劉慧

摘 要：本文介紹軍民融合概念和內(nèi)涵，分析了軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施背景和原因，總結(jié)和分析發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)軍民深度融合發(fā)展提出有益借鑒。

關(guān)鍵詞：軍民融合；發(fā)展模式；經(jīng)驗(yàn)

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平2016年10月19日在北京參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào)，軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。國(guó)防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、什么是軍民融合？

軍民融合，就是指將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。

軍民融合，通俗而言，可以包含兩部分。一是“民參軍”，就是民營(yíng)企業(yè)，在得到國(guó)軍標(biāo)等軍工認(rèn)證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產(chǎn)品提供到軍隊(duì)使用。二是“軍轉(zhuǎn)民”，軍隊(duì)將軍工技術(shù)（非核心技術(shù)）轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移到民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

二、為什么要軍民融合？

表面上看，軍民融合戰(zhàn)略其必要性、必然性似乎已不再是一個(gè)問(wèn)題。其實(shí)不然，在現(xiàn)實(shí)生活中，我們推進(jìn)融合發(fā)展仍有不少阻力，仍存在許多不作為現(xiàn)象，皆與未能真正和充分認(rèn)識(shí)其必然性有關(guān)。軍民融合戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上有深刻的動(dòng)因。

第一，軍民深度融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，中華民族正處在復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要以史為鑒。公元1500年以來(lái)，西班牙、法國(guó)、德國(guó)、日本和蘇聯(lián)都曾為追尋強(qiáng)國(guó)夢(mèng)而付出過(guò)慘痛的代價(jià)，其重要的教訓(xùn)之一，就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。如何在資源配置上確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的“黃金分割點(diǎn)”，既是一個(gè)歷史性難題，也是一個(gè)世界性難題。今天，中國(guó)的發(fā)展，面臨著極為特殊和復(fù)雜的安全態(tài)勢(shì)。概括起來(lái)就是：生存安全與發(fā)展安全相互交織，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，現(xiàn)實(shí)安全與潛在安全相互交織，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全相互交織。面對(duì)這一安全態(tài)勢(shì)，要破解大炮和黃油兩難選擇的歷史難題，只有走軍民融合式發(fā)展路子，才能推動(dòng)兩大建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第二，軍民深度融合發(fā)展，是有效履行我軍歷史使命的客觀需要。當(dāng)前，我軍要有效履行新世紀(jì)、新階段的歷史使命，最重要的是提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，歸根到底，是提高信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下體系對(duì)抗的能力。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)周期短、突發(fā)性強(qiáng)、消耗量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的依賴(lài)性空前增強(qiáng)，集中表現(xiàn)為小打大備、小攻大防、小行動(dòng)大保障的鮮明特點(diǎn)。工業(yè)時(shí)代及其相適應(yīng)的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下軍民分割、自成體系的建設(shè)模式越來(lái)越不適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的基本要求。從本質(zhì)上說(shuō)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的體系對(duì)抗，雖然直接表現(xiàn)為軍事體系的對(duì)抗，但實(shí)質(zhì)上是以國(guó)家實(shí)力為基礎(chǔ)的整體體系對(duì)抗。只有實(shí)現(xiàn)軍民融合，以整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為依托，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)才能獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟(jì)、來(lái)源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量，才能極大地提高體系對(duì)抗能力，才能為我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定、統(tǒng)一和利益拓展提供強(qiáng)大支撐。

第三，軍民深度融合發(fā)展，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一種“天性”，要求打破各部門(mén)、各領(lǐng)域自成體系、自我封閉的發(fā)展格局，在全社會(huì)范圍內(nèi)整合資源、優(yōu)化配置。這種“天性”，內(nèi)在要求軍隊(duì)建設(shè)必須徹底改變自我封閉、自我保障的傳統(tǒng)發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)移到依托市場(chǎng)、依托社會(huì)力量的組織保障模式上來(lái)，做到能利用民用資源的就不自己鋪攤子、能納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展體系的就不另起爐灶、能依托社會(huì)保障資源辦的事都要實(shí)行社會(huì)化保障，實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)服務(wù)保障、國(guó)防動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民高度融合。

第四，軍民深度融合發(fā)展，是軍民兩用技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，人類(lèi)經(jīng)歷了以信息化、智能化為特征的第四次技術(shù)革命。這次革命標(biāo)志著軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來(lái)。美國(guó)國(guó)防部敏銳地捕捉到這一變化，2002年就提出，美國(guó)社會(huì)信息化程度已高于軍隊(duì)信息化程度，商業(yè)革命的發(fā)生先于軍事革命，要利用商業(yè)革命促進(jìn)軍事革命的深入發(fā)展。目前，軍民兩用技術(shù)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家軍事技術(shù)的主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民用高新技術(shù)企業(yè)已發(fā)展到8萬(wàn)多家，產(chǎn)值超億元的有1500多家，在新材料、電子、信息等許多領(lǐng)域，技術(shù)水平和研發(fā)能力均超過(guò)了軍工企業(yè)。如果不加快推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，就會(huì)在新技術(shù)革命和軍事革命的浪潮中進(jìn)一步拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，就不可能實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的現(xiàn)代化。

總之，軍民深度融合發(fā)展，是我黨適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化和當(dāng)今世界技術(shù)和軍事革命要求而提出來(lái)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。軍民深度融合發(fā)展，我們就能集中全民族的力量、共用一個(gè)兼容性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，就能極大地提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力。這是一項(xiàng)刻不容緩、勢(shì)在必行的重大歷史任務(wù)，必將對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族復(fù)興偉業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

三、國(guó)外軍民融合發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)

1.美國(guó)的“軍民一體化”發(fā)展模式

冷戰(zhàn)期間，為了強(qiáng)化國(guó)防力量和保持世界霸主地位，美國(guó)推行了“先軍后民、以軍帶民”的政策和軍民分離的國(guó)防采辦制度，由此形成了軍工與民用兩個(gè)分割的市場(chǎng)。隨著20世紀(jì)80年代新技術(shù)革命的興起，美國(guó)聯(lián)邦政府越來(lái)越感到軍民兩大產(chǎn)業(yè)分割的代價(jià)太高，由此開(kāi)始推行“軍民一體化”發(fā)展模式。這種模式的主要做法是：通過(guò)軍方、軍工部門(mén)和軍工企業(yè)的調(diào)整改革，以及軍政部門(mén)和企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)軍用和民用技術(shù)、資源的雙向流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

首先，在宏觀管理層面，制定鼓勵(lì)政策和建立相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)軍民一體化。美國(guó)高層推行軍民一體化的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和總統(tǒng)科技政策局等，這些高級(jí)決策機(jī)構(gòu)主要是通過(guò)頒布法律和制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)確定軍民融合的一些實(shí)施措施。在軍政部門(mén)協(xié)同方面，美國(guó)形成了跨部門(mén)的聯(lián)合協(xié)同機(jī)制。1991年，為了促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移，美國(guó)國(guó)防部成立了“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”（OTT），它隸屬于國(guó)防研究與工程署，作為軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與能源部、商務(wù)部等部門(mén)的協(xié)調(diào)。

其次，實(shí)施軍民融合的科技計(jì)劃。美國(guó)負(fù)責(zé)軍民融合科技計(jì)劃的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，主要有國(guó)防部負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的副部長(zhǎng)幫辦、國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局、國(guó)防部技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室、負(fù)責(zé)先進(jìn)系統(tǒng)與概念的副部長(zhǎng)幫辦等，由他們負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃，保證軍民融合落到實(shí)處。這些軍民融合的科技計(jì)劃有：技術(shù)再投資計(jì)劃、先進(jìn)概念技術(shù)演示計(jì)劃、兩用科學(xué)技術(shù)計(jì)劃、利用民用技術(shù)節(jié)省使用與保障費(fèi)用倡議、國(guó)防部制造技術(shù)計(jì)劃、獨(dú)立研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃、北美技術(shù)與工業(yè)基礎(chǔ)組織計(jì)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)化倡議、國(guó)防生產(chǎn)法案第三篇計(jì)劃和小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃等。

第三，改革國(guó)防采辦制度，調(diào)整軍用規(guī)范。

1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“聯(lián)邦采購(gòu)精簡(jiǎn)化法案”。該法案使得國(guó)防部和其他政府機(jī)構(gòu)能更方便、更自由地購(gòu)買(mǎi)商業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。另外，法案還對(duì)數(shù)量較少的采購(gòu)合同放松管制，簡(jiǎn)化了合同的簽訂程序。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部對(duì)其長(zhǎng)期執(zhí)行的3萬(wàn)多個(gè)軍用規(guī)范進(jìn)行了重大調(diào)整。

第四，創(chuàng)建軍民一體化的科技產(chǎn)業(yè)鏈。在軍工研發(fā)方面，研究型大學(xué)廣泛參與軍事科研。根據(jù)美國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在獲得政府科研經(jīng)費(fèi)資助的前100名美國(guó)大學(xué)名單中，有75所I類(lèi)研究型大學(xué)接受過(guò)國(guó)防部的支持，占I類(lèi)大學(xué)的50%。

民用企業(yè)也積極參與軍工項(xiàng)目。美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)大多是軍民結(jié)合型企業(yè)，他們按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，同樣的技術(shù)，有軍品需求就生產(chǎn)軍品，有民品需求就生產(chǎn)民品。在一些技術(shù)領(lǐng)域中，民用產(chǎn)品水平趕上甚至超過(guò)了軍用產(chǎn)品的水平。

2.日本的“以民掩軍”發(fā)展模式

二次大戰(zhàn)后，日本一直沒(méi)有形成獨(dú)立完整的國(guó)防科研生產(chǎn)體系，但其民間企業(yè)在國(guó)防研究開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)費(fèi)投入等方面都具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，為了謀求政治大國(guó)和軍事大國(guó)的地位，日本不斷加大國(guó)防科研投入，大力發(fā)展本國(guó)的民間軍事工業(yè)，通過(guò)政策和資金方面的傾斜，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)前日本的軍事工業(yè)水平在亞洲處于領(lǐng)先地位，其軍工生產(chǎn)潛力巨大，具有驚人的戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。日本軍事工業(yè)之所以能有如此快速的發(fā)展，主要得益于其擁有完善的軍民融合發(fā)展體制機(jī)制。

一是確立寓軍于民的軍工體制，大企業(yè)領(lǐng)頭組織生產(chǎn)。日本長(zhǎng)期實(shí)行軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)相結(jié)合的方針，在同一工廠，既有民用品的流水線，又有主要生產(chǎn)軍品的車(chē)間或工廠。日本三菱重工業(yè)公司，既是推土機(jī)、起重機(jī)等民用產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，又是日本唯一生產(chǎn)坦克的軍工企業(yè)；以制造空調(diào)出名的大金工業(yè)公司也接受來(lái)自防衛(wèi)廳的生產(chǎn)槍炮彈的訂單；東芝公司則為防衛(wèi)廳生產(chǎn)精密制導(dǎo)武器。

日本的武器裝備生產(chǎn)大量采用分包和轉(zhuǎn)承包的形式，在總裝廠以外還有為數(shù)眾多的、負(fù)責(zé)制造零部件的中小工廠，從而形成以若干大企業(yè)集團(tuán)領(lǐng)頭組成的軍工產(chǎn)業(yè)群，而彼此之間又根據(jù)實(shí)力大小和專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工。就是在這樣一種“官民一體”的體制下，日本的軍工產(chǎn)業(yè)以若干大企業(yè)集團(tuán)為“龍頭”逐漸壯大起來(lái)，成為支撐日本防衛(wèi)力量的重要支柱。

二是實(shí)行保護(hù)主義，弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。日本雄厚的科技、工業(yè)實(shí)力和較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為其軍事工業(yè)的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)和制度保障。但是在軍工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)中，日本卻實(shí)行保護(hù)主義政策，在一定程度上人為地弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。防衛(wèi)廳在選定生產(chǎn)廠家、簽訂生產(chǎn)合同時(shí)，通常采取三種形式，即“一般競(jìng)爭(zhēng)合同”、“指名競(jìng)爭(zhēng)合同”和“自由價(jià)格合同”。“一般競(jìng)爭(zhēng)合同”指的是由具有一定資質(zhì)的、非特別指定的眾多企業(yè)，以投標(biāo)形式爭(zhēng)取合同；“指名競(jìng)爭(zhēng)合同”是指從具有一定資質(zhì)的企業(yè)中指定少數(shù)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而簽訂的合同；“自由價(jià)格合同”則是由防衛(wèi)廳與其特別指定的企業(yè)進(jìn)行交涉而達(dá)成的合同。從表面上看，企業(yè)必須經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)才能獲得合同。但實(shí)際上，防衛(wèi)廳的合同大多數(shù)是“指名競(jìng)爭(zhēng)合同”和“自由價(jià)格合同”，最終都落到了少數(shù)大企業(yè)手中。

三是對(duì)某些軍工企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持，加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力。戰(zhàn)后日本軍事工業(yè)曾一度萎靡不振，但隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，日本軍工企業(yè)又迅速得到恢復(fù)和發(fā)展。日本政府為了保持軍工企業(yè)對(duì)軍事裝備生產(chǎn)的積極性，防止其設(shè)備和技術(shù)力量轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)軍工企業(yè)采取了保護(hù)和扶植措施。其主要做法包括：在政策上予以扶植，在管理上積極參與，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化調(diào)整。

四是加強(qiáng)軍民結(jié)合，擴(kuò)大民品生產(chǎn)。日本的國(guó)防部門(mén)雖然進(jìn)行了大量投資，但是在技術(shù)方面起領(lǐng)導(dǎo)作用的則是民用部門(mén)。為了保持民用企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和軍工生產(chǎn)潛力，日本防衛(wèi)廳還與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省合作，將某些軍事技術(shù)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給民用企業(yè)使用。日本政府還不斷鼓勵(lì)軍工企業(yè)擴(kuò)大民品生產(chǎn)，加強(qiáng)軍民技術(shù)與產(chǎn)品的結(jié)合與兼容。1989年日本防衛(wèi)廳僅彈藥、飛機(jī)兩項(xiàng)內(nèi)容向民間企業(yè)訂貨即達(dá)160億美元。防衛(wèi)廳將民用部門(mén)開(kāi)發(fā)的、采用復(fù)合材料的旋翼系統(tǒng)和采用紅外技術(shù)的高性能傳感器用于新式小型觀測(cè)直升機(jī)。另外，日本借助民用核能的開(kāi)發(fā)和利用，大力開(kāi)展尖端技術(shù)的研究，使日本成為事實(shí)的核能利用大國(guó)。

參考文獻(xiàn)

[1]軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展論[M].軍事科學(xué)出版社，于川信，2014

[2]軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委，2010

[3] 發(fā)達(dá)國(guó)家軍民融合的經(jīng)驗(yàn)與啟示，杜蘭英；陳鑫，科技進(jìn)步與對(duì)策，2011-12-10

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第二十八研究所）