摘 要 在基層黨建責(zé)任壓實(shí)推進(jìn)的過程中就面臨著“由誰抓-抓什么-怎么抓”的一系列問題。在中共中央提出對(duì)全面深化改革的要求之際就明確指出建立責(zé)任制。在基層黨建提倡全面從嚴(yán)治黨精神下，為了解決基層貧困落后的局面，各級(jí)基層黨組織建立第一責(zé)任人制度。基于此，本文認(rèn)為在基層黨建中應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)責(zé)任人的職責(zé)，使其帶領(lǐng)提升基層黨建工作科學(xué)化水平就是值得關(guān)注的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 基層黨建 第一責(zé)任人 主體責(zé)任

作者簡介：孫士云，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.347

在從嚴(yán)治黨精神、基層扶貧除弱的號(hào)召下，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、日常生活管理、矛盾糾紛解決等方方面面就成了評(píng)價(jià)基層黨委及其各位成員工作成果的績效指標(biāo)。然而，由于基層黨建機(jī)構(gòu)成員管理的不甚規(guī)范，往往導(dǎo)致基層工作成果不明顯，責(zé)任難以落實(shí)及監(jiān)督到位。因此在全面深入推進(jìn)基層改革的政治、經(jīng)濟(jì)壓力下，全國范圍內(nèi)的各級(jí)基層基本創(chuàng)設(shè)類似的模式——倒逼制，即首先確立基層黨建工作的第一負(fù)責(zé)人，要求第一負(fù)責(zé)人總管基層事物，設(shè)立權(quán)力清單，在每一事項(xiàng)結(jié)束階段或者定期日期進(jìn)行責(zé)任清算及總結(jié)交流會(huì)議?；鶎狱h建第一責(zé)任人具體來說就是指基層黨委書記和紀(jì)委書記分別作為主管領(lǐng)域的“一把手”，需要帶頭履行好主體責(zé)任。同時(shí)在“層層責(zé)任”壓實(shí)下發(fā)的情形下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行人員又是下級(jí)黨員干部的第一責(zé)任人，最后形成層級(jí)式結(jié)構(gòu)的基層辦事班子。

一、基層黨建落實(shí)第一責(zé)任人制度的現(xiàn)實(shí)意義

早在2006年之際黨中央就提出了建立基層黨建工作責(zé)任制，在2009年時(shí)期胡錦濤同志仍對(duì)這一問題做出過強(qiáng)調(diào)抓住黨建第一責(zé)任人的職責(zé)。在實(shí)踐中，社會(huì)賦予第一責(zé)任人職責(zé)繁重，同時(shí)為了追求效益往往重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視黨建的建設(shè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提上一個(gè)臺(tái)階后，基層黨建后期對(duì)基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)保障與貢獻(xiàn)發(fā)力乏弱，基層經(jīng)濟(jì)先前取得的成果群眾得不到共享，基層區(qū)域差距顯著拉大，矛盾凸顯。追究其背后的緣由在于對(duì)基層工作執(zhí)行力弱、落實(shí)不到位。在黨的十六中全會(huì)以及黨的十八大都再次明確提出責(zé)任制的概念，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，找準(zhǔn)基層矛盾的發(fā)力點(diǎn)。所以在大環(huán)境上來強(qiáng)調(diào)落實(shí)基層黨建第一責(zé)任人制度是符合我國現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的時(shí)代背景的。

建立基層黨建第一責(zé)任人是對(duì)基層現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行大清除。黨建第一責(zé)任人的出現(xiàn)不是偶然性的，是具有特定背景應(yīng)運(yùn)而生的一種負(fù)責(zé)制，是為了摒棄過去基層投入大量人力、物力、財(cái)力還緩解不了貧困的弱勢(shì)局面，是為了促進(jìn)基層黨組主動(dòng)向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)型，也是為了強(qiáng)化基層黨組和群眾的血肉聯(lián)系。在過去以黨委政府一把抓的領(lǐng)導(dǎo)模式下，基層建設(shè)取得了一些進(jìn)展的同時(shí)也存在很大的問題。比如基層黨建干部老齡化很少下基層進(jìn)行身體力行的考察；基層服務(wù)群眾專項(xiàng)資金并未核發(fā)到位；基層工作者的保障資金短缺等。在基層建設(shè)中涌現(xiàn)了許多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，比如“能人治村”、“輪番上崗”，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)當(dāng)時(shí)都在大層面上促進(jìn)基層的發(fā)展，接踵而至的是各種腐敗、治理滑坡問題?！啊毈F(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)、‘以公濟(jì)私現(xiàn)象了減弱農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能、‘空掛現(xiàn)象削弱了農(nóng)村基層黨組織的橋梁與紐帶作用”。 且在基層經(jīng)濟(jì)水平提高的情況下，當(dāng)時(shí)帶領(lǐng)基層群眾發(fā)家致富的黨員干部們享受本應(yīng)共享的利益，基層缺乏良好的運(yùn)行機(jī)制弊端此時(shí)暴露出來，無法遏制基層黨員班子貪腐的局面。據(jù)此，基層黨建第一責(zé)任人的出現(xiàn)在理論上是具有戰(zhàn)略意義的。

二、基層黨建第一責(zé)任人制度建立的具體對(duì)策

針對(duì)黨風(fēng)廉政問題的解決，習(xí)近平同志就強(qiáng)調(diào)需要狠抓黨委第一把手主體責(zé)任。那么中央倡導(dǎo)的落實(shí)主體責(zé)任在一層一層劃定責(zé)任人的過程中，基層黨建如何建立第一責(zé)任人制度就是關(guān)鍵第一步。

首先需要明確基層各級(jí)第一責(zé)任人及任務(wù)。如前文所提到，在我國實(shí)踐中都是按照黨內(nèi)條例將黨委書記作為干實(shí)事的第一責(zé)任人，解決基層黨建“由誰抓”的問題。按照海南、北海等地區(qū)有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，第一責(zé)任人的任務(wù)主要是建立清單的方法來明確計(jì)劃實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的目標(biāo)，解決“抓什么”的問題。責(zé)任清單是根據(jù)自身崗位，結(jié)合本地的實(shí)際情況，提出具體的目標(biāo)規(guī)劃，在最大的程度上調(diào)動(dòng)各項(xiàng)配置資源進(jìn)行發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。細(xì)化工作思路則應(yīng)該包括計(jì)劃發(fā)展的大方向，實(shí)現(xiàn)方向的有利因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要整合的資源，預(yù)計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，項(xiàng)目的特色和亮點(diǎn)，計(jì)劃帶來的益處等等。為了使責(zé)任清單不會(huì)成為一紙空文，同時(shí)需要建立“負(fù)面清單”。兩者是獨(dú)立存在，卻相輔相成的，具言之，負(fù)面清單應(yīng)該是對(duì)責(zé)任清單的一種規(guī)制，它的建立能夠內(nèi)在約束第一責(zé)任人完成任務(wù)。負(fù)面清單具體而言就是對(duì)基層規(guī)劃的重點(diǎn)事項(xiàng)的巡查，定期要求責(zé)任人匯報(bào)進(jìn)度，定期檢查建設(shè)成效，對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行反饋解決，加強(qiáng)任務(wù)細(xì)節(jié)監(jiān)督到人，規(guī)劃的獎(jiǎng)懲措施等。負(fù)面清單的重點(diǎn)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重在為基層群眾解決實(shí)際存在的難題。

同時(shí)在基層黨建第一責(zé)任人制度能夠形成良好循環(huán)的目標(biāo)下，應(yīng)該用好監(jiān)督這把利劍。對(duì)基層黨建工作的監(jiān)督一直處于“短板”弱勢(shì)，賦予基層責(zé)任人權(quán)力開展基層建設(shè)缺失相應(yīng)的監(jiān)督措施去產(chǎn)生對(duì)抗，容易滋生矯枉過正的弊端?；鶎狱h風(fēng)廉政監(jiān)督是必不可少的關(guān)鍵步驟。過去黨委對(duì)監(jiān)督體制的認(rèn)識(shí)不夠，基層黨員排斥紀(jì)檢監(jiān)督，不樂于接受民眾監(jiān)督，不進(jìn)行自我批評(píng)監(jiān)督，同時(shí)也不主動(dòng)監(jiān)督別人?；鶎颖O(jiān)督體制也存在權(quán)責(zé)不分等問題。批評(píng)與自我批評(píng)是黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制， 因此現(xiàn)在黨員責(zé)任人應(yīng)該帶頭自我審視，干部應(yīng)該轉(zhuǎn)變對(duì)監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)知，強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督。監(jiān)督可以促進(jìn)第一責(zé)任人自覺履行目標(biāo)，在黨規(guī)法紀(jì)面前小心謹(jǐn)慎，貪腐的機(jī)率將減少?！笆舜笠詠?，黨從全局的角度看待黨內(nèi)監(jiān)督問題，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系?！?因此在基層黨建中應(yīng)該牢牢把握黨的監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)精神，在基層嚴(yán)格落實(shí)構(gòu)建一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。同時(shí)應(yīng)該抓住關(guān)鍵少數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注第一責(zé)任人承諾建設(shè)的民生項(xiàng)目等，定期主動(dòng)去調(diào)查黨員干部的執(zhí)行力度和落實(shí)進(jìn)度。關(guān)注黨內(nèi)多數(shù)成員，對(duì)一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的人員及時(shí)給予處分或者建議進(jìn)行職務(wù)上的調(diào)整，對(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的腐敗問題堅(jiān)決嚴(yán)懲。再者在基層黨建中加大巡查力度，對(duì)各級(jí)責(zé)任人負(fù)責(zé)的事項(xiàng)回頭巡查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要求第一責(zé)任人提供詳細(xì)的匯報(bào)文件，在巡視過程中堅(jiān)持問題意識(shí)。最后，對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行事前和事后的監(jiān)督，雙管齊下。在對(duì)第一責(zé)任人進(jìn)行事前監(jiān)督時(shí)需要集中在人員選任、財(cái)政公開、項(xiàng)目審批、民主決策等方面，杜絕任人唯親的局面和防止將錢揣進(jìn)口袋。進(jìn)行事后監(jiān)督時(shí)主要是集中基層群眾反饋、項(xiàng)目取得的實(shí)效，下級(jí)的述職評(píng)議、成果總結(jié)匯報(bào)等方面。

三、基層黨建第一責(zé)任人落實(shí)任務(wù)的工作方法

基層黨建中最重要的是看到發(fā)展、看到成效。因此確立為第一責(zé)任人的首要任務(wù)就是如何開展黨建工作，這著重解決的是“怎么抓”的問題。

第一是分管責(zé)任班子?；鶎狱h委作為第一責(zé)任人，總管正確的發(fā)展方向。在落實(shí)責(zé)任層層推進(jìn)的過程里，需要在不同的部門選好具體的執(zhí)行責(zé)任人，在所屬的部門里其屬于第一責(zé)任人的位置。選人用人一直都是關(guān)系到黨建隊(duì)伍素質(zhì)水平的大問題，只要發(fā)揮每一個(gè)黨員干部的特點(diǎn)長處，黨委書記才能有的放矢，心中有數(shù)?；鶎狱h委書記應(yīng)該明確抓好基層黨員的政治思想立場(chǎng)，增強(qiáng)全體黨員的素質(zhì)水平。時(shí)刻做好帶頭人的作用，嚴(yán)格自覺履行崗位任務(wù)，對(duì)本基層區(qū)域的黨建工作積極參與規(guī)劃、部署，積極帶頭執(zhí)行、完善，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新、納諫，積極督導(dǎo)分管責(zé)任人的工作計(jì)劃與進(jìn)度。接著將責(zé)任落實(shí)到分管部門的帶頭人，實(shí)行辦事規(guī)范化。用建立清單的方式劃分分管責(zé)任人的任務(wù)，督促他們進(jìn)行計(jì)劃備案和總結(jié)匯總，讓每位直接責(zé)任人都做到嚴(yán)格按照規(guī)章辦事、緊抓負(fù)責(zé)分工、積極履行職責(zé)進(jìn)程、籌劃日常管理。

第二是建好考評(píng)機(jī)制?；鶎狱h建建立完善的考評(píng)制度是激勵(lì)黨員實(shí)干的措施之一。緊抓考評(píng)也是黨建實(shí)現(xiàn)硬指標(biāo)向軟指標(biāo)兩手抓的變革。一是制定完善的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?！包h建工作考核評(píng)價(jià)體系按屬性可將指標(biāo)分為基本評(píng)價(jià)指標(biāo)、激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和約束評(píng)價(jià)指標(biāo)三大類?！?基本評(píng)價(jià)指標(biāo)立足于黨的規(guī)章制度明確要求的內(nèi)容以及完成工作任務(wù)的履職能力。激勵(lì)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是針對(duì)于黨員干部的執(zhí)行效果進(jìn)行考量，以及同級(jí)評(píng)價(jià)優(yōu)秀的情形。約束指標(biāo)是指未重大違規(guī)卻存在隱患的情形加以提醒規(guī)制。二是明確考核內(nèi)容?；鶎狱h建工作中的考核內(nèi)容應(yīng)該分領(lǐng)域、分層級(jí)、分類別的進(jìn)行橫向和縱向的總體納入考核的指標(biāo)。比如不同部門對(duì)工作的執(zhí)行程度、執(zhí)行手段、落實(shí)效果、基層反饋、決策的透明度、有無總結(jié)匯報(bào)工作等等，甚至還可以將平時(shí)的出勤基層的情況、各種資料作為輔助考評(píng)內(nèi)容。三是創(chuàng)新考評(píng)的方式?？荚u(píng)的方式多樣采取書面、口頭相結(jié)合的手段進(jìn)行全面觀察。中期考核和年度考核比重相權(quán)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)量化，不一概而論。此外注重第一責(zé)任人的說、述、查，聽取責(zé)任人工作中亮點(diǎn)和特色，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和不足，今后轉(zhuǎn)變的方向等，黨委書記積極發(fā)問，挖掘深入的問題進(jìn)行測(cè)評(píng)。

第三是分類進(jìn)行規(guī)劃。在基層黨建中要補(bǔ)短板，改善不足?；鶎狱h委的職能就是將更多的服務(wù)納入日常管理中間，建立黨建新格局，形成多方聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。因此徹底解決基層職權(quán)不明的問題就要大力將服務(wù)進(jìn)行分門別類的管理。基層黨建責(zé)任人應(yīng)樹立全局大觀意識(shí)，將基層服務(wù)劃分為文化建設(shè)（黨員思想建設(shè)、群眾精神文明建設(shè)）、教育建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立一個(gè)直接責(zé)任人，明確服務(wù)的目標(biāo)、質(zhì)量和實(shí)效。另外加強(qiáng)黨內(nèi)分類幫扶指導(dǎo)，對(duì)一些服務(wù)薄弱部門及時(shí)解決困難以便開展工作，對(duì)管理服務(wù)不到位的工作進(jìn)行酌情整改。

第四是用好問責(zé)制度。在過去基層黨建工作無法取得重大實(shí)效的調(diào)查中，缺失問責(zé)制度就是其中緣由之一?！皢柧碚{(diào)查顯示，87%的人認(rèn)為考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲作用不明顯，黨建工作做好做不好一個(gè)樣、述好述不好一個(gè)樣，未直接與干部培養(yǎng)教育、選拔任用和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤?！?因此基層黨建第一責(zé)任人關(guān)注于問責(zé)制度的建立完善關(guān)乎基層黨建工作能否被黨員認(rèn)同、被群眾認(rèn)同的一個(gè)重要舉措。在基層黨建中應(yīng)建立長效問責(zé)機(jī)制。在考評(píng)結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)基層黨員干部出現(xiàn)散漫思想、立場(chǎng)不穩(wěn)、投入過少、管理松散、執(zhí)行缺失，空喊口號(hào)，腐敗貪污等情形進(jìn)行問責(zé)到人。嚴(yán)格根據(jù)黨章黨紀(jì)進(jìn)行談話批評(píng)、限期改正，嚴(yán)重情形的應(yīng)該落實(shí)懲處，甚至申報(bào)開除黨籍、訴諸法律追究。積極規(guī)范建立群眾舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良情形。問責(zé)制度的落實(shí)是推動(dòng)基層黨建責(zé)任人嚴(yán)格遵從從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。

在促進(jìn)基層黨建向規(guī)范化的道路上需要進(jìn)行大量的實(shí)踐探索，其中最主要的是確保制度的落地生根，保障基層的執(zhí)行力度?；鶎狱h建第一責(zé)任人擔(dān)負(fù)職責(zé)，將責(zé)任劃分更細(xì)更準(zhǔn)，將問題找的更細(xì)更準(zhǔn)，將目標(biāo)定的更細(xì)更準(zhǔn)，層層落實(shí)才能使得基層發(fā)展取得實(shí)效。

注釋：

岳春宇.農(nóng)村基層黨建視閾下的“經(jīng)濟(jì)能人治村”現(xiàn)象分析.河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2017（2）.25.

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