摘 要：民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源是保障成人教育實施的基本要素，研究教育資源的構(gòu)成現(xiàn)狀有助于更加清晰地認(rèn)識到現(xiàn)有資源的優(yōu)勢與不足，以便對資源配置提供更加有針對性的建議。研究以貴州省S縣臨近城區(qū)的三個鎮(zhèn)為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)成人教育資源構(gòu)成特點為：資源主體覆蓋面廣，主體間的溝通銜接不夠；師資來源渠道多，但專業(yè)性不夠強；重視基礎(chǔ)資源的配置，忽略高級資源的投入；居民參學(xué)的自覺性顯現(xiàn)，但動力仍不足。基于上述的特點，民地區(qū)農(nóng)村成人教育的資源配置需圍繞四個維度展開：有效整合資源，增強資源合力；加強培養(yǎng)培訓(xùn)，提升師資專業(yè)素養(yǎng)；穩(wěn)定基礎(chǔ)資源，逐步增加高級資源；激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)，提升資源利用效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；成人教育；資源配置

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0054-07

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）提出到2020年“基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式”的目標(biāo)，這對于民族地區(qū)農(nóng)村而言是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇是民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展獲得新的希望，挑戰(zhàn)是民族地區(qū)農(nóng)村是否具有足夠的教育資源支撐該目標(biāo)的實現(xiàn)。盡管我國明確提出實施社區(qū)教育的政策較短，但并不意味著現(xiàn)實中不存在類似社區(qū)的教育類型。就已有的教育類型而言，成人教育可視為社區(qū)教育發(fā)展的前身，社區(qū)教育是成人教育的升級與拓展。因此發(fā)展社區(qū)教育之前“摸清家底”，呈現(xiàn)成人教育資源的構(gòu)成現(xiàn)狀，對于成人教育自身的發(fā)展以及升級為社區(qū)教育有所裨益。研究以貴州省S縣近城區(qū)的三個鎮(zhèn)為例，從學(xué)習(xí)者的視角分析成人教育資源的配置狀況，析出其構(gòu)成特點并在此基礎(chǔ)上提出改善該地區(qū)成人教育資源配置的建議。

一、研究的設(shè)計

（一）研究目的

從理論上而言，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育作為社會教育的主要形式一直存在于農(nóng)村地區(qū)，積極地踐行其推動農(nóng)村社會發(fā)展的價值。就現(xiàn)實而言，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育總是以“若有若現(xiàn)、似有非有”只態(tài)呈現(xiàn)于眾人，部分農(nóng)村或許年均能開展真正的成人教育活動1-2次，甚至在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村多年未開展過成人教育活動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)資源短缺是制約成人教育活動的主要因素，因此為清晰地呈現(xiàn)農(nóng)村民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源構(gòu)成現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)資源配置存在的真實問題，研究選擇已真正開展成人教育活動的S縣近城區(qū)三個民族鎮(zhèn)為研究樣本，試圖發(fā)現(xiàn)資源配置的真問題，以期能為同類農(nóng)村成人教育發(fā)展提供參照。

（二）研究工具

按照教育的“三要素”說，教育由教育者、受教育者與教育中介構(gòu)成，對于受教育者而言，教育者與教育中介屬于教育資源，缺少二者受教育者不可能接受教育。這是研究工具設(shè)計的邏輯起點，參照教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“我國成人學(xué)習(xí)狀況調(diào)查研究”（11YJA880029）的調(diào)研設(shè)計[1]，結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村成人教育的資源構(gòu)成情況設(shè)計本研究的問卷。由于民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源尚未完全整合，通過對投入主體的了解難以發(fā)現(xiàn)資源投入的真實狀況，而且也難以找到所有的資源投入主體，因此通過調(diào)查參訓(xùn)過的居民能較為全面地獲得成人教育資源構(gòu)成現(xiàn)狀的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)研究者民族地區(qū)農(nóng)村調(diào)研的經(jīng)驗，農(nóng)村居民現(xiàn)有的讀寫水平難以有效地填寫問卷，因此問卷設(shè)計力求簡潔，主要包括基本情況與問卷主體兩部分?；厩闆r部分包括性別與年齡，主體部分包括機(jī)構(gòu)性資源、師資資源、課程資源與經(jīng)費資源四小主題?；厩闆r部分設(shè)計為單項選擇題，主體部分設(shè)計為不定項選擇題，學(xué)習(xí)者根據(jù)自身的實際情況在相應(yīng)的選項上劃“√”。

（三）研究的實施

貴州省S縣是位于武陵山集中連片特困地區(qū)的少數(shù)民族自治縣，全縣年財政收入不足10億元而年財政硬性支出接近15億元，屬于典型的“低?！笨h。盡管在國家政策的推動下S縣已開始在農(nóng)村地區(qū)推行新的成人教育，但據(jù)調(diào)查初具規(guī)模的只有臨近縣城的3個鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）極少實施成人教育。此3個鎮(zhèn)離縣城較近，農(nóng)民收益相對較好，且對學(xué)習(xí)的需求相對較強，政府在成人教育資源配置過程中對此3鎮(zhèn)關(guān)注較多。因此研究此3鎮(zhèn)的成人教育資源配置狀況具有現(xiàn)實價值和意義。此次調(diào)研對象為3個鎮(zhèn)參與過有組織的學(xué)習(xí)活動的農(nóng)村居民，且年齡為16周歲以上，同時已離開全日制學(xué)校。

調(diào)研共發(fā)放問卷520份，實際回收512份，有效問卷500份。Cronbachs Alpha系數(shù)為0.801，說明問卷信效度檢驗合格。鑒于農(nóng)村居民閱讀水平偏低且填寫問卷存在困難的情況，研究主要在參訓(xùn)的現(xiàn)場進(jìn)行，由調(diào)研人員逐一對題目進(jìn)行說明，調(diào)研對象根據(jù)自己的實際情況順勢選擇答案。問卷分析采用SPSS19統(tǒng)計軟件，性別賦值為：男為1，女為2；年齡賦值為：15-25歲為1，26-35歲為2，36-45歲為3，46-55歲為4，56歲以上為5，不定項選擇題的統(tǒng)計分別對每個選項進(jìn)行賦值，選中得1分，未選則為0分。通過統(tǒng)計分析，有效問卷中男女比例為17：8，調(diào)研對象的年齡比例為6：9：11：16：8。研究采用描述性統(tǒng)計方式，對問卷主體部分各選項的得分均值進(jìn)行排序，以此呈現(xiàn)教育資源的構(gòu)成現(xiàn)狀。

二、民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的構(gòu)成現(xiàn)狀

（一）成人教育的機(jī)構(gòu)性學(xué)習(xí)資源

“組織并不僅僅是有組織的教育活動的提供者，而且是一個‘學(xué)習(xí)資源系統(tǒng)。”[2]組織參與成人教育活動可視為組織為成人教育實施提供資源，我們稱之為機(jī)構(gòu)性資源。該問卷題目設(shè)計為：近三年來您參加過哪些機(jī)構(gòu)組織的學(xué)習(xí)？（不定項選擇）共列出12個選項，根據(jù)答題的得分均值對選項進(jìn)行排序，由于“其他”選項沒有被選，因此在統(tǒng)計中把其刪除（見表1）。

由表1可見，機(jī)構(gòu)性資源主要以專門的成人教育機(jī)構(gòu)為主，其主要原因在于該地區(qū)在政府的主導(dǎo)下每個村都成立了成人教育學(xué)校，且要求每月至少開展一次以上的成人教育活動，村委會與黨政部門的均值分列二、三位，主要原因是成人學(xué)校由政府派人專管，但此人同時協(xié)助村委工作，致使部分培訓(xùn)難以確定誰是培訓(xùn)主體，因此此兩項位列二、三位。位列四、五、六、七位的均值在0.2-0.3之間，說明企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)已在此區(qū)域有利益訴求，中專及以上學(xué)校介入的原因更多是此類地區(qū)交通方便，且具有展示自身服務(wù)的相關(guān)平臺。文化機(jī)構(gòu)位列第八位說明該類區(qū)域已開始了一定的成人文化教育。從這里來看，農(nóng)林牧漁部門、衛(wèi)生健康與安全機(jī)構(gòu)的參與度低說明該地區(qū)此類機(jī)構(gòu)對成人教育的投入較低，然而通過訪談了解到它們的教育更多是通過成教機(jī)構(gòu)與村委會為中介實施，因此其被記入了成教機(jī)構(gòu)與村委的資源中，這從成人教育課程資源中種養(yǎng)殖技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品營銷排在前兩位也可以佐證此觀點?？蒲袡C(jī)構(gòu)參與度低的原因在于我國的科研機(jī)構(gòu)主要存在于地級以上的市，其難以輻射到此類偏遠(yuǎn)的農(nóng)村。

（二）成人教育的教師資源

成人教育教師資源指以教師身份引導(dǎo)或指導(dǎo)成人學(xué)習(xí)的人員，但是不包括成人學(xué)習(xí)過程中的管理者。研究設(shè)計的題目為：近三年在您參加的學(xué)習(xí)活動中，老師主要來自哪些機(jī)構(gòu)？共列出10個選項，通過SPSS19對選項均值進(jìn)行排序（見表2）。

從排序的結(jié)果來看，教師中源自中專及以上學(xué)校的均值位列第一，說明中專及以上學(xué)校的教師在該地區(qū)成人教育活動中所占的比重較大，較好地承擔(dān)了服務(wù)地方發(fā)展的責(zé)任。中小學(xué)教師位列第二說明該地區(qū)中小學(xué)與成人教育的交融較好，教師在承擔(dān)學(xué)校教育任務(wù)的同時也開始走出校門承擔(dān)一定的社會教育任務(wù)。黨群部門位列第三位說明黨群部門已把成人教育與其自身的社區(qū)治理職責(zé)融合起來，開始重視成人教育對社會治理的推動作用。鄰居與同事?lián)谓處煹谋壤涣械谒奈徽f明近年來的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)已初見成效，社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀人員已開始發(fā)揮其社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用。成人學(xué)校教師的均值低于0.2，說明成人學(xué)校更多承擔(dān)的是管理與組織職能，本身教師資源較為短缺?？蒲性核c事業(yè)單位的均值近似，說明師資構(gòu)成中除科研院所人員外，行政性事業(yè)單位的教師較少。就企業(yè)提供的教師資源而言，技術(shù)骨干在成人教育中比管理者扮演的角色更多，說明盡管企業(yè)提供的教師資源有限，但居民對技術(shù)的需求明顯勝過對管理的需求。

（三）成人教育的課程資源

課程資源是相關(guān)機(jī)構(gòu)為成人教育實施所提供的學(xué)習(xí)內(nèi)容，它是成人教育服務(wù)社區(qū)發(fā)展主題的呈現(xiàn)。課程資源的問卷標(biāo)題為：近三年來您參加學(xué)習(xí)的主題有哪些？共列出21個選項，通過SPSS19對選項均值進(jìn)行排序，所得結(jié)果如表3所示。

從表3來看，課程資源占比最大的是種養(yǎng)殖技術(shù)，這符合該地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)特點，農(nóng)產(chǎn)品營銷位列第二，而農(nóng)產(chǎn)品加工位列第五，說明該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較為缺乏，更多是銷售原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。安全工作屬于地方政府非常重視的工作，且安全常識教育成本相對較低，因此安全教育主題占比較大。該區(qū)域?qū)儆诮菂^(qū)，相對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）而言在縣城從事建筑裝飾與服務(wù)業(yè)的人員較多，因此成人教育也考慮到這方面的需求。從實際調(diào)查來看，該地區(qū)“擺酒請客斂財”現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，因此成人教育中社會風(fēng)氣教育主要是禁止擺酒請客的教育。駕駛與機(jī)械主題主要源于調(diào)研樣本鎮(zhèn)中的S鎮(zhèn)開設(shè)有汽車駕駛學(xué)校，因此成人接受駕駛技術(shù)培訓(xùn)占了一定的比例。計生教育、子女教育、政策法規(guī)與健康衛(wèi)生主題屬于該類農(nóng)村相關(guān)管理部門的常規(guī)工作，從調(diào)研結(jié)果可知，有部分工作已與成人教育融合在一起。排在最后的主題是手工制作與服裝設(shè)計銷售，原因在于它們在該地方?jīng)]有對應(yīng)的社會需求。投資理財內(nèi)容較少，說明金融機(jī)構(gòu)在相關(guān)的教育中更多是宣傳信貸政策而非投資理財，當(dāng)然也說明該地區(qū)理財尚未成為值得關(guān)注的問題。

（四）成人教育的經(jīng)費資源

成人教育的經(jīng)費資源是成人教育實施的“助推劑”與“潤滑劑”，機(jī)構(gòu)資源、師資資源與課程資源功能的發(fā)揮需要經(jīng)濟(jì)資源的助推。該題目設(shè)計為：近三年，你參與過的學(xué)習(xí)是誰出的錢？一共列出7個選項，通過數(shù)據(jù)處理，經(jīng)費資源的均值排序（見表4）。

從表4來看，村委會與協(xié)會的經(jīng)費排在首位，由此可知村委會在成人教育實施過程中發(fā)揮的作用較大。通過訪談發(fā)現(xiàn)，實際上村委會除辦公經(jīng)費外幾乎沒有什么經(jīng)費來源，而政府所實施的很多學(xué)習(xí)活動都是通過村委開展，因此存在村民誤把財政經(jīng)費認(rèn)作是村委會經(jīng)費的情況。位列第二的是財政經(jīng)費，如果把村委會的經(jīng)費都視為財政的實際撥款，那么財政經(jīng)費在占比應(yīng)居首位。不清楚的經(jīng)費來源位列第三，說明有些學(xué)習(xí)活動學(xué)習(xí)者參與但尚不清楚誰買單。自己出錢的均值為0.17，說明該區(qū)域的村民已開始具有主動學(xué)習(xí)的意識且學(xué)習(xí)在某種程度上滿足了其實際需求，否則他們不可能付費學(xué)習(xí)。工作單位在學(xué)習(xí)經(jīng)費中所占比例較低，主要原因在于該區(qū)域的農(nóng)民在部分企業(yè)工作期間參與過培訓(xùn)，但培訓(xùn)主要屬于政府強制要求的，如建筑工地上的安全知識培訓(xùn)，因此比重自然較低。其他經(jīng)費來源占比很小，說明該地區(qū)成人教育活動的經(jīng)費構(gòu)成主要包括前面的六種類型。

三、民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的構(gòu)成特點分析

（一）資源主體覆蓋面廣，主體間溝通銜接不夠

成人教育屬于福利性事業(yè)，資源投入主體的多寡可證明成人教育受社會關(guān)注度的高低?？傮w而言，農(nóng)村成人教育資源投入主體相對較為廣泛，基本涉及到與社區(qū)居民生產(chǎn)生活相關(guān)聯(lián)的所有機(jī)構(gòu)，且11類機(jī)構(gòu)基本按照該機(jī)構(gòu)與居民聯(lián)系的緊密程度排列。這說明農(nóng)村居民成人教育的實施主體未局限于成人教育機(jī)構(gòu)，而是拓展到所有社會機(jī)構(gòu)。資源主體多元化能讓居民教育獲得相對穩(wěn)定的教育資源，同時在管理、服務(wù)與教育融合的過程中有助于營造更好的成人教育氛圍。

盡管各資源主體涉及面較廣，然而各主體之間的溝通銜接不夠，容易導(dǎo)致教育資源的浪費。就資源主體數(shù)量而言，該地區(qū)提供成人學(xué)習(xí)資源的機(jī)構(gòu)達(dá)11類，盡管成教機(jī)構(gòu)的均值接近0.7，然而其余九類機(jī)構(gòu)仍占有很大的比例，在此意義上成人教育仍存在著“各類機(jī)構(gòu)性資源相互獨立，各自為政，基本是從自身管理的視角開展教育活動?！盵3]這種資源的分散容易導(dǎo)致兩個方面的問題。一是容易削弱資源的合力，甚至使較為弱小的資源被忽視，難以發(fā)揮教育效果。如S鎮(zhèn)成人教育負(fù)責(zé)人所言，文化機(jī)構(gòu)是沒有行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，加上文化教育不能帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)收益，因此文化機(jī)構(gòu)單獨組織教育難度很大。二是從機(jī)構(gòu)性資源的性質(zhì)來看，具有教育專業(yè)性的只有成教機(jī)構(gòu)與中小學(xué)，非教育專業(yè)的機(jī)構(gòu)單獨實施成人教育，難以保障成人教育的效果，他們很容易把調(diào)動居民內(nèi)在積極性的學(xué)習(xí)活動變?yōu)樾姓芾砉ぷ?，從而影響教育的實效?/p>

（二）教師來源渠道較多，但專業(yè)性不夠強

教師資源來源渠道共有10類，“其他”類所占比例很小，因此主要有九種來源渠道，基本涵蓋了該地區(qū)與農(nóng)村社會發(fā)展相關(guān)的所有部門。盡管服務(wù)性較強的行政性事業(yè)單位均值只有0.1326，位列第7位，但在某種程度上也說明他們可能能提供的技術(shù)型教師較少。從教師的專業(yè)性來看，成人教育教師應(yīng)具備成人教育的相關(guān)知識與專業(yè)知識，這樣教師才能把教育對象與專業(yè)知識有效結(jié)合起來開展教育活動。然而，現(xiàn)實的教師在專業(yè)性方面較為缺乏。首先，中專及以上學(xué)校、中小學(xué)盡管都屬于教育機(jī)構(gòu)，教師具備一定的教育知識與經(jīng)驗，但這種教育知識與經(jīng)驗事實上主要是未成年人教育經(jīng)驗，他們是否能真正按照農(nóng)村居民學(xué)習(xí)的特點開展教學(xué)仍存疑。知識專業(yè)性較強的是來自科研院所與技術(shù)骨干類教師，盡管其專業(yè)知識較強，但其也缺乏成人教育教學(xué)知識。其次，來自成人學(xué)校的教師均值為0.1843，位列第五位。盡管其從事成人教育工作，但多數(shù)人也不具備成人教育的知識，只是在長期的實踐中積累了一些成人教育實踐經(jīng)驗。我們在訪談中得知，成人學(xué)校的管理者主要有兩種來源，一是政府從相關(guān)行政性事業(yè)單位與政府機(jī)構(gòu)人員中安排去成人學(xué)校工作，他們既是教師也是管理者。二是把年齡偏大的中小學(xué)教師安排到成人學(xué)校工作，既是管理者也是教師，顯然他們成人教育方面知識也較為缺乏。

（三）重視基礎(chǔ)資源的配置，忽視高級資源的投入

以馬斯洛的需要層次理論為基礎(chǔ)，人的需求從低級到高級包括生存（生理與安全）需求、社會需求（情感歸宿、尊重）與精神（自我實現(xiàn)）需求三個階段，高級需求以低級需求為基礎(chǔ)。從均值的排序看，成人教育資源配置呈現(xiàn)出重視基礎(chǔ)性需求而對高級需求關(guān)注不夠的特點。從課程資源的均值排序而言，成人教育資源配置關(guān)注的重點是生存階段的內(nèi)容。如課程資源中位列前八位的依次是養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、安全常識、建筑裝飾、農(nóng)產(chǎn)品、加工、社會風(fēng)氣、服務(wù)業(yè)、駕駛與機(jī)械，八類主題都屬于生存階段的內(nèi)容。社會風(fēng)氣盡管從字面上看不屬生存階段，但現(xiàn)實中它主要用于宣傳并制止“擺酒斂財”行為以減少居民收益的浪費，在此意義上其也可歸為滿足生存階段的需求。社會需求主題包括計生知識、子女教育、政策法規(guī)與人際交往，它們分列第九、十、十一、十三位，精神需求主題主要包括宗教常識與休閑娛樂，分列第十六、十七位。

從各層次主題的占比而言，依次為滿足生存需求為主、社會需求次之，精神需求最后。具體而言，以滿足生存需求為主的課程內(nèi)容包括種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、安全常識、建筑裝飾、農(nóng)產(chǎn)品加工、社會風(fēng)氣、服務(wù)業(yè)、駕駛與機(jī)械、健康衛(wèi)生、投資理財、手工制作、服裝設(shè)計與銷售等共13個主題，占比約62%，甚至網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與藝術(shù)設(shè)計也可納入滿足生存需求的主題系列。計生知識、子女教育、政策法規(guī)與人際交往可列為滿足人的社會需求的內(nèi)容，占比約為19%。精神需求類主題包括宗教知識與休閑娛樂，占比僅為9.5%。

（四）居民參學(xué)的自覺性顯現(xiàn)，但學(xué)習(xí)動力仍不足

在知識更新速度加快的信息化時代，“誰都不能再希望在自己的青年時代就形成足夠其一生享用的原始知識寶庫，因為社會的迅速發(fā)展要求不斷地更新知識。”[4]所以成人教育的重要性與緊迫性愈發(fā)彰顯，同時這也需要農(nóng)村成人自覺主動地參與到學(xué)習(xí)活動中才能保障成人教育的效果。居民學(xué)習(xí)經(jīng)費的投入是衡量其學(xué)習(xí)主動性的重要指標(biāo)，就成人教育的經(jīng)費構(gòu)成而言，學(xué)習(xí)者自己承擔(dān)經(jīng)費的均值為0.17，位列第四位。均值盡管不高，但說明農(nóng)村成人已開始具有真正的學(xué)習(xí)需求，愿意為部分學(xué)習(xí)“買單”。

盡管農(nóng)村居民學(xué)習(xí)的積極性與主動性開始增強，然而總體效果尚不理想。例如我們在對T鄉(xiāng)分管成人教育工作的負(fù)責(zé)人的訪談中可知，成人學(xué)習(xí)主動性不強的現(xiàn)象較為普遍，很多學(xué)習(xí)活動是通過行政命令強制要求他們才參加學(xué)習(xí)，且學(xué)習(xí)的態(tài)度也不端正，如2016年10月衛(wèi)生部門在成校組織實施冬季防寒知識學(xué)習(xí)，主動參與的只有4名，后來是村里通過取消低保、取消精準(zhǔn)扶貧資格等手段“恐嚇”，一共也只來20余人。當(dāng)然對于能獲得即時經(jīng)濟(jì)收益或解決其眼前問題的學(xué)習(xí)活動，居民參與的積極性相對較高。如2015年S鎮(zhèn)S村的西瓜遭遇大面積的蟲災(zāi)，村委請農(nóng)業(yè)局西瓜種植研究專家開展病蟲害預(yù)防與治理培訓(xùn)，西瓜種植戶基本都來學(xué)習(xí)，且積極性很高。在此意義上，居民的學(xué)習(xí)的主動性目前主要受到直接經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。

四、民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源配置改善的建議

資源作為民族地區(qū)成人教育實施的重要保障條件，充裕的資源對于民族地區(qū)農(nóng)村成人教育的存續(xù)至關(guān)重要，是成人教育存在與健康發(fā)展前提和基礎(chǔ)。在資源數(shù)量保證的基礎(chǔ)上，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育的發(fā)展需要結(jié)合地方的實際情況合理地利用資源，充分發(fā)揮資源的價值，這樣的成人教育才能為社區(qū)教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合研究中發(fā)現(xiàn)的問題，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育的資源配置仍需從四個方面進(jìn)行改善。

（一）有效整合資源，增強資源合力

盡管民族地區(qū)成人教育資源主體覆蓋面較廣，呈現(xiàn)出全社會參與成人教育的繁榮景象。然而繁榮的背后卻存在著各資源主體相互獨立行事致使資源分散，資源利用效率不高的情況。為提升現(xiàn)有資源的利用效率，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源的配置要利用系統(tǒng)的思維與方法，增強資源的合力，力爭各資源能發(fā)揮出超出其自身固有功能的效果。具體而言，資源的系統(tǒng)化主要包括兩種路徑。一是構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成人教育專家指導(dǎo)委員會，以行政手段要求所有成人教育資源的配置必須經(jīng)過委員會的指導(dǎo)與審批，并且教育活動的實施也需專家委員會的指導(dǎo)，這樣的資源配置才能更加系統(tǒng)與高效；二是建立以獨立的且專業(yè)性較強的成人教育機(jī)構(gòu)為核心的資源網(wǎng)絡(luò)，即所轄區(qū)域內(nèi)所有的成人教育資源均以承包管理的形式委托于成人教育機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)組織與利用資源。這樣既能保證資源能相對有效地整合，也能以專業(yè)的形式得以利用。

（二）加強培養(yǎng)培訓(xùn)，提升師資專業(yè)素養(yǎng)

成人教育教師專業(yè)化水平偏低直接導(dǎo)致成人教育水平的偏低，影響成人教育的實效，因此提升農(nóng)村成人教育教師的專業(yè)素養(yǎng)迫在眉睫。民族地區(qū)農(nóng)村成人教育教師專業(yè)化存在著如下難題：教師來源渠道較多，且主要以兼職為主，因此難以要求其參與到教師專業(yè)化培訓(xùn)中；多數(shù)教師屬于自己專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人才，對其要求過高可能會出現(xiàn)其不愿意擔(dān)任教師的情況；樂意從事成人教育教師工作的人員可能存在專業(yè)技術(shù)程度不高的情況。針對上述的問題，教師專業(yè)素養(yǎng)的提升需要根據(jù)實際情況，對癥下藥。一是吸納具有一定的專業(yè)發(fā)展?jié)摿?，且愿意從事成人教育教師工作的人員進(jìn)入教師隊伍，這樣成人教育可獲得相對穩(wěn)定的師資來源；二是在穩(wěn)定師資來源的情況下，搭建教師學(xué)習(xí)平臺，讓教師“通過終身專業(yè)培訓(xùn)不斷習(xí)得成人教育專業(yè)知識和技能，實現(xiàn)專業(yè)自主并提高自身專業(yè)道德素質(zhì)。”[6]三是對于專業(yè)能力強又能直接幫助農(nóng)村居民解決現(xiàn)實問題的人員，即使其不具備相應(yīng)的成人教育知識，也可以納入教師隊伍并適時引導(dǎo)其參加相關(guān)的教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，盡可能全面提升其專業(yè)素養(yǎng)。

（三）穩(wěn)定投入基礎(chǔ)資源，逐步增加高級資源

生存需求、社會需求與精神需求是人類需求的三層次，也是成人學(xué)習(xí)資源配置的三個維度。從教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來看，“教育與經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系大大超過以往任何時期，成人教育更是直接融入知識經(jīng)濟(jì)中，勞動者技術(shù)知識的不斷更新，能力的持續(xù)提高，必須要靠不間斷地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)?！盵5]學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的目的是提升學(xué)習(xí)者生產(chǎn)能力以滿足生存層面的需求，這是其他兩層次教育活動開展的基礎(chǔ)。前述的資源構(gòu)成特點也呈現(xiàn)出當(dāng)前仍以基礎(chǔ)性資源為主，對滿足高級需求的資源配置不足的情況。這也在一定程度上說明民族地區(qū)農(nóng)村關(guān)注的重心仍然是滿足最基礎(chǔ)的需求。根據(jù)實際情況，民族地區(qū)農(nóng)村成人教育資源配置需從兩個方面展開。一是穩(wěn)定滿足低層次需求的基礎(chǔ)性學(xué)習(xí)資源，以滿足多數(shù)人的需求，這符合該地區(qū)多數(shù)居民參訓(xùn)的目的與期望；二是有序增加滿足社會需求與精神需求兩類更高層次需求的學(xué)習(xí)資源，這類教育資源不僅能穩(wěn)定社會秩序、凈化社會風(fēng)氣，同時有助于居民在滿足前兩個層次需求的基礎(chǔ)上獲得精神上的寄托，充實其精神生活。只有這樣，資源配置才能為全面建設(shè)小康農(nóng)村服務(wù)。

（四）激發(fā)學(xué)習(xí)動機(jī)，提升資源利用效率

盡管從經(jīng)費投入的視角可知民族地區(qū)的居民已開始有學(xué)習(xí)的自覺性，但這畢竟是其中的少數(shù)居民，且只有在學(xué)習(xí)能在短期內(nèi)滿足其“剛性需求”的情況下其主動性才得以體現(xiàn)。對于“非剛性需求”的學(xué)習(xí)，農(nóng)村居民參與學(xué)習(xí)的動力不足，不僅達(dá)不到預(yù)期的成效，且容易導(dǎo)致教育資源的浪費。針對成人學(xué)習(xí)積極性普遍偏低的實況，農(nóng)村成人教育資源配置要從調(diào)動學(xué)習(xí)積極性的視角入手，盡可能分類配置資源以滿足各類群體的“剛性需求”，以此帶動學(xué)習(xí)的積極性，營造更好的學(xué)習(xí)氛圍。一方面，成人教育實施機(jī)構(gòu)做好真正的學(xué)習(xí)需求調(diào)研，根據(jù)需求開設(shè)有針對性的課程，且把相近的“非剛性”資源融入其中供其學(xué)習(xí)。假如通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民有健康學(xué)習(xí)的需求，并且他們中間多數(shù)是留守兒童的實際監(jiān)護(hù)人，則可以把留守兒童教育的課程內(nèi)容融入其中。另一方面，精神層面的教育資源并非成人所必須的資源，可以把精神層面的教育資源融入“剛性需求”中，逐步培養(yǎng)居民享用精神教育資源的意識。

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