摘 要 大型體育賽事的安全保障尤為重要。賽事舉辦過程中，人群密集，人員復雜，情況多變，如果處置不當，極易引發(fā)災難性后果。大型體育賽事的安全保障，需要完善的安全保障管理機制、防范機制以及應急機制，需要與公安機關、相關部門以及社會團體溝通協(xié)作，提高智能化管理水平，確保大型體育賽事安全進行。

關鍵詞 大型 體育賽事 安全保障 管理機制

基金項目：湖北警官學院社會治安治理省級人文社科重點研究基地2017年度科研項目（項目編號：2017-2）。

作者簡介：王春東，湖北警官學院偵查系副教授。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.089

雖然當前國內舉辦的大型體育賽事未曾出現(xiàn)過重大安全事故，但也出現(xiàn)過由于存在安全漏洞或處置不當而導致的一般安全事故，如球迷鬧事導致人身傷害、損壞體育場館基礎設施等，以及遭遇自然災害或異常天氣而被迫推遲或中斷比賽的情形。此外，大型體育賽事安全問題造成的危害和破壞容易產生連鎖反應，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，后續(xù)環(huán)節(jié)都會受到影響。因此，大型體育賽事的安全保障極為重要，因為賽事舉辦過程中，人群密集，人員復雜，情況多變，如果活動場地內外存在安全隱患和安全管理出現(xiàn)疏漏，就會對運動員、觀眾、現(xiàn)場工作人員的人身和財產安全以及場館設施設備造成威脅或損壞，不僅影響體育賽事順利進行，如果處置不當，還極易引發(fā)災難性后果。

一、國內大型體育賽事安全現(xiàn)狀述評

（一）當前國內大型體育賽事的安全保障形勢

我國正處于社會轉型和經濟高速發(fā)展期，人們的價值觀和行為方式正在經歷巨大的轉型和重塑。從農業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉型、城市化和城市居民的過快增長、社會財富分配不均和貧富差距擴大導致的階層固化，以及國內分裂、暴亂勢力的活動，國外敵對勢力的滲透，導致社會上存在一些不穩(wěn)定因素，提高了包括大型體育賽事舉辦在內的各種社會活動的安全風險。

大型體育賽事作為現(xiàn)代社會活動的重要組成部分，對社會的發(fā)展進步具有無與倫比的影響。當一項國際大型體育賽事在某個國家的某個城市舉辦時，無疑會對當事國、當事城市的政治、經濟、文化起到強力推動作用，能夠充分展示該地區(qū)的文化魅力、經濟實力和活動組織能力，對外樹立國家和城市形象、輸出地域文化。當某項國內大型賽事在某個城市舉行時，同樣會對該城市的經濟建設、文化發(fā)展等產生深刻影響。但是，一切利益的實現(xiàn)必須基于一個前提，那便是賽事能成功舉辦。但是，一些大型體育賽事的舉辦城市申辦熱情很高，卻對賽事的安全形勢估計不足、管理理念和管理制度落后、運行預算欠缺、組織不力，導致安全形勢不容樂觀。

（二）大型體育賽事安全保障的特殊性

大型體育賽事的安全保障除了具有一般社會活動安全保障工作普遍存在的自然屬性和社會屬性以外，還具有以下特點 ：

1. 廣泛性

大型體育賽事安全保障工作的廣泛性通過賽事牽涉的各種管理要素的廣泛性而體現(xiàn)出來，并與體育賽事相關的方方面面發(fā)生聯(lián)系。大到賽事的申辦、管理制度的制定、預算安排、賽程安排和賽場秩序維持，小到運動員個人、賽事工作人員甚至觀眾的身體狀況，以及自然災害和天氣預測等，事無巨細地全部包含在內。如2008年北京奧運會參賽運動員、各國政要、記者、觀眾、自愿者、國內外旅行者遠超100萬的總人數(shù) ，對北京市的交通、食宿、商品供應尤其是安全保障構成嚴峻的挑戰(zhàn)，沒有系統(tǒng)性管理措施和足夠預算安排以及安保人員配備、有效的組織與管理，是根本無法完成這種廣泛性突出賽事的各項賽程的。

2. 持續(xù)性

大型體育賽事的安全保障需求貫穿其始終，從賽事申報、場館規(guī)劃建設（或維修）、設施設備的招標、購置、安裝、調試、維護，工作人員的培訓、安全事故的處置演練，賽程的科學安排、賽事的前期準備，到觀眾入場的安全檢查和秩序控制，開賽前的運動員入場管理，參賽運動員的賽前預熱，現(xiàn)場觀眾觀看秩序的維持，再到比賽中賽場秩序的維持，以及賽后各類人員的有序離場和現(xiàn)場清理，無不體現(xiàn)出大型體育賽事安全保障需求的持續(xù)性，因此，需要提前予以縝密的規(guī)劃和安排，如，為了對2008年北京奧運會“提供萬無一失的安全保障”，北京市于2002年就制定了《奧運安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》，并從2006年開始即已開始實際運作 。

3. 突發(fā)性

大型體育賽事出現(xiàn)安全事故，往往事先毫無征兆地就突然爆發(fā)。這對安全保障工作者的應急反應能力、突發(fā)事件的協(xié)調和處置能力是極大的挑戰(zhàn)，否則，后果將極為嚴重。如，2012年2月2日，由于主辦方管控不力，在埃及東部的塞得港體育場舉行的足球賽突然發(fā)生了球迷騷亂事件，造成至少74人死亡，1000多人受傷的重大事故 ；在2006年德國世界杯比賽中，英格蘭球迷與德國球迷在法蘭克中央廣場突然相互辱罵，最終爆發(fā)大規(guī)模沖突 。

4.易缺失性

大型體育賽事安全隱患的廣泛性、持續(xù)性、突發(fā)性且持續(xù)時間長等特征，導致大型體育賽事的安全保障措施往往難以面面俱到，安全保障預案很容易存在缺失而出現(xiàn)漏洞，這就對主辦單位的預判能力、組織協(xié)調能力構成嚴峻挑戰(zhàn)，如，對恐怖襲擊缺乏預判曾導致數(shù)屆奧運會出現(xiàn)安全事故：1972年德國慕尼黑奧運會期間，“黑色九月”恐怖組織成員當場槍殺了2名以色列運動員并將其他以色列運動員劫為人質，在談判未果后警方擊斃了5名恐怖分子，但也造成全部人質被殺，另有1名警察犧牲的嚴重后果，其重要原因就是主辦方為了節(jié)約經費縮減了警衛(wèi)人員和安全設施的開支 ；1992年巴塞羅那奧運會期間，運動員下榻的酒店曾遭恐怖分子縱火，8名恐怖分子被擊斃，幸未造成其他人員傷亡 。

二、國內大型體育賽事的安全風險分析

我國對大型體育賽事安全保障工作的研究起步較晚，相關運營管理經驗更為欠缺，因此，在舉辦大型體育賽事日益頻繁的今天，我們更應該通過總結以往國內外重大體育賽事的安全保障事故的原因分析與處置經驗總結，查找安全風險的來源與成因，進而制定科學的管理制度并實施盡可能周密的安全保障措施。對大型體育賽事進行安全管控，首先必須分析安全事故的影響因素。

（一）人員因素

人員因素是所有因素中最活躍的因素，也是大型體育賽事安全管控中最復雜最重要的環(huán)節(jié)。大型體育賽事的現(xiàn)場往往人群密集，人員復雜，情況多變，現(xiàn)場人員的心理素質、應急能力、安全意識和安全知識都存在一定的差異，容易被現(xiàn)場激烈的競賽氛圍所影響，導致情緒波動而出現(xiàn)極端行為。如何做好管理工作的各個環(huán)節(jié)并對現(xiàn)場人員進行有效管理成為大型體育賽事安全管控的重要環(huán)節(jié)。因此，與大型體育賽事安全管理工作直接或者間接相關的工作人員應該足額配備、訓練有素，并注意現(xiàn)場觀眾的情緒疏導、有效組織賽事活動，并能對現(xiàn)場的專業(yè)設施、設備進行熟練操作，這些安全管控工作的順利開展直接影響甚至決定著體育賽事能否順利舉行。

（二）設施設備因素

大型體育賽事正常進行必不可少的硬件條件是比賽需要的各種設施設備。設施設備的購置、安裝、質量保障、維護、保養(yǎng)工作是否得到重視將在很大程度上影響大型體育賽事的安全。大型體育賽事的設施設備包括場館、通道系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等。其中，大型體育賽事的場館作為主體建筑，在所有設施設備的安全管控中居于中心地位，場館的地點選擇、規(guī)劃布局、建筑質量以及交通便利程度是安全管理的重要環(huán)節(jié)。大型體育賽事的附屬設施主要包括基礎設施、監(jiān)控設施、餐飲設施，其中基礎設施又包括消防設施、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)、通道系統(tǒng)等。這些設施設備對大型賽事活動的安全具有重要影響，必須確保水、電、氣、熱、通道等的安全和相應公共需求的安全供給。

因為設施設備的缺失或質量、材質等問題曾經釀成重大事故，以1985年5月11日在英國英格蘭北部布拉德福德舉行的足球比賽為例，布拉德福德隊與林肯隊進行比賽時，木質看臺被引燃。起火原因竟然是一支香煙或一根火柴點燃了堆積在看臺座位下的垃圾。在起火的幾分鐘內，天花板上的柏油熔化并滴落下來，運動場頓時成為人間地獄。該事故大多數(shù)的死亡發(fā)生在看臺后部，而現(xiàn)場嚴重缺乏消防設施，更要命的是，緊急出口當時也未能被打開 ；又如1996年亞特蘭大奧運會期間，接送參賽運動員的班車經常因為交通事故而晚點，最終造成部分參賽選手耽誤比賽的嚴重后果，可見，設施設備因素對大型體育賽事的各項安全保障至關重要。

（三）環(huán)境因素

影響大型體育賽事安全進行的兩種環(huán)境因素是自然環(huán)境和社會環(huán)境。

自然環(huán)境因素主要是異常天氣和自然災害，如高溫熱浪、雷電、臺風、地震、傳染病疫情等，一旦疏于防范，將很容易造成人員傷病、死亡和財產損失。暴風雨、雷電、冰雹、地震等不可抗拒自然因素還極易導致體育賽事的中斷。另外，異常天氣發(fā)生時，除了天氣自身造成的災害外，還極易引發(fā)次生災害，如出現(xiàn)人群恐慌，即很可能使危險升級，造成人群踩踏等安全事故。如1996年亞特蘭大奧運會開幕式上，因氣溫高達33℃，1名波蘭官員休克后最終死亡，塔吉克斯坦奧委會主席心臟病發(fā)作住院；開幕一周內300多位來賓因中暑病倒 。又如，2011年世界大學生運動會期間，8月14日在深圳體育館進行的烏拉圭對陣意大利的那場男子足球比賽中，當日氣溫高達38℃，由于體育館缺少控溫設施，并且體育館管理制度規(guī)定水和飲料不允許帶進賽場，而場館內的便利店又無法滿足需求，導致多名觀眾及志愿者中暑暈倒 ；2014年南京青年奧林匹克運動會期間，計劃中的“分享青春線”與“共筑未來線”火炬?zhèn)鬟f活動，受云南昭通魯?shù)榈卣鹩绊懚黄韧七t；為了確保安全，主辦方對所有來自非洲“埃博拉”疫情區(qū)的運動員、官員、工作人員在進入南京之前進行了層層監(jiān)測。

社會環(huán)境則包括恐怖襲擊以及國與國、隊與對、球迷與球迷、觀眾與觀眾之間先前的仇恨等因素，這也極易引發(fā)體育賽事中出現(xiàn)安全事故。如，在德國慕尼黑奧運會中，恐怖分子劫持9名以色列運動員；在亞特蘭大奧運會期間，恐怖分子在奧林匹克公園制造爆炸案，導致2人死亡，100多人受傷；2016年法國歐洲杯足球賽期間，200名俄羅斯球迷與上千名英格蘭球迷發(fā)生格斗 。

（四）管理因素

管理因素可以分為三大部分，即組織能力、管控能力、應急能力。

組織能力是進行體育賽事安全管控的重要因素，良好的組織能力能使安全工作的效率事半功倍，在突發(fā)安全事故時能夠緊急調動人員，迅速應對，妥善處置，否則，極易引發(fā)事故。如在英國布拉德福德進行的布拉德福德隊與林肯隊進行足球比賽時發(fā)生的重大事故中，看臺中立區(qū)票務管理混亂，警察和保安嚴重缺乏，球迷民族主義情緒偏激，兩隊的球迷還是混坐狀態(tài)，最終因為突發(fā)火災且現(xiàn)場處置不力而導致秩序混亂，最終釀成56人死亡、200多人嚴重燒傷的重大事故。

管控能力主要通過規(guī)章制度的完備程度和現(xiàn)場控制能力得以體現(xiàn)。規(guī)章制度越科學，團隊經驗越豐富，現(xiàn)場控制能力越強，團隊的戰(zhàn)斗力就越強。規(guī)章制度包含觀眾注意事項，各部門和工作人員的工作職責及工作注意事項，管理條例，上下級指揮鏈，突發(fā)事件應急預案等。現(xiàn)場管控能力則體現(xiàn)在是否經過演練、是否有過相關事件的了解或經歷以及類似工作的經驗積累等。

應急能力包括應急管理保障機制和應急管理運行機制兩個方面，其中的應急管理保障機制則包括物質資源保障和人力資源保障兩個方面，應急管理運行機制則分為應急反應速度、應急決策能力、應急處置能力。

三、國內大型體育賽事安全保障對策

（一）基于安全形勢科學制定賽事安全保障管理制度和經費預算

對于當今的中國來說，國外敵對勢力的滲透與破壞，國內分裂勢力的分治企圖，國內極端分子的破壞企圖，以及其它不可預測因素的存在，決定了國內大型體育賽事必須制定科學的措施有力的安全保障制度，包括科學制定安全保障預算。

一項大型體育賽事安全保障工作的順利完成，需要負責賽事安全保障的各級負責人樹立正確的安全意識、學習先進的管理知識并擁有豐富的管理經驗。大型體育賽事安全順利地完成，依賴完善的安全保障機制、事故防范機制以及危機應急機制。

安全保障機制包括申辦城市的遴選，比賽的季節(jié)、時間、地點的選擇與安排，安全保障預算的科學制定與足額獲取，警察、保安人員、自愿者、工作人員的足額、有效配備，相關人員的選拔與培訓，安全事故應急演練，責任分工與合作，與相關部門、社會團體的溝通、協(xié)調等。事故防范機制包括交通建設與疏導、標識布置、人員的組織與引導等。危機應急機制則包括預案、人員配備、工作分工、處置方法與技巧等。

事故防范機制的建立需要與公安機關、相關部門及社會團體溝通協(xié)作，建立并實施協(xié)調機制，尤其需要各級政府加大對安全保障的支持力度，營造大型體育賽事良好的安全保障環(huán)境，加強各個環(huán)節(jié)的銜接。在充分保障安全的基礎上，通過管理模式科學化不斷提升大型體育賽事的內涵與品質，并努力發(fā)揮大型體育賽事的經濟發(fā)展功能。俗話說，經濟基礎決定上層建筑，經費的保障首當其沖，主辦者需要對大型體育賽事安全保障的財務進行科學預算、足額保障。這對大型體育賽事的安全保障來說至關重要，必須科學地做好財務預算并嚴格執(zhí)行預算。如2004年雅典奧運會在安全問題上付出了極大努力，僅安全保障費用就高達12億歐元，共投入7萬名安保人員，有效保障了運動員和觀眾的安全 ；2010年廣州亞運會配置的價值千萬防暴“處突車”的車身六面防彈，并裝有防彈射擊孔，有力地震懾并保障了賽事的安全進行 。2014年南京青奧會經過研討論證，構建了國家、江蘇省、南京市三級安全保障指揮體系，實現(xiàn)了國家進行指導調度、省里進行區(qū)域指導協(xié)調、市里進行實際操作，包括安全保障預算在內的總預算額達到18億元人民幣。交通建設與疏導、標識布置、人員引導等事故防范機制，同樣應該納入預算并確保安全地提前進行工作、提前投入使用。

危機應急機制要確保及時的反應速度、有效的處置能力、安全的處置結果。應急管理預案應該做到凡事有人員處置、處置人員有能力處置、處置符合安全要求。

（二）分析安全形勢，培訓安保人員，構建系統(tǒng)化安全網絡

政治上，應加強對敵對勢力的預測與分析，加強與相關體育組織、各國或各地政府的前期溝通，重視溝通情報的反饋、強化危機處理合作。思想上，以史為鑒，重視細節(jié)，警民合作，人防、技防、安防相結合。執(zhí)行上，裝備做到高精尖；防御做到海陸空立體防護；安保措施做到嚴密、全方位、深入 。大型體育賽事的安全保障人員包括警察、保安、志愿者、后勤人員、醫(yī)護人員、媒體及其他人員等，必要的時候甚至需要動員并引導現(xiàn)場觀眾參與現(xiàn)場安全保障工作，因此，需要對這些人員提前進行培訓，并進行安全事故處置演練。如，2010年廣州亞運會期間，警方從陸路城際出入口、民航機場、列車和汽車客運站等五大進出廣州通道和城市中心區(qū)外圍重要道路、涉亞場館周邊，構建起市際、環(huán)城、中心城區(qū)的“拱衛(wèi)羊城”三道防線，且人防、技防、安防相結合，人員培訓、演練的效果明顯。

（三）充分運用現(xiàn)代安全保障科技

當今時代，在大型體育賽事安全保障系統(tǒng)的建立與運營管理上，智能化、電子化、網絡化管理尤為重要，他能夠彌補傳統(tǒng)管理手段和方法的不足，實現(xiàn)計算機、信息網絡與現(xiàn)代安保技術的有效結合。可以采用數(shù)字化模擬技術，模擬比賽現(xiàn)場，提前預判漏洞，便于及時發(fā)現(xiàn)、及時補救并進行事故應急演練。借助計算機網絡和現(xiàn)代信息技術等現(xiàn)代智能設備而組建起智能化安保系統(tǒng)，如完善賽事現(xiàn)場溫控系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、警報系統(tǒng)，可有效規(guī)避因天氣原因導致的安全隱患，及時了解安全動態(tài)，及時通報安全信息，提升賽事參與人員的身心愉悅程度和安全感，保障賽事的順利進行?？梢栽谫愂卢F(xiàn)場裝載人臉識別系統(tǒng)，加強重點人員防控，防止出現(xiàn)極端暴恐事件。有條件的話，還可以使用無人機進行巡查，強化對比賽場館場地及周邊的實時監(jiān)控，以便對賽事安全的全局有更加直觀的掌控。當然，在推進智能化網絡化管理的同時，需要引進智能安全保障方面的技術人才、管理人才 。只有根據安全保障的不同環(huán)節(jié)，通過智能型設施設備操作的專業(yè)化人才的引進，才能有效駕馭大型體育賽事安全保障管理的各個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)智能化和自動化。與此同時，智能化網絡化安全管理技術的使用也有利于相關科技的研發(fā)，有利于智能化網絡化安全保障管理系統(tǒng)的市場化。通過智能化網絡化安全保障管理系統(tǒng)的有效運行，可以實現(xiàn)場內場外、方方面面的各方聯(lián)動，從而，達到對大型賽事安全保障運籌帷幄，牢牢掌控的效果。

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