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，已經(jīng)成為社會(huì)各界高度重視的議題。老齡人口日益增加的物質(zhì)、精神文化需求對(duì)職業(yè)教育提出了新的訴求，職業(yè)教育應(yīng)拓展辦學(xué)思路，增設(shè)涉老專業(yè)，開(kāi)展養(yǎng)老專業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的多元需求、解決社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的突出矛盾與疑難問(wèn)題。

2.社區(qū)發(fā)展對(duì)于職業(yè)教育的需求。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)治理是社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要抓手，而社區(qū)教育便是社會(huì)治理體系中最有效的手段，在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，積極有效地開(kāi)展社區(qū)教育既是社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的需要，更是直接推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要力量。而社區(qū)職業(yè)教育更是直接解決人的城鎮(zhèn)化的核心手段，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助社區(qū)居民提升職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)居民的職業(yè)成長(zhǎng)與自我發(fā)展。因此，社區(qū)職業(yè)教育在城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、文體娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)中將發(fā)揮積極作用。同時(shí)，職業(yè)教育還將在社會(huì)工作從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)中發(fā)揮積極作用，選擇一批緊密對(duì)接社會(huì)生活服務(wù)、就業(yè)形勢(shì)好的專業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，尤其是安保、保育、護(hù)理等服務(wù)型崗位，為社會(huì)的公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會(huì)治安等提供足夠的人才儲(chǔ)備，使職業(yè)院校的學(xué)生在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

3.文化傳承對(duì)于職業(yè)教育的需求。文化漸漸成為蘇州城市發(fā)展的軟實(shí)力的象征和城市名片。蘇州是吳文化核心地，地域文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、豐博深厚，文化形象鮮明獨(dú)特、卓有魅力，蘇州形成了園林、昆曲、工藝美術(shù)等文化藝術(shù)品牌，被譽(yù)為“文薈之邦”，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為蘇州重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而在文化傳承與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，具有匠人精神的技藝人才是關(guān)鍵，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)技藝人才的培養(yǎng)培訓(xùn)與匠人精神的傳承，職業(yè)教育自然不能缺位。對(duì)于職業(yè)院校，既要傳授學(xué)生精湛的技藝；又要培育學(xué)生的文化認(rèn)同感和匠人精神。因此，不論是傳承文化，還是傳授技藝，都需要現(xiàn)代職業(yè)教育付諸實(shí)踐，現(xiàn)代學(xué)徒制是職業(yè)教育培養(yǎng)現(xiàn)代技藝人才和培育工匠精神最好的制度設(shè)計(jì)。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的職業(yè)教育供給側(cè)改革路徑思考

（一）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育供給側(cè)改革的思路

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，蘇州職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、發(fā)展共贏。新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略，是全面建成小康社會(huì)和率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。職業(yè)教育作為面向人人且與經(jīng)濟(jì)社會(huì)最為密切的教育類型，必將在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承載應(yīng)有的義務(wù)與責(zé)任。因此，職業(yè)教育作為供給側(cè)改革的主體及客體，必須認(rèn)真理清發(fā)展思路，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，務(wù)實(shí)積極前行。

1.高度關(guān)注新型城鎮(zhèn)化改革。在宏觀層面，職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)培養(yǎng)技術(shù)技能、服務(wù)管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的時(shí)代重任。新型城鎮(zhèn)化涉及的關(guān)鍵因素包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、居民的城鎮(zhèn)化水平、人力資源的整體素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等，這些關(guān)鍵因素的改善提升都與職業(yè)教育的發(fā)展密切相關(guān)，需要職業(yè)教育的關(guān)注支持，更需要職業(yè)教育的主動(dòng)適應(yīng)。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育的供給改革意識(shí)。供給理應(yīng)關(guān)注需求，職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化供給改革意識(shí)，不僅要主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，更要適當(dāng)超前，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)需求提供有效“供給”。職業(yè)院校更要關(guān)注是人的城鎮(zhèn)化需求，調(diào)整供給思路，構(gòu)建符合社會(huì)需要與個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，確保職業(yè)與創(chuàng)業(yè)人才的有效供給與精準(zhǔn)供給[9]，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.不斷創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制。職業(yè)院校在應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)正確處理政府與學(xué)校的關(guān)系，不斷創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，逐步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，積極引入多方主體進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，科學(xué)構(gòu)建符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)涵的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。

4.積極主動(dòng)提供精準(zhǔn)供給服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化還需要職業(yè)教育更加精細(xì)地區(qū)分需求，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的需要，提供個(gè)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。職業(yè)院校既要在技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)方面的精準(zhǔn)對(duì)接，更要在服務(wù)社會(huì)、教育惠農(nóng)、教育惠企、教育惠民等方面積極務(wù)實(shí)探索。職業(yè)教育要改變過(guò)去被動(dòng)適應(yīng)的供給思維，自覺(jué)淘汰落后低質(zhì)的人才培養(yǎng)模式，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)效益，不斷激發(fā)職業(yè)教育新的發(fā)展動(dòng)力。

5.不斷優(yōu)化職業(yè)教育的供給環(huán)境。政府要不斷改善和優(yōu)化供給環(huán)境，吸引多元主體參與舉辦職業(yè)教育，堅(jiān)持依法治教，對(duì)現(xiàn)有的人力、資源與制度等單一的供給方式進(jìn)行改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，主動(dòng)搭建政校企合作平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)教融合體系，在開(kāi)放融合中全方位推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值功能與社會(huì)責(zé)任。

（二）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑

在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，職業(yè)教育將發(fā)揮更加重要的作用，將為提升人的城鎮(zhèn)化水平、公民素養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及再就業(yè)能力和可持續(xù)能力發(fā)展能力等方面貢獻(xiàn)積極力量。近年來(lái)，蘇州的學(xué)校職業(yè)教育一直走在江蘇乃至全國(guó)前列，但職業(yè)教育培訓(xùn)與社區(qū)職業(yè)教育等方面仍然是短板，職業(yè)教育供給側(cè)改革主體是政府，所以蘇州必須突破體制機(jī)制障礙，敢為人先，先行先試，全力推進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)改革，使職業(yè)教育從學(xué)校走向社會(huì)，走向市場(chǎng)，構(gòu)建更加開(kāi)放、更加多樣、更加靈活的全民終身職業(yè)教育體系和以社會(huì)需求為導(dǎo)向的職業(yè)教育供給模式，讓全民終身享有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)及通道，讓更多社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體共享社會(huì)進(jìn)步和職業(yè)教育發(fā)展成果，讓接受職業(yè)教育成為社會(huì)成員的基本權(quán)利和新的生活方式，從而全面推進(jìn)蘇州的新型城鎮(zhèn)化水平。

1.不斷加大職業(yè)教育資源供給。一是加快制定出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育的地方性法規(guī)。蘇州要大力推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，要專門制定出臺(tái)適應(yīng)蘇州市情和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀有明晰的發(fā)展目標(biāo)、具體措施和執(zhí)行方式的政策文件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為蘇州推進(jìn)職業(yè)教育帶來(lái)良好機(jī)遇。職業(yè)教育地方性法規(guī)應(yīng)把終身教育、社區(qū)教育和職業(yè)教育有機(jī)融合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，對(duì)達(dá)成目標(biāo)、具體措施、執(zhí)行方式、監(jiān)督評(píng)價(jià)等提出可行性意見(jiàn)，以從制度上保障現(xiàn)代職業(yè)教育的順利推進(jìn)。

二是科學(xué)調(diào)整職業(yè)教育政策。通過(guò)調(diào)整職業(yè)教育政策，破解現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的制度瓶頸。首先，職教與普教的教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度要區(qū)別對(duì)待。職業(yè)教育開(kāi)展技能教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)和社區(qū)教育的培訓(xùn)活動(dòng)與普通中小學(xué)的教師工作有著很大的不同，無(wú)論是工作的方式方法、時(shí)間、對(duì)象、成效，是難以用同樣的辦法來(lái)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的。目前的績(jī)效考核辦法，已成為調(diào)動(dòng)職業(yè)學(xué)校和社區(qū)學(xué)院開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)的重要制度障礙，必須改變這一教條化的管理制度。其次，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校）存在著種種制約社區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸因素，根本原因是體制的束縛，應(yīng)該積極進(jìn)行混合所有制探索，開(kāi)展社區(qū)教育民營(yíng)化改革試點(diǎn)。

三是不斷加大對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的投入。職業(yè)教育是助推新型城鎮(zhèn)化的重要手段，新型城鎮(zhèn)化也賦予了職業(yè)教育更多的職責(zé)與功能。因此，蘇州政府必須從大職業(yè)教育觀的視角出發(fā)，將職業(yè)教育、社會(huì)培訓(xùn)投入列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，不斷拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，積極開(kāi)展教育惠農(nóng)、惠企、惠民等系列教育培訓(xùn)活動(dòng)，全面保障職業(yè)教育政策的推進(jìn)、落實(shí)和發(fā)展。財(cái)政投入更要傾向于蘇州的弱勢(shì)群體，逐步實(shí)行免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，滿足他們自食其力的需求，從而以滿足蘇州百姓接受多元化職業(yè)教育的需求，全面提升職業(yè)教育與社區(qū)教育為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的服務(wù)能力和水平。

四是不斷加大中等職業(yè)教育資源供給。目前，蘇州有30所中等職業(yè)學(xué)校（含五年制高職），在校學(xué)生7.3萬(wàn)人，蘇州中等職業(yè)學(xué)校在校生基本處于飽和狀態(tài)。從“十三五”和“十四五”的初中畢業(yè)生數(shù)分析，蘇州高中段教育資源短缺現(xiàn)象將十分突出（見(jiàn)表1），因?yàn)槠胀ǜ咧械陌l(fā)展規(guī)模受高等教育招生計(jì)劃的總量控制，因此蘇州高中段教育資源的增量部分主要將由職業(yè)教育來(lái)承擔(dān)。要盡快啟動(dòng)職業(yè)教育新一輪的規(guī)劃建設(shè)工作，加大中等職業(yè)教育資源供給，做大做強(qiáng)吸納初中畢業(yè)生的中高等職業(yè)教育主陣地。

經(jīng)過(guò)多年的中等職業(yè)教育布局調(diào)整，蘇州中等和高等職業(yè)院校比例發(fā)生了很大變化，2016年蘇州市區(qū)中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃僅占職業(yè)類招生計(jì)劃的18%，這與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才需求的層次結(jié)構(gòu)差距甚大。中職學(xué)校的升格將帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題，一是所有初中畢業(yè)生是否都適合就讀高等學(xué)校？二是企業(yè)到哪里招中職畢業(yè)生？因此，在應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要科學(xué)布局一批中等職業(yè)學(xué)校，提高中等職業(yè)學(xué)校的占比，不斷加大對(duì)中等職業(yè)教育資源的供給，從而滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)于中等職業(yè)教育的需求。

2.不斷擴(kuò)大職業(yè)教育供給主體。一是充分發(fā)揮職業(yè)教育的主體作用。職業(yè)學(xué)校是推進(jìn)職業(yè)教育的承載主體和實(shí)施機(jī)構(gòu)，推進(jìn)職業(yè)教育首先要科學(xué)定位不同層次職業(yè)院校的發(fā)展目標(biāo)。中職階段應(yīng)以學(xué)習(xí)本專業(yè)中等層次專業(yè)知識(shí)和技能為主，高職階段則以學(xué)習(xí)本專業(yè)較高層次專業(yè)知識(shí)和技能為主。我們應(yīng)重新審視技能大賽在職業(yè)教育發(fā)展中的作用。目前，技能大賽已經(jīng)成為衡量一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展水平的重要參照，但在實(shí)際操作中也出現(xiàn)了扭曲，應(yīng)去除普遍存在的“大賽功利化”傾向，讓其更好地為人才培養(yǎng)而服務(wù)。其次，在“大職教”的理念引領(lǐng)下，我們應(yīng)不斷擴(kuò)大職業(yè)教育供給的功能，不斷拓展職業(yè)教育的內(nèi)容，尤其是在社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)放教育等多方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和構(gòu)建終身學(xué)習(xí)型社會(huì)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育面向人人的平民特性。

二是借助社區(qū)教育機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)實(shí)施職業(yè)教育發(fā)展。蘇州在完善社區(qū)教育管理體制的同時(shí)，積極推進(jìn)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制改革，形成了以市開(kāi)放大學(xué)為龍頭，區(qū)（縣）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為支撐，鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）居民學(xué)校為根本的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，這是實(shí)施社區(qū)教育和終身教育的大體量的教育資源。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開(kāi)展豐富多彩的各類培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高社區(qū)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮社區(qū)教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用。因此，社區(qū)教育應(yīng)充分發(fā)揮其硬件資源優(yōu)勢(shì)，以體制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)社區(qū)教育活力，不斷推出新型城鎮(zhèn)化所急需的教育培訓(xùn)產(chǎn)品，讓社區(qū)教育成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人的城鎮(zhèn)化的重要力量。

三是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)和企業(yè)的參與，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要更多的行業(yè)與企業(yè)參與其中。企業(yè)在注重內(nèi)部員工職業(yè)技能培養(yǎng)的同時(shí)，也要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建“學(xué)校-企業(yè)-學(xué)校-企業(yè)”交替漸進(jìn)式培養(yǎng)模式，配合職業(yè)院校開(kāi)展“二級(jí)培訓(xùn)”，改變目前職業(yè)院校單主體培養(yǎng)技能人才的現(xiàn)狀，逐步形成“學(xué)校-企業(yè)”的雙主體、雙元制的人才培養(yǎng)模式，為新型城鎮(zhèn)化中產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

3.不斷改革職業(yè)教育供給模式。一是職業(yè)教育要以需求為導(dǎo)向?，F(xiàn)代職業(yè)教育的主要理念堅(jiān)持以人為本，遵循人的發(fā)展規(guī)律與教育需求為導(dǎo)向，從而滿足不同職業(yè)興趣的學(xué)生對(duì)于不同教育類型的選擇與需求。根據(jù)霍蘭德的職業(yè)傾向理論，學(xué)生選擇學(xué)術(shù)教育還是職業(yè)教育是由其內(nèi)在的職業(yè)興趣與職業(yè)傾向決定的。因此，蘇州可以率先從高中階段試點(diǎn)自主招生和取消普職分批錄取，讓學(xué)生自由自主選擇職業(yè)教育還是學(xué)術(shù)教育，并擁有選擇專業(yè)的自主權(quán)，從而讓更多的學(xué)生找到適合自己的教育類型和專業(yè)，在職業(yè)興趣的引領(lǐng)下不斷挖掘自身潛能，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)自我追求和社會(huì)價(jià)值。

二是構(gòu)建終身職業(yè)教育體系?，F(xiàn)代終身職業(yè)教育體系的核心是時(shí)時(shí)滿足人的終身學(xué)習(xí)的需求與終身發(fā)展的需要，讓每個(gè)社會(huì)成員都能找到適合自己的教育類型和路徑。現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系的構(gòu)建一定是以人為本的，一定是面向未來(lái)的，一定是符合職業(yè)人才的成長(zhǎng)規(guī)律的，一定能夠適應(yīng)和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)職業(yè)人才的需求的。因此，現(xiàn)代終身職業(yè)教育體系構(gòu)建的關(guān)鍵是堅(jiān)持以人的發(fā)展為首要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)動(dòng)、普職融通、縱橫貫通，最終實(shí)現(xiàn)按需學(xué)習(xí)。我們應(yīng)該破除橫向與縱向壁壘，實(shí)現(xiàn)普職自由流通，同時(shí)破除名校壁壘，讓優(yōu)秀的職業(yè)教育專業(yè)人才同樣擁有進(jìn)入名校的權(quán)利，為技能技術(shù)人才提供多元的上升空間，讓職業(yè)教育專業(yè)人才同樣有機(jī)會(huì)成為社會(huì)所需“高、精、尖、缺”的國(guó)家人才。

三是改革職業(yè)教育模式。為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，蘇州必須通過(guò)推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和失業(yè)者的培訓(xùn)，從而極大地改變他們的就業(yè)困境和貧困狀況，以適應(yīng)蘇州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位變動(dòng)和再就業(yè)的需要。針對(duì)職業(yè)教育對(duì)象的變化與特殊性，我們應(yīng)不斷改革職業(yè)教育的供給方式，無(wú)論什么年齡、什么時(shí)間，只要有需要，都可以參加職業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)不同個(gè)體的需求，設(shè)計(jì)定制靈活的教育時(shí)間和空間，讓職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容和形式適應(yīng)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的雙需要，為社會(huì)成員提供多種多樣個(gè)性化的教育服務(wù)，滿足民眾對(duì)于職業(yè)教育的需求。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)成員對(duì)職業(yè)教育需要更加迫切，更加多元，職業(yè)教育自身更要審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)定位，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大供給主體與資源，積極改進(jìn)供給模式，努力提升供給效益，全面構(gòu)建公平全納、貫通開(kāi)放的終身職業(yè)教育體系，從而全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高人的城鎮(zhèn)化水平。

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