摘 要 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)唯一的跨東西部、跨省際、跨流域的試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保問題關(guān)涉到珠江-西江流域的生態(tài)環(huán)境、關(guān)涉到粵桂兩省（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境、關(guān)涉到試驗(yàn)區(qū)自身的可持續(xù)發(fā)展。本文立足于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)狀，針對(duì)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保的“區(qū)內(nèi)法”缺失、生態(tài)環(huán)保管理職能部門缺位以及試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱等問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的法律建議。

關(guān)鍵詞 粵桂合作 特別試驗(yàn)區(qū) 生態(tài)環(huán)保 法律保障

基金項(xiàng)目：循環(huán)經(jīng)濟(jì)視域下粵桂特別合作試驗(yàn)區(qū)法律保障機(jī)制研究（KY2016YB471）。

作者簡(jiǎn)介：周麗，欽州學(xué)院海運(yùn)學(xué)院副教授，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.298

2011年12月11日粵桂兩?。▍^(qū)）人民政府簽署的《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，在兩?。▍^(qū)）交界處的廣東肇慶市封開縣和廣西梧州市蝶山區(qū)，各劃50平方公里，共同建設(shè)“粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)”（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）。2014年7月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，試驗(yàn)區(qū)成為珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的一部分。由于試驗(yàn)區(qū)跨越珠江、西江兩大流域，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)施行生態(tài)環(huán)保政策對(duì)珠江、西江兩大流域的生態(tài)環(huán)境有巨大影響。在生態(tài)環(huán)保的政策環(huán)境下，針對(duì)試驗(yàn)區(qū)所涉兩大流域以及所在周邊環(huán)境的承受力，圍繞當(dāng)前生態(tài)社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，本文從粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（梧州）部分探討粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保的法律保障機(jī)制。

一、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)狀分析

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是東西部跨省際合作典范，是中國(guó)唯一的跨東西部、跨省際、跨流域的試驗(yàn)區(qū)。為了加快將粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)東西部地區(qū)跨區(qū)合作和跨省合作的創(chuàng)新示范試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院給予包括生態(tài)環(huán)保等五個(gè)方面優(yōu)惠政策。為了確?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展的過程中不損害珠江——西江的生態(tài)環(huán)境，2013年《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（2012-2030年）指出“加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的把控，打造西江流域生態(tài)環(huán)保和再生資源綜合利用示范園區(qū)，探索跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理新機(jī)制，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)西江流域水環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)、保護(hù)和治理，成為西江跨區(qū)域水資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的生態(tài)文明走廊?！?粵桂兩省為了進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)珠江——西江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任務(wù)，于2014年合作簽署《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，方案明確把構(gòu)建生態(tài)環(huán)保體系置于首要任務(wù)的地位。可見，兩省政府已經(jīng)從發(fā)展戰(zhàn)略上高度重視試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保問題，以經(jīng)濟(jì)生態(tài)理念為兩省合作基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展觀協(xié)調(diào)環(huán)境與資源承載能力作為生態(tài)環(huán)保的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)粵桂經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保發(fā)展趨勢(shì)，按自然生態(tài)系統(tǒng)原則組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高資源和能源的利用率，保持和增加優(yōu)質(zhì)資源總量與優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境總量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保存在的問題

粵桂兩地政府在國(guó)務(wù)院的優(yōu)惠政策下共同指導(dǎo)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展、管理試驗(yàn)區(qū)的日常事宜。截止2016年底，《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新先行總體方案》和《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)管理辦法》尚未出臺(tái)，試驗(yàn)區(qū)缺乏獨(dú)立的管理職權(quán)。兼之，粵桂兩?。▍^(qū)）政府首次深層合作試驗(yàn)區(qū)恰逢試驗(yàn)區(qū)處于初級(jí)階段，在生態(tài)環(huán)保管理上缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)也在所難免。筆者針對(duì)試驗(yàn)區(qū)目前的生態(tài)環(huán)保狀況進(jìn)行初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)存在以下問題：

（一）缺乏規(guī)范生態(tài)環(huán)保的“區(qū)內(nèi)法”

目前，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)已有的相關(guān)政策、規(guī)定中，涉及到生態(tài)環(huán)保問題的主要有以下幾個(gè)政策、文件。一是《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 （2012-2030年）》（2014年3月發(fā)布），該規(guī)劃專門單列“生態(tài)環(huán)境”章節(jié)，把試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境置于重要地位。二是《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（2014年10月施行）立足試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位與發(fā)展目標(biāo)，把構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保體系作為首要任務(wù)加以推進(jìn)。三是《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于千方百計(jì)做好穩(wěn)增長(zhǎng)工作的意見》（2015年發(fā)布）提出大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代水產(chǎn)畜牧業(yè)，開展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式以及清潔養(yǎng)殖模式。四是《加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）發(fā)展若干政策》（2016年12月印發(fā)）強(qiáng)化西江生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。雖然上述政策、文件從不同側(cè)面不同程度提及與試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保問題，但是，上述政策、文件幾乎是框架性、體系性以及原則性規(guī)定。

截至2016年底，粵桂兩?。▍^(qū)）政府以及試驗(yàn)區(qū)均尚未針對(duì)深化國(guó)務(wù)院給予試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保政策出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。試驗(yàn)區(qū)尚未出臺(tái)落實(shí)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的具體性規(guī)范文件。試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的生態(tài)環(huán)保政策該如何部署？《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中提及生態(tài)環(huán)保規(guī)劃該如何落實(shí)？《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》中提及的生態(tài)環(huán)保方案該如何細(xì)化？如何使得“區(qū)內(nèi)”每一項(xiàng)目所進(jìn)駐的企業(yè)經(jīng)濟(jì)模式符合總體發(fā)展規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境部署？每一類型的企業(yè)該如何分擔(dān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的責(zé)任等都是一個(gè)亟待解決的問題。可以說，試驗(yàn)區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)保方面的“立法”缺位，直接影響到廣東廣西兩?。▍^(qū)）制定的生態(tài)環(huán)保政策的施行效果，間接對(duì)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)布局的系統(tǒng)性構(gòu)建、物資循環(huán)以及能量流動(dòng)運(yùn)行模式造成一定的影響。

（二）缺乏專門的生態(tài)環(huán)保管理職能部門

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)是目前我國(guó)唯一跨省區(qū)、跨流域建立的合作典范，在園區(qū)建設(shè)、管理上幾乎沒有先例可循?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)正處于發(fā)展的起步階段，機(jī)構(gòu)設(shè)置還來不及細(xì)化?！痘浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（2014年發(fā)布）提出如下高層管理、決策性運(yùn)行機(jī)構(gòu)：一是聯(lián)合成立兩?。▍^(qū)）推進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施聯(lián)席會(huì)議，作為試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)的最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展過程中的重大事項(xiàng)。二是兩市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)中的具體問題進(jìn)行協(xié)、解決。三是試驗(yàn)管委會(huì)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試驗(yàn)區(qū)日常管理和規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等重大問題。從性質(zhì)上看，由于上述不同級(jí)別的聯(lián)席會(huì)議均屬于臨時(shí)性的議事機(jī)構(gòu)，僅僅是解決粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)原則性、方向性、規(guī)劃性的重大問題。為了落實(shí)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，2016年7月粵桂特區(qū)管委會(huì)黨政辦公布試驗(yàn)區(qū)（梧州）管委會(huì)設(shè)五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?？v觀五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，只有發(fā)展規(guī)劃局的工作職責(zé)之一是負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，除此之外，沒有任何部門專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保的管理。

粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃局負(fù)責(zé)的工作非常龐雜，“環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)”僅是其職責(zé)之一。從環(huán)境管理的角度來看，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃局負(fù)責(zé)的工作過于龐雜。長(zhǎng)期由規(guī)劃局對(duì)生態(tài)環(huán)保進(jìn)行管理，則容易到導(dǎo)致規(guī)劃局對(duì)生態(tài)環(huán)保的管理缺乏專業(yè)性。從粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，缺乏專門的生態(tài)環(huán)保管理職能部門，《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》中針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的總體規(guī)劃及部署將難以得到落實(shí)；另一方面，由于入園企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)保部門監(jiān)督，加上粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)“區(qū)內(nèi)”每一個(gè)片區(qū)企業(yè)的生態(tài)環(huán)保責(zé)任不明確，極易引致“入?yún)^(qū)”企業(yè)不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。由于目前試驗(yàn)區(qū)處于初步發(fā)展階段，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)沒有任何一個(gè)部門對(duì)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行統(tǒng)一布局與引導(dǎo)，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式極易出現(xiàn)“各自為政”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，極易引致試驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)資源的浪費(fèi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的3R原則難以實(shí)現(xiàn)，低碳經(jīng)濟(jì)模式難以保障，從而使得試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保質(zhì)量難以得到進(jìn)一步的提升。

（三）“區(qū)內(nèi)”生態(tài)環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱

試驗(yàn)區(qū)跨越珠江-西江兩大流域，試驗(yàn)區(qū)的生產(chǎn)模式對(duì)整個(gè)園區(qū)環(huán)境以及兩大流域的生態(tài)環(huán)境有極大的影響性。雖然國(guó)務(wù)院已經(jīng)給予試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保方面的優(yōu)惠政策，試驗(yàn)區(qū)也制定了《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。但是，“區(qū)內(nèi)”生態(tài)環(huán)保意識(shí)仍相對(duì)比較薄弱，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是試驗(yàn)區(qū)關(guān)于生態(tài)環(huán)保政策、規(guī)劃等宣傳力度不大。試驗(yàn)區(qū)對(duì)《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》、《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》以及國(guó)務(wù)院支持園區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保政策宣傳力度不夠。截至2017年5月，試驗(yàn)區(qū)尚未側(cè)重生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策進(jìn)行全面宣傳，試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)駐企業(yè)的生產(chǎn)與管理尚未滲透生態(tài)環(huán)保政策。二是試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)目對(duì)其所進(jìn)駐企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式缺乏總體規(guī)劃。截至2017年5月，試驗(yàn)區(qū)設(shè)置的重點(diǎn)項(xiàng)目高達(dá)40個(gè)。幾乎所有重點(diǎn)項(xiàng)目簡(jiǎn)介均不涉及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，也不涉及企業(yè)之間的生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)、銷售等系統(tǒng)設(shè)計(jì)，各企業(yè)之間原料循環(huán)生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)等生態(tài)環(huán)保的意識(shí)相對(duì)薄弱。

三、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)有關(guān)生態(tài)環(huán)保的改革措施

根據(jù)上文提出的問題，考察粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)有關(guān)生態(tài)環(huán)保方面的政策、管理機(jī)制，針對(duì)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃以及試驗(yàn)區(qū)的跨省、眾多優(yōu)惠疊加的具體情況，筆者提出以下建議：

（一）制定規(guī)約試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保的“聯(lián)合文件”

截至到2016年底粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)尚缺乏試驗(yàn)區(qū)特殊生態(tài)地理位置與國(guó)務(wù)院給予的生態(tài)政策相匹配的“區(qū)內(nèi)法”。國(guó)務(wù)院給予生態(tài)保護(hù)政策具有很強(qiáng)的綱領(lǐng)性，《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》也僅僅是抽象性規(guī)定。因而，如果試驗(yàn)區(qū)不制定相關(guān)的“區(qū)內(nèi)法”，國(guó)家的生態(tài)環(huán)保政策以及《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》很難在試驗(yàn)區(qū)的土壤里生根發(fā)芽，試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保問題依然得不到解決，生態(tài)環(huán)保政策得不到落實(shí)，珠江-西江流域以及試驗(yàn)區(qū)周邊環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。

由于2013年《粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃 》（2012- 2030年）提出“探索跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理新機(jī)制”，試驗(yàn)區(qū)有必要根據(jù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)與發(fā)展總體規(guī)劃的需求，探討試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保治“區(qū)內(nèi)法”。筆者認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)的“區(qū)內(nèi)法”最理想的形式是 “聯(lián)合文件”。以“聯(lián)合文件”的形式規(guī)制試驗(yàn)區(qū)與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的系列問題，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境綜合治理新機(jī)制。試驗(yàn)區(qū)“聯(lián)合文件”至少應(yīng)該從以下層面考慮。一是法律層面，在遵守生態(tài)環(huán)保相關(guān)的憲法性規(guī)范、法律、行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，還必須考慮粵桂兩?。▍^(qū)）現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保方面的地方性法規(guī)、行政規(guī)章。以法律規(guī)范指引試驗(yàn)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“聯(lián)合文件”的制定。二是政策層面，在堅(jiān)持試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃以及重視試驗(yàn)區(qū)跨流域特殊地理位置的前提下，統(tǒng)籌把握試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保政策。三是試驗(yàn)區(qū)層面，在遵循生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)務(wù)院給予試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保政策的前提下，對(duì)進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)設(shè)立嚴(yán)格的門檻，盡量引進(jìn)低污染低能耗的企業(yè)，并對(duì)每一類項(xiàng)目所進(jìn)駐的企業(yè)設(shè)計(jì)可循環(huán)的生產(chǎn)模式或低碳的生產(chǎn)模式。四是以“聯(lián)合文件”的形式確立生態(tài)環(huán)保的專門性管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立地位，以便對(duì)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保進(jìn)行管理?？傮w而言，“聯(lián)合文件”應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)兩?。▍^(qū)）環(huán)保部門的積極性、上述各級(jí)聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)性，以生態(tài)環(huán)保法律和國(guó)家給予試驗(yàn)區(qū)的政策為尺度，“量體裁衣”，為試驗(yàn)區(qū)“裁剪”合適的“聯(lián)合文件”。

（二）設(shè)立生態(tài)環(huán)保管理的專門機(jī)構(gòu)并優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)

由于截至2016年底， 粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)尚未有專門負(fù)責(zé)管理生態(tài)環(huán)保。為了落實(shí)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保任務(wù)對(duì)試驗(yàn)區(qū)的生態(tài)環(huán)保進(jìn)行有效監(jiān)管，筆者建議粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專門管理生態(tài)環(huán)境的機(jī)構(gòu)。該專門機(jī)構(gòu)接受發(fā)展規(guī)劃局的統(tǒng)籌規(guī)劃性指導(dǎo)，但獨(dú)立于發(fā)展規(guī)劃局，主要負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境宣傳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督。具體的職責(zé)至少包括以下內(nèi)容：一是協(xié)助粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)制定“區(qū)內(nèi)”生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范，制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)駐企業(yè)入門門檻把關(guān)。二是加強(qiáng)我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)的宣傳，尤其是加強(qiáng)“區(qū)內(nèi)”生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范在“區(qū)內(nèi)”宣傳，提高“區(qū)內(nèi)”企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。三是組建專門的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，既監(jiān)督“區(qū)內(nèi)”企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)規(guī)定，也對(duì)違反生態(tài)環(huán)保的企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法。四是防范“區(qū)內(nèi)”企業(yè)違反生態(tài)環(huán)境方面法律規(guī)范的行為，嚴(yán)厲懲治違反生態(tài)環(huán)保的企業(yè)。

（三）運(yùn)用政策激勵(lì)“區(qū)內(nèi)”企業(yè)提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)

促使經(jīng)濟(jì)個(gè)體提高節(jié)能意識(shí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，唯有經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)和法律制度的保障?；趦墒^(qū)簽署的《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》顯示國(guó)務(wù)院在金融、土地、財(cái)稅、開放合作、生態(tài)環(huán)保等5個(gè)方面給予23條政策支持。粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)可以生態(tài)環(huán)保為核心，合理運(yùn)用金融、財(cái)稅等激勵(lì)性政策為園區(qū)的生態(tài)環(huán)保服務(wù)，確保入園企業(yè)在遵守生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化生態(tài)防護(hù)帶、生態(tài)廊以及生態(tài)綠島，使得園區(qū)的環(huán)境布局更加和諧、合理。

為了細(xì)化落實(shí)《試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的生態(tài)環(huán)保政策，粵桂兩?。▍^(qū)）政府以及試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該通盤考慮珠江-西江流域、試驗(yàn)區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境，廣泛運(yùn)用各種手段最大限度激勵(lì)企業(yè)提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。筆者認(rèn)為，提高企業(yè)生態(tài)環(huán)保意識(shí)重要做法是設(shè)定相應(yīng)的政策、措施激勵(lì)企業(yè)提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)?；浌鸷献魈貏e試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、發(fā)展規(guī)劃局、財(cái)政金融局可以根據(jù)各種行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)的生態(tài)環(huán)保指數(shù)情況，聯(lián)合商議在“區(qū)內(nèi)”重新分配金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策。大致的做法是運(yùn)用大氣污染、水污染、噪音污染、垃圾污染等技術(shù)指標(biāo)衡量企業(yè)對(duì)周邊環(huán)境造成的影響；充分利用試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的財(cái)稅政策，對(duì)“零排放”、“低排放”污染的企業(yè)給予不同程度的融資政策以及稅收政策支持。筆者建議總體上優(yōu)化生態(tài)文明程度與金融政策、財(cái)稅政策成正比，鼓勵(lì)入園企業(yè)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、低碳經(jīng)濟(jì)模式，不斷提高專業(yè)技術(shù)水平。

四、結(jié)語

珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)覆蓋人口超過5000萬的第二大經(jīng)濟(jì)帶，2014年被列入國(guó)家戰(zhàn)略。試驗(yàn)區(qū)在統(tǒng)籌把握試驗(yàn)區(qū)、珠江-西江流域以及周邊生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生態(tài)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)，發(fā)揮粵桂兩?。▍^(qū)）政府的管理優(yōu)勢(shì)，制定在區(qū)內(nèi)施行生態(tài)環(huán)保的“聯(lián)合文件”。為了確保“聯(lián)合文件”在區(qū)內(nèi)的效力，嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)合文件”相關(guān)規(guī)定，試驗(yàn)區(qū)有必要設(shè)立生態(tài)環(huán)保管理的專門機(jī)構(gòu)，并且按照“聯(lián)合文件”的具體內(nèi)容不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)。生態(tài)環(huán)保管理專門機(jī)構(gòu)確保生態(tài)環(huán)?！奥?lián)合文件”在試驗(yàn)區(qū)有效施行的同時(shí)，還對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有違“聯(lián)合文件”的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。生態(tài)環(huán)保管理專門機(jī)構(gòu)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)所進(jìn)駐企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)保“聯(lián)合文件”的相關(guān)情況都記錄在案，便于粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、發(fā)展規(guī)劃局、財(cái)政金融局根據(jù)企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)保的程度聯(lián)合商議決定企業(yè)所享受試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部重新分配金融、財(cái)稅等優(yōu)惠政策。

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