摘 要：治理腐敗是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合考量相關(guān)實(shí)踐規(guī)律和條件因素，既從整體布局上建構(gòu)協(xié)同性腐敗治理體系，又在常態(tài)化實(shí)踐中催生持續(xù)性廉潔增量，實(shí)現(xiàn)“懲防并舉，標(biāo)本兼治”的目標(biāo)。理解當(dāng)代中國(guó)全面從嚴(yán)治理腐敗的現(xiàn)實(shí)性和可能性，必須明確社會(huì)主義廉政建設(shè)的政道邏輯，明確全面從嚴(yán)治黨及全面治理腐敗的邏輯。在攻堅(jiān)克難之際，從學(xué)理上澄清質(zhì)疑中國(guó)政府反腐敗“徹底性”的若干錯(cuò)誤思潮，有助于總體把握“全面治理”的戰(zhàn)略布局和“從嚴(yán)治理”的戰(zhàn)略要求，從整體上構(gòu)建和優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)腐敗治理體系及其實(shí)踐機(jī)制。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；全面從嚴(yán)治黨；政道邏輯；腐敗治理體系現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）08-0006-06

實(shí)踐基礎(chǔ)上的思維自覺(jué)是創(chuàng)新實(shí)踐的先導(dǎo)，全面治理腐敗和全面從嚴(yán)治黨需要新的戰(zhàn)略思維來(lái)引領(lǐng)。中共十八大以來(lái)的鐵腕反腐行動(dòng)極大地遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生、蔓延，中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)及其嚴(yán)格落實(shí)從具體政治生活層面扭轉(zhuǎn)了社會(huì)風(fēng)氣，優(yōu)化了政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施，讓人們真切地看到了中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的扼腕決心和務(wù)實(shí)行動(dòng)。如何在既有反腐成效的基礎(chǔ)上對(duì)反腐敗工作進(jìn)一步全面布局、從嚴(yán)落實(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)全面從嚴(yán)治理腐敗的戰(zhàn)略意義，從學(xué)理上澄清質(zhì)疑反腐敗“徹底性”的錯(cuò)誤思潮，從整體上建構(gòu)和優(yōu)化當(dāng)代中國(guó)腐敗治理體系及其實(shí)踐機(jī)制。

一、澄清關(guān)于中國(guó)治理腐敗的若干迷思

能否對(duì)腐敗這一“頑疾”予以有效治理？一些人對(duì)此懷揣憂思和疑慮。思維認(rèn)知上的“不可能”勢(shì)必導(dǎo)致行動(dòng)上的“不自信”“不自覺(jué)”，勢(shì)必制約全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的整體落實(shí)。在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、全面治理腐敗的進(jìn)程中，從學(xué)理上澄清以下五種消極認(rèn)識(shí)或錯(cuò)誤思潮，顯得尤為迫切。

1.基于政績(jī)遮羞的“反腐自黑論”

實(shí)踐中，大批腐敗分子被檢舉查處，一些貪奢淫逸的不良現(xiàn)象被公之于眾，人們對(duì)此難免有所議論。有人將這種行動(dòng)視為“家丑外揚(yáng)”“反腐自黑”。這種論調(diào)經(jīng)不起推敲。社會(huì)矛盾是普遍存在的，社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)發(fā)展失衡的具體表現(xiàn)；直面社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題是馬克思主義的基本立場(chǎng)和方法；相反，如果諱疾忌醫(yī)、養(yǎng)癰成患，勢(shì)必釀成更大危害。對(duì)于一個(gè)擁有八千多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨而言，中國(guó)共產(chǎn)黨不可能像在真空中一樣保證黨的肌體的每個(gè)部位都不被腐蝕。存在腐敗現(xiàn)象是事實(shí)，治理腐敗是必然。一些人之所以認(rèn)為“反腐是自黑”，其要么是制造消極輿論來(lái)混淆視聽，企圖阻撓反腐倡廉工作的深入推進(jìn)；要么是擔(dān)心反腐會(huì)影響其政績(jī)而竭力遮羞。只要中國(guó)政府下定反腐決心，切實(shí)取得反腐成效，那么，少數(shù)人的貪腐事實(shí)被揭露絕不會(huì)影響廣大人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信心，反而會(huì)使群眾看到黨敢于自揭瘡疤、清除不正之風(fēng)的膽識(shí)和魄力，進(jìn)而更堅(jiān)定地支持和擁護(hù)黨。質(zhì)言之，全面從嚴(yán)反腐恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨自我凈化能力的集中體現(xiàn)。隨著全面治理腐敗向縱深推進(jìn)，尤其是干部政績(jī)考核機(jī)制逐步科學(xué)化、制度化，“反腐自黑論”自然會(huì)不攻自破，人們會(huì)以更加積極的態(tài)度支持反腐倡廉工作。

2.基于政治偏見(jiàn)的“權(quán)力斗爭(zhēng)論”

中共十八大以來(lái)，一大批“老虎”“蒼蠅”被查處，腐敗治理成效為世界所矚目。但是，一些別有用心的海外媒體帶著明顯的政治偏見(jiàn)質(zhì)疑中國(guó)反腐，認(rèn)為中國(guó)反腐是政治權(quán)力斗爭(zhēng)的工具。在回應(yīng)這種論調(diào)之前，應(yīng)該先澄清概念本身，弄清楚所謂“政治權(quán)力斗爭(zhēng)”是指什么：是指官場(chǎng)權(quán)力博弈中的政治斗爭(zhēng)？還是指以人民賦予的權(quán)力來(lái)反對(duì)腐敗現(xiàn)象對(duì)人民利益和公共契約的侵蝕？如果是指前者，則可以直接回應(yīng)：這種質(zhì)疑先入為主地遮蔽了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度前提，是不懂中國(guó)的旁觀者在“管中窺豹”，質(zhì)疑者需要以中國(guó)的邏輯和方式讀懂中國(guó)。如果是指后者，則可以用“中國(guó)話語(yǔ)”來(lái)闡明“中國(guó)邏輯”：當(dāng)代中國(guó)的反腐敗是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的戰(zhàn)略部署，是維護(hù)人民群眾根本利益的正義斗爭(zhēng)，是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的題中之義。中國(guó)的反腐敗順應(yīng)人民要求，不是《紙牌屋》中的權(quán)力斗爭(zhēng)。質(zhì)言之，從嚴(yán)反腐正是社會(huì)主義政權(quán)的人民性的集中體現(xiàn)。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，尤其是中央巡視監(jiān)督全覆蓋和反腐“去特殊化”的制度化實(shí)施，“權(quán)力斗爭(zhēng)論”自然會(huì)得到矯正，海外輿論界也會(huì)從中國(guó)視角看待中國(guó)的反腐倡廉工作。

3.基于私利維護(hù)的“反腐過(guò)頭論”

中共十八大以來(lái)，中央切實(shí)反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，從政治生活和社會(huì)生活層面規(guī)范和矯正具體權(quán)力行為。在這樣的情勢(shì)下，那些習(xí)慣于不作為、亂作為的少數(shù)人感到“為官不易”，甚至認(rèn)為“官不聊生”。歷史地看，這種歪理是建立在“當(dāng)官做老爺”的傳統(tǒng)“官本位”思維之上的，既沒(méi)有從黨性要求上明確黨政干部的職權(quán)本分和職責(zé)要求，也沒(méi)有從中國(guó)語(yǔ)境上理解社會(huì)主義制度的政道邏輯。這種歪理之所以產(chǎn)生，是因?yàn)榉锤瘮∮|及了少數(shù)人的特殊“隱性福利”，是因?yàn)閲?yán)明黨紀(jì)國(guó)法制約了少數(shù)人“有權(quán)就任性”的“官僚習(xí)性”?，F(xiàn)實(shí)地看，黨的干部以及廣義上的公職人員都是人民賦予職權(quán)的具體行使者，是人民利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者?；卮鹱龉傩量嗯c否的問(wèn)題，首先要考察老百姓生活得如何，弄清楚究竟是由于為官不作為、為官亂作為而導(dǎo)致“民不聊生”，還是一些人因鉆營(yíng)做大官、為官發(fā)大財(cái)?shù)拿詨?mèng)不能實(shí)現(xiàn)而哀嘆“官不聊生”。發(fā)展地看，在從嚴(yán)反腐的關(guān)鍵時(shí)期必然會(huì)有壯士斷腕的傷筋動(dòng)骨之痛，要把這種痛楚放在發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略高度來(lái)審視，放在全面治理腐敗的新常態(tài)中來(lái)審視。質(zhì)言之，從嚴(yán)反腐恰恰是社會(huì)主義制度先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局向縱深推進(jìn)，尤其是“反腐不設(shè)限、打虎不手軟”的實(shí)際行動(dòng)的開展，“反腐過(guò)頭論”自然會(huì)得到澄清，人們會(huì)從發(fā)展的視角看待中國(guó)的反腐倡廉工作。

4.基于物本主義的“拖累經(jīng)濟(jì)論”

一般而言，政治與經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)發(fā)展的兩大核心活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)旨在整合生產(chǎn)要素、資本要素、技術(shù)要素、管理要素等以創(chuàng)造更多“社會(huì)財(cái)富”，重在做大“蛋糕”。政治活動(dòng)在建構(gòu)和優(yōu)化公共秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，重在分好“蛋糕”。政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)并反作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一些秉持“物本主義”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論者借20世紀(jì)60年代美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓提出的腐敗“潤(rùn)滑劑”理論①，片面地認(rèn)為中國(guó)反腐敗工作力度過(guò)大，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一論調(diào)從短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看或許有一定道理，因?yàn)橹袊?guó)的反腐敗工作確實(shí)影響到部分特殊化的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如公款消費(fèi)會(huì)大幅下降，奢侈品銷售走向低迷，非正當(dāng)投資項(xiàng)目驟減，以及由此帶來(lái)的相應(yīng)的就業(yè)崗位減少等。從當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整及其可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力寄托于權(quán)力尋租等非正常渠道，就背離了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的發(fā)展取向。質(zhì)言之，從嚴(yán)反腐恰恰是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。隨著全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局向縱深推進(jìn)，黨紀(jì)反腐、制度反腐將從頂層設(shè)計(jì)層面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，營(yíng)造更加公平、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

5.基于庸俗經(jīng)驗(yàn)的“反腐無(wú)用論”

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，反腐敗的成效也要靠實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。如果對(duì)真理的認(rèn)知以及對(duì)實(shí)踐檢驗(yàn)維度的把握存在嚴(yán)重缺陷，就會(huì)導(dǎo)致庸俗經(jīng)驗(yàn)的檢驗(yàn)觀。有的論調(diào)就是基于一時(shí)一地的經(jīng)驗(yàn)觀察，簡(jiǎn)單地得出“反腐無(wú)用論”。其邏輯是經(jīng)不住推敲的。第一，反腐敗能否用“有用”來(lái)衡量？如前文所述，清正廉潔是共產(chǎn)黨的本色和社會(huì)主義的制度特質(zhì)，至于在實(shí)踐中究竟能查處多少腐敗分子，取決于腐敗事實(shí)的復(fù)雜性、反腐敗的力度等因素。中國(guó)政府明確提出“反腐敗一直在路上”，這就昭示著反腐敗不是一時(shí)一地的“戰(zhàn)役”，而是一場(chǎng)歷時(shí)性、全局性的“戰(zhàn)爭(zhēng)”。第二，反腐敗究竟對(duì)誰(shuí)“有用”？反腐敗必然觸及一部分人的既得利益，但從根本價(jià)值取向上看，反腐敗和廉政建設(shè)對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)有益，對(duì)維護(hù)中華民族的福祉有益。第三，能否以“越反越腐”來(lái)界定“無(wú)用”？反腐敗進(jìn)程中充滿正義與邪惡的較量，在全面治理腐敗中有可能出現(xiàn)局部反彈，但不能把極少數(shù)腐敗分子放大為“無(wú)官不貪”，不能把局部反彈現(xiàn)象判定為“越反越腐”。這樣的論調(diào)是以傳統(tǒng)“家天下”政治邏輯下的“反腐怪圈”思維來(lái)審視當(dāng)今中國(guó)反腐敗，本質(zhì)上是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的不自信。質(zhì)言之，從嚴(yán)反腐恰恰是社會(huì)主義政道邏輯的集中體現(xiàn)。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，反腐敗和廉政建設(shè)的后發(fā)“紅利”將逐步“釋放”出來(lái)，增進(jìn)人民群眾的福祉。

以上消極認(rèn)知或錯(cuò)誤思潮以若隱若現(xiàn)的方式存在著，作為一種無(wú)形的觀念力量消解著社會(huì)正氣和輿論導(dǎo)向。對(duì)于這些觀念形態(tài)的迷思，需要在務(wù)實(shí)行動(dòng)中以及對(duì)實(shí)踐的辯證理解中予以澄清。

二、把握中國(guó)全面治理腐敗的政道邏輯

古今中外反腐敗的方式和對(duì)策有一定的相似之處，但在政治邏輯上存在本質(zhì)差異。歷史上對(duì)腐敗現(xiàn)象“常反”而沒(méi)有“治本”，有人就經(jīng)驗(yàn)性地得出有效治理腐敗是“哥德巴赫猜想”，產(chǎn)生“腐敗反不了”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在攻堅(jiān)克難之際，從社會(huì)主義制度邏輯出發(fā)闡明古今中外反腐敗的政道邏輯差異，顯得尤為重要。

1.共產(chǎn)黨人沒(méi)有自己的特殊利益，清正廉潔是黨的本色

共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)者進(jìn)行自我解放的政治組織。1848年，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，“共產(chǎn)黨人不屑于隱瞞自己的觀點(diǎn)和意圖”，因?yàn)椤肮伯a(chǎn)黨人不是同其他工人政黨相對(duì)立的特殊政黨。他們沒(méi)有同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。②清正廉潔、為民服務(wù)，是源自共產(chǎn)黨人“初心”的根本政治立場(chǎng)和鮮明政治品格。

民主是個(gè)好東西，是人類建構(gòu)優(yōu)良政治生活的目標(biāo)追求。很多國(guó)家都在講民主，但各有各的調(diào)?！懊裰魇菑乃睦硐牒同F(xiàn)實(shí)的相互作用中，從應(yīng)然的推動(dòng)力和實(shí)然的抗拒力的相互作用中產(chǎn)生和形成的?！雹鄹爬▉?lái)看，西方國(guó)家所講的“民主”實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)民主，本質(zhì)上是一種資本權(quán)力，是“有錢人”的民主。傳統(tǒng)中國(guó)治國(guó)理政中的民本思想也閃爍著政治文明的光輝，但終究是為了維護(hù)封建君主專制統(tǒng)治。本質(zhì)上看，這兩種社會(huì)制度形態(tài)下的政治運(yùn)動(dòng)都具有為少數(shù)人謀取利益的狹隘性。

縱觀古往今來(lái)的為政者，標(biāo)榜“民為邦本”政治主張的甚多，秉持“人民主權(quán)”政治信條的也不少，但在實(shí)際行動(dòng)中能夠真正代表人民群眾的根本利益，讓人民群眾依靠勤勞智慧過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活的，實(shí)為鮮見(jiàn)。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中提出：“共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！雹?016年7月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”⑤民心是最大的政治，緊緊依靠人民、切實(shí)為了人民，是馬克思主義政黨與其他政黨的根本區(qū)別，也是中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)使命的最大優(yōu)勢(shì)。

2.公共權(quán)力只能為民謀福祉，這是社會(huì)主義制度的特質(zhì)

公共權(quán)力是維護(hù)人類共同體秩序，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行權(quán)威性分配的力量。公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)授予、如何運(yùn)用的問(wèn)題困擾著古往今來(lái)的政治思想家，人們對(duì)此見(jiàn)仁見(jiàn)智。自然權(quán)利說(shuō)、君權(quán)神授論、社會(huì)契約論、人民主權(quán)說(shuō)等表達(dá)了不同時(shí)代的政治思想家對(duì)建構(gòu)理想政治的不同觀念。歷史地看，肇始于古希臘的“直接民主”面臨實(shí)踐條件局限，“代議制民主”潛在的“委托—代理”關(guān)系又不可避免地衍生出權(quán)力所有者與權(quán)力行使者之間角色異化的問(wèn)題。人類政治生活究竟應(yīng)該如何組織？?jī)?yōu)良的公共秩序究竟應(yīng)當(dāng)如何建構(gòu)？社會(huì)福祉究竟能否為人民共享？破解這些問(wèn)題，需要從人們對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行邏輯的認(rèn)識(shí)上進(jìn)行思維革新。

社會(huì)主義作為更高級(jí)別的社會(huì)文明形態(tài)，以更為徹底的制度先進(jìn)性將廣大勞動(dòng)者的發(fā)展權(quán)益落到實(shí)處，使公共權(quán)力成為促進(jìn)物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造、優(yōu)化公共秩序的至善力量。社會(huì)主義制度語(yǔ)境中的公共權(quán)力將“政道”（權(quán)力為誰(shuí)所用、為誰(shuí)建構(gòu)優(yōu)良公共生活）意義上的“人民性”和“治道”（權(quán)力如何運(yùn)用、如何組織優(yōu)良公共生活）意義上的“秩序性”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活。權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦，是社會(huì)主義公共權(quán)力的制度特質(zhì)。權(quán)為民所用、利為民所謀，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政道定位。所有違背公共權(quán)力意志的以權(quán)謀私行為、違背公共契約的破壞規(guī)則行為，都會(huì)侵害黨的先進(jìn)性和純潔性，弱化社會(huì)主義制度的公平正義性，因而必須予以清除。

3.反腐敗得到人民群眾的支持和擁護(hù)，黨依靠人民群眾反腐敗

腐敗現(xiàn)象直接危害人民群眾的生產(chǎn)生活，人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象深惡痛絕。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗是為了維護(hù)人民群眾的根本利益，反腐敗的深入推進(jìn)也必須依靠人民群眾的力量。

從腐敗現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理來(lái)看，腐敗的主要形式不僅包括“權(quán)權(quán)交易”，還包括“權(quán)錢交易”。就后者而言，設(shè)租者（受賄方）與尋租者（行賄方）之間的利益共謀促成了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，雙方為謀取自己的特殊利益而侵蝕公共利益，因而都應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任?！笆聦?shí)上主動(dòng)與被動(dòng)腐敗，以及勒索與行賄之間的區(qū)別并沒(méi)有太大意義，因?yàn)橹挥挟?dāng)雙方就交易條件達(dá)成一致的時(shí)候，腐敗交易才有可能發(fā)生?！雹迣ぷ庹撸ㄐ匈V方）也要受到法律懲處，這一點(diǎn)在廉潔指數(shù)較高的國(guó)家已成為共識(shí)?？梢?jiàn)，有效預(yù)防腐敗，既要對(duì)權(quán)力行使者加強(qiáng)制度約束和行為監(jiān)督，也要對(duì)尋租者（行賄方）加強(qiáng)廉潔教育，增強(qiáng)廣大人民群眾免于“被腐敗”（“被設(shè)租”“被勒索”）的權(quán)利意識(shí)。從根本上講，反腐敗離不開廣大人民群眾強(qiáng)有力的支持和擁護(hù)。

從產(chǎn)生腐敗的文化生態(tài)來(lái)看，腐敗文化和潛規(guī)則文化共同侵蝕著權(quán)力場(chǎng)域中的公職人員和人民群眾。當(dāng)權(quán)力場(chǎng)域中的腐敗文化、權(quán)力尋租等潛規(guī)則文化蔓延至社會(huì)場(chǎng)域時(shí)，就會(huì)在社會(huì)層面形成“不以腐為恥，反以腐為榮”的消極文化和社會(huì)心理，這些消極文化和社會(huì)心理嚴(yán)重侵蝕著政治生態(tài)和社會(huì)有機(jī)體的活力。抵御消極文化的侵蝕，需要通過(guò)廉政文化教育和務(wù)實(shí)的廉政實(shí)踐來(lái)純凈社會(huì)文化。消除、杜絕權(quán)力潛規(guī)則，需要建立科學(xué)有效的制度和規(guī)則來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過(guò)程。清正廉潔的政治文化的培養(yǎng)，需要通過(guò)權(quán)力場(chǎng)域和社會(huì)場(chǎng)域的雙向互動(dòng)，形成普遍性的廉潔價(jià)值共識(shí)。讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，需要把“體制內(nèi)”的以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力與“體制外”的以權(quán)利制約權(quán)力結(jié)合起來(lái)，形成“全天候”的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。

4.吸取歷史教訓(xùn)，黨必須管黨、從嚴(yán)治黨

俄國(guó)“十月革命”勝利后建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，標(biāo)志著社會(huì)主義從科學(xué)理論走向制度化實(shí)踐。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在20世紀(jì)的風(fēng)云變幻，辯證地啟示人們要思考科學(xué)理論如何改變世界。在眾多因素的作用下，“蘇聯(lián)體制”走向了終結(jié)，給人們留下了沉重的憂思和痛楚。歷史深刻地警示：越是在社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵階段，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確和堅(jiān)定社會(huì)主義的改革方向，以發(fā)展的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題；越是面臨內(nèi)憂外患的時(shí)代處境，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性來(lái)夯實(shí)陣地堡壘。

中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中形成了敢于自我批評(píng)的凈化能力和敢于自我完善的革新能力，正是這種敢于直面自我的大無(wú)畏精神和政治優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨在緊要的歷史關(guān)頭勇于克服艱難險(xiǎn)阻，取得了一個(gè)又一個(gè)偉大勝利。新形勢(shì)下，執(zhí)政考驗(yàn)和執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)依然存在，改革任務(wù)和發(fā)展壓力依然很大。黨要深刻吸取歷史教訓(xùn)，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”⑦中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了全面從嚴(yán)治黨之所以從黨內(nèi)政治生活“管起”“嚴(yán)起”的政治邏輯和實(shí)踐部署?！伴_弓沒(méi)有回頭箭”，中國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)一直在路上，全面從嚴(yán)治黨、全面治理腐敗是歷史的必然、時(shí)代的要求。

三、明確全面從嚴(yán)治理腐敗的戰(zhàn)略取向

全面從嚴(yán)治黨、全面治理腐敗，是事關(guān)全局的戰(zhàn)略性任務(wù)，不僅需要從法理邏輯上闡明其要義，而且需要在發(fā)展實(shí)踐中明確其進(jìn)路。這就要求將全面從嚴(yán)治理腐敗作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程和戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待，以高度的觀念自覺(jué)、道路自信、制度自強(qiáng)，著力探索全面從嚴(yán)治理腐敗的中國(guó)路徑。

1.增強(qiáng)全面從嚴(yán)治理腐敗的觀念自覺(jué)，讓清正廉潔高效的政治價(jià)值觀成為共識(shí)

觀念自覺(jué)事關(guān)理論建構(gòu)和行為取向。反腐敗“前途堪憂”的論調(diào)對(duì)當(dāng)代中國(guó)全面從嚴(yán)治理腐敗的戰(zhàn)略意義缺乏深刻把握，“反腐自黑論”“反腐過(guò)頭論”“反腐無(wú)用論”等都對(duì)社會(huì)主義制度條件下反腐敗的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)缺乏深刻理解。這些論調(diào)要么以傳統(tǒng)中國(guó)的政治思維來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單推理，要么拿西方國(guó)家的政黨政治邏輯來(lái)進(jìn)行直接比照，卻不運(yùn)用科學(xué)社會(huì)主義的理論邏輯來(lái)考量公共權(quán)力的運(yùn)行邏輯，不從中國(guó)特色社會(huì)主義的“內(nèi)生性”“新傳統(tǒng)”來(lái)考量全面治理腐敗的實(shí)踐邏輯。這些論調(diào)的根本錯(cuò)誤在于對(duì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想缺乏價(jià)值認(rèn)同，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)科學(xué)社會(huì)主義對(duì)于人的自由發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義條件下人的發(fā)展，是每個(gè)人享有均等機(jī)會(huì)的全面發(fā)展，而不是少數(shù)人利用特殊權(quán)力的獨(dú)自發(fā)展。廣大公職人員只要秉持清正廉潔高效的政治價(jià)值觀，就會(huì)秉公用好與群眾生活密切相關(guān)的公共權(quán)力，從細(xì)微之處彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。社會(huì)主義語(yǔ)境中的社會(huì)進(jìn)步是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展和整體進(jìn)步，全面治理腐敗事關(guān)“五位一體”總體戰(zhàn)略布局的整體落實(shí)。廣大公職人員只有秉持清正廉潔高效的政治價(jià)值觀，才能以彰顯黨的先進(jìn)性和純潔性為價(jià)值遵循，以務(wù)實(shí)行動(dòng)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面小康社會(huì)的整體實(shí)現(xiàn)。

治理腐敗不是“部門化”的政治建設(shè)課題，而是事關(guān)全局、事關(guān)人民群眾福祉的戰(zhàn)略性課題。鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨能夠消滅丑惡的東西，在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗?！雹嗑透瘮⌒袨榈纳蛇壿媮?lái)看，處于權(quán)力場(chǎng)域中的公職人員都是具體的歷史的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，其中有人因制度缺陷、消極文化誘惑而產(chǎn)生了個(gè)體價(jià)值取向的扭曲、蛻變。隨著個(gè)別腐化分子被清理、矯正，更多的有清正廉潔文化涵養(yǎng)的公職人員將成為社會(huì)主義廉潔政治的踐行者。增強(qiáng)全面從嚴(yán)治理腐敗的觀念自覺(jué)，就是要端正人們對(duì)反腐敗工作定位的認(rèn)知，矯正一些人對(duì)治理腐敗的徹底性的不正確認(rèn)識(shí)，讓清正廉潔高效成為具有普遍性的社會(huì)主義政治價(jià)值觀。

2.堅(jiān)定全面從嚴(yán)治理腐敗的道路自信，著力探索中國(guó)特色反腐倡廉道路

道路自信事關(guān)方向定位和實(shí)踐布局?！胺锤院谡摗睂?duì)中國(guó)政府全面從嚴(yán)治理腐敗的總體布局缺乏深刻把握；“權(quán)力斗爭(zhēng)論”“拖垮經(jīng)濟(jì)論”“反腐怪圈論”都對(duì)中國(guó)特色反腐倡廉道路缺乏深刻理解。這些論調(diào)要么以專制政治中的權(quán)力邏輯來(lái)進(jìn)行簡(jiǎn)單推理，要么拿西方話語(yǔ)邏輯來(lái)解讀中國(guó)，卻不從中國(guó)特色反腐倡廉道路的角度來(lái)考量既有實(shí)踐成效，不從當(dāng)前的時(shí)代特征來(lái)理解中國(guó)發(fā)展道路的特殊性。

權(quán)力腐敗是世界各國(guó)都面臨的棘手問(wèn)題。腐敗現(xiàn)象的發(fā)生具有普遍性、規(guī)律性，但不能以此推斷出腐敗治理方式具有“普適性”。腐敗問(wèn)題在不同國(guó)家的不同時(shí)期，既具有“屬性”上的階段性特點(diǎn)，也具有“形式”上的多樣化特征，因而要根據(jù)腐敗現(xiàn)象發(fā)生的規(guī)律和條件來(lái)因地制宜地選擇治理方式。有些腐敗現(xiàn)象是直接涉及改革發(fā)展全局的突出問(wèn)題，如個(gè)別高層腐敗、大面積塌方式腐敗、處于權(quán)力末梢的小官巨貪等，對(duì)這些問(wèn)題要采取果斷措施予以堅(jiān)決查處。有些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相伴隨的衍生性問(wèn)題，如權(quán)力潛規(guī)則影響下一些人生活腐化，法規(guī)制度不完善引發(fā)制度性腐敗等，對(duì)這些問(wèn)題要通過(guò)優(yōu)化整個(gè)政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)來(lái)逐步消除。

堅(jiān)定全面從嚴(yán)治理腐敗的道路自信，著力探索中國(guó)特色反腐倡廉道路，就是要充分汲取古今中外的政治智慧和有效的反腐方式，總結(jié)當(dāng)代中國(guó)治理腐敗的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成全面從嚴(yán)治理腐敗的“中國(guó)方案”。第一，要將腐敗問(wèn)題作為關(guān)系全局的關(guān)鍵問(wèn)題來(lái)認(rèn)識(shí)，把反腐敗視為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，合理分解全面治理腐敗的總?cè)蝿?wù)，制訂“五年計(jì)劃”⑨進(jìn)行逐步推進(jìn)。第二，要將治理腐敗放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具體推進(jìn)，與全面深化改革統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持“各項(xiàng)改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)”⑩。第三，要堅(jiān)持制度反腐、過(guò)程防腐與文化倡廉三措并舉，作為中國(guó)特色反腐倡廉道路的有機(jī)內(nèi)涵和創(chuàng)新維度。?要進(jìn)一步突出“過(guò)程防腐”的戰(zhàn)略部署，將反腐敗法規(guī)制度建設(shè)聚焦于容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，將預(yù)防腐敗機(jī)制完善前置于公共權(quán)力運(yùn)行，圍繞崗位職權(quán)和公職人員來(lái)完善微觀性的制度機(jī)制，著力從源頭上防止腐敗行為發(fā)生。

3.實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理腐敗的制度自強(qiáng)，著力推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)腐敗治理體系現(xiàn)代化

制度自強(qiáng)事關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新。一些人對(duì)反腐敗產(chǎn)生政治偏見(jiàn)，是因?yàn)槠鋵?duì)中國(guó)全面從嚴(yán)治理腐敗的機(jī)制缺乏深刻把握。腐敗是在公共權(quán)力場(chǎng)域的空間維度和權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間維度中形成的，當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象是時(shí)間因素和空間要素共同作用的結(jié)果，具體原因復(fù)雜多樣。如社會(huì)轉(zhuǎn)型中權(quán)力關(guān)系多元化，這為公共權(quán)力濫用、權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)；權(quán)力行使者的價(jià)值觀念向“物本主義”蛻化，誘發(fā)了當(dāng)官發(fā)財(cái)?shù)呢澯?；監(jiān)督權(quán)力、預(yù)防腐敗的制度體系不完善，導(dǎo)致規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子不夠嚴(yán)密。誘發(fā)腐敗的因素是長(zhǎng)期累積的，在短期內(nèi)予以徹底消除并不現(xiàn)實(shí)。在通過(guò)強(qiáng)力反腐來(lái)遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的同時(shí)，要著力探索黨紀(jì)反腐、制度反腐的“中國(guó)路徑”，著力推進(jìn)中國(guó)腐敗治理體系現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理腐敗的制度自強(qiáng)，就要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)全面布局、務(wù)實(shí)行動(dòng)，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，建構(gòu)全方位、常態(tài)化的腐敗治理格局。針對(duì)“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”?的問(wèn)題，要進(jìn)一步強(qiáng)化反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體而言，要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)“建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲處機(jī)制”?，通過(guò)“中層運(yùn)作”“基層創(chuàng)新”將不同維度的法律制度、不同執(zhí)行主體之間的協(xié)作機(jī)制和制度生態(tài)進(jìn)行優(yōu)化，形成相輔相成、良性互動(dòng)的腐敗治理體系和運(yùn)行機(jī)制，最大限度地避免或減少反腐敗法律制度之間的內(nèi)耗和沖突，增強(qiáng)制度反腐與過(guò)程防腐的協(xié)同性、實(shí)效性、低成本性。

治理腐敗要圍繞“人”及其行為進(jìn)行多維規(guī)制，要發(fā)揮道德、紀(jì)律、法律的綜合作用，建立以“人”為中心的“法—紀(jì)—德”之“同心圓”治理結(jié)構(gòu)。?一般而言，道德是法律的基礎(chǔ)，以內(nèi)在精神來(lái)支撐法律踐行。法律是道德的保障，以強(qiáng)制性規(guī)范來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚。紀(jì)律是管黨治黨的規(guī)矩，以嚴(yán)格規(guī)范來(lái)保持黨的先進(jìn)性。將嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和完善國(guó)家腐敗治理法律有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力將“黨紀(jì)”挺在“國(guó)法”的前邊，以高位勢(shì)的巡視監(jiān)督作為過(guò)程防腐的主導(dǎo)機(jī)制?，這些都牽引著制度反腐和文化倡廉的有效展開，以創(chuàng)造性實(shí)踐有力推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)腐敗治理體系現(xiàn)代化。

注釋

①亨廷頓指出：“一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)不太腐化的社會(huì)——例如在傳統(tǒng)規(guī)范仍然強(qiáng)大有力的傳統(tǒng)社會(huì)——可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，一定量的腐化不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤(rùn)滑劑。發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)社會(huì)能因少量的腐化而使自身得到改善——至少可以使它現(xiàn)代化；但是在一個(gè)腐化已經(jīng)盛行的社會(huì)里，腐化進(jìn)一步蔓延就于社會(huì)無(wú)所裨益了?！保▍⒁?jiàn)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第53頁(yè)。）這里，亨廷頓所指的“潤(rùn)滑劑”是有前提和作用限度的，并且，他使用了“可能會(huì)發(fā)現(xiàn)”的假設(shè)性判定，在“但是”的轉(zhuǎn)折中明確指出了腐化嚴(yán)重的后果，故以此得出中國(guó)反腐敗工作力度過(guò)大不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)論，是不正確的。

②《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第44頁(yè)。

③[美]喬萬(wàn)尼·薩托利：《民主新論：當(dāng)代論爭(zhēng)》，馮克利、閻克文譯，上海人民出版社，2015年，第29頁(yè)。

④《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1094頁(yè)。

⑤習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016年，第18頁(yè)。

⑥[美]蘇姍·羅斯·艾克曼：《腐敗與政府》，王江、程文浩譯，新華出版社，2000年，第64頁(yè)。

⑦《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，人民出版社，2016年，第1頁(yè)。

⑧《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第379頁(yè)。

⑨如中國(guó)政府于2008年起實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，并于2013年起實(shí)施《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。

⑩??《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第395、83、364頁(yè)。

?參見(jiàn)劉占虎：《制度反腐、過(guò)程防腐與文化倡廉——中國(guó)特色反腐倡廉道路的探索與思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2014年第1期。

?劉占虎：《傳承中華傳統(tǒng)價(jià)值觀之魂》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年3月18日。

?參見(jiàn)劉占虎：《巡視監(jiān)督：當(dāng)代中國(guó)過(guò)程防腐的主導(dǎo)機(jī)制》，《中州學(xué)刊》2015年第12期。

Strategic Significance and Orientation of Anti-Corruption Comprehensively and Strictly

Liu Zhanhu

Abstract：It is a very complex system engineering to anti-corruption， which needs to make a comprehensive consideration on the law restriction and the condition constraint according to normalization and strategic practice. Optimizing political ecology to CPC is an important path for comprehensively strengthen Party discipline. It is necessary to clarify the political logic and theoretical logic of scientific socialism of building a clean government with a profound understanding of strategic significance of anti-corruption in contemporary China by taking a critical analysis on the various misperceptions from the perspective of academics， so as to establish a sustainable and modern governance system for anti-corruption effectively with Chinese characteristics.

Key words：anti-corruption； comprehensively strengthen Party discipline； political logic； modernization of governance system of anti-corruption