張喆

摘要：目前，中國已進入新常態(tài)，社會由管理向治理升級，在社會基層治理中發(fā)展與穩(wěn)定同等重要。在社會生產(chǎn)生活中既要體現(xiàn)效率又要張顯公平，加強和提高社會基層治理已成為解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定的突破口。構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，少不了社會各方的參與，其中精準扶貧工作成為了社會基層治理的重要組成部分，開原市精準扶貧進農(nóng)家為提高社會基層治理科學(xué)化提供了典范，對于構(gòu)建人民安居樂業(yè)的和諧社會具有重要作用。

關(guān)鍵詞：社會治理 社會風(fēng)險 精準扶貧 創(chuàng)新

一、建立長效預(yù)警機制，達到風(fēng)險控制前置

社會治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會基層治理工作，促進社會和諧，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。中國是一個擁有13億人口、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的國家，使用13億人口都奔向小康是社會主義的應(yīng)有之意，也是進一步將社會基層治理由表面的管控向服務(wù)社會基層進行深入推進的抓手。圍繞著發(fā)展與穩(wěn)定這一坐標，當(dāng)前最需要解決的就是民生問題。社會治理需要從解放生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會主義制造業(yè)和維持社會長治久安尋求平衡。這一平衡的突破口就是創(chuàng)新社會治理體制機制，切實解決社會發(fā)展中存在的問題，包括貧困人口脫貧問題。以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破口的精準扶貧很好的詮釋與涵蓋了當(dāng)前社會基層治理的基本任務(wù)，并對治理方式進行了創(chuàng)新，使社會基層治理由傳統(tǒng)的管控模式向防控模式轉(zhuǎn)型。在社會基層治理中，事后控制比不控制好，事前控制比事后控制好。事前控制是消除風(fēng)險隱患的最好方法。2016年精準扶貧中，開原市通過開展“產(chǎn)業(yè)扶貧”讓有才智有志向的貧困群眾重燃致富希望找到生活奔頭。

二、實現(xiàn)行動向行為文化轉(zhuǎn)變，踐行核心價值觀

行為文化是組織文化一組成內(nèi)容，在中義層面，組織文化是“在其內(nèi)外環(huán)境中長期形成的以價值觀為核心的行為規(guī)則、制度規(guī)范和外部形象的總和”。行為文化包括組織行為方式與組織形象。在組織行為方式上，開原市通過開展“產(chǎn)業(yè)扶貧”、“黨員一對一幫扶”等系列舉措，將精準扶貧當(dāng)成 “一號政治任務(wù)”來部署，“一把手工程”來落實。2017年2月，“中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準扶貧進行第三十九次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)，是我們作出的莊嚴承諾。要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強化資金投入、……強化社會合力、強化基層活力……確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。”開原市在精準扶貧工作中，通過“黨員一對一”幫扶，將行動制度化、行為化上升到價值理性層面，形成行為文化，踐行了社會主義核心價值觀。明確了為誰服務(wù)、為誰脫困的扶貧根本問題，立足走進農(nóng)戶、走進民心，堅持以人為本、重在精準、尊重差異、持之以恒。例如，開原市黃旗寨鎮(zhèn)成立了扶貧工作辦公室，以黨委書記親為主體責(zé)任人，副鄉(xiāng)長為具體責(zé)任人，實行每名黨員干部包一至兩個建檔立卡貧困戶。

三、實現(xiàn)工具理性與價值理性協(xié)調(diào)統(tǒng)一，目標制定張顯科學(xué)精神

我國處于社會主義初級階段，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全局工作承載著科學(xué)發(fā)展的理念，強調(diào)工具與價值理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。工具理性和價值理性是理性的二方面，這一劃分由馬克斯·韋伯提出，價值理性是人類對價值和價值追求的自覺意識，包括行動理念、原則、信仰、目標、理想、目的。工具理性是以計算和預(yù)測后果為條件，把目的設(shè)定和價值關(guān)懷作為核心問題，追求效率和可行性。工具理性與價值理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一需要目標制定的科學(xué)理性，正所謂“民之所好好之，民之所惡惡之”，“水可載舟，亦可覆舟”?；馍鐣鶎用芗m紛、救濟基層生活困難群眾是張顯科學(xué)精神的實踐途徑。牢牢把握管理與服務(wù)的關(guān)系，是實現(xiàn)社會基層治理制度的創(chuàng)新的關(guān)鍵。所謂“創(chuàng)新”，奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出創(chuàng)新就是建立一種生產(chǎn)函數(shù)，把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，其目的在于獲取潛在的超額利潤。而在社會治理中對“創(chuàng)新”界定為，社會治理要與時俱進，正確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，針對當(dāng)前社會治理中的突出問題，著重研究加強社會治理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措。在這一意義上，創(chuàng)新是系統(tǒng)科學(xué)的范疇。系統(tǒng)科學(xué)由三個層次組成：工程應(yīng)用層次，具有代表性的是各種系統(tǒng)工程；技術(shù)科學(xué)層次，其代表作是在國際上被譽為經(jīng)典著作的《工程控制論》（Engineering Cyberneitcs）與《運籌學(xué)》；基礎(chǔ)理論層次，是我國學(xué)者提出的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論——從定性到定量的綜合集成法。在復(fù)雜的社會系充工程中，傳統(tǒng)的社會管理已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而服務(wù)理念的融入，充滿以人為本的市民社會人文精神情懷的管理正充斥著傳統(tǒng)管理的節(jié)奏。社會治理是對人的治理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。目前，開原市已形成以產(chǎn)業(yè)為依托，以組織為保障，以貧困家庭為對象的精神扶貧模式，在農(nóng)村扶貧中，探索出以“村黨支部+專業(yè)合作社+貧困戶”的扶貧形式。開原市增家寨村就通過旅游、苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年每人增收2000元，推動全村40戶以上實現(xiàn)脫貧。

可以說，精準扶貧以民為根本，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點，以黨員一對一幫扶為切入點。以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體責(zé)任，以社會基層、特別是農(nóng)村貧困人口為服務(wù)對象進行布局，確保了開原市基層治理體系的有效運行，為社會基層治理體系的構(gòu)建和解決發(fā)展問題提出了探索路徑。提高了城市和諧、宜居環(huán)境，對社會治理體系的服務(wù)創(chuàng)新提供了重要啟示。

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