摘 要 中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建立，開啟了民主與法制建設(shè)的新時(shí)期。在這一時(shí)期，我國(guó)提出和制定了一系列的民族政策，特別是以民族政策為基礎(chǔ)，制定出了多部民族法律法規(guī)，而這些民族法律法規(guī)的制定與施行促進(jìn)了我國(guó)民族法制思想的形成。本文認(rèn)為研究中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制思想對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制體系以及促進(jìn)全面依法治國(guó)具有重要意義。

關(guān)鍵詞 民族法制 民族區(qū)域自治 中國(guó)特色 社會(huì)主義 研究綜述

作者簡(jiǎn)介：張夢(mèng)，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D929 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.006

中國(guó)是一個(gè)由56個(gè)民族組成的多民族國(guó)家，各個(gè)民族之間相互交往交流交融，共同促進(jìn)了中華民族的繁榮昌盛。然而，民族種類的豐富給我們帶來的不只是更多的物質(zhì)財(cái)富或者是紛繁多樣的文化產(chǎn)品，它還給我們帶來了諸如民族歧視、民族分裂、民族利益分化不均等一系列民族問題?？v觀古今中外時(shí)代的變遷，民族問題常常是關(guān)系到國(guó)家生死存亡的重要問題，能否處理好民族問題關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的政治生活能否順利開展，間接地關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活，甚至小到家庭生活。而在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步負(fù)作用及國(guó)內(nèi)外局勢(shì)動(dòng)蕩不安的雙重影響下，我國(guó)的民族問題呈現(xiàn)出了復(fù)雜性與緊迫性。因此，處理好民族問題至關(guān)重要。

中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的建立，開啟了民主與法制建設(shè)的新時(shí)期。在這一時(shí)期，我國(guó)提出和制定了一系列的民族政策，特別是以民族政策為基礎(chǔ)，制定出了多部民族法律法規(guī)，而這些民族法律法規(guī)的制定與施行促進(jìn)了我國(guó)民族法制思想的形成。

馬克思恩格斯認(rèn)為：在一個(gè)民主國(guó)家，法律是可以用來保障一切民族合法權(quán)益的手段；列寧在馬克思恩格斯的民族法制思想之上又提出了“民族平等需要法律保障”這一理論觀點(diǎn)。由此可見，馬克思主義主張運(yùn)用法律手段來協(xié)調(diào)民族關(guān)系、處理民族問題。而我國(guó)作為馬克思主義的繼承者和發(fā)展者，其民族法制思想同樣融會(huì)貫通了馬克思主義民族法制思想的精髓，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制思想。

然而截止目前來看，雖然我國(guó)民族法制思想已初具規(guī)模，但是黨和國(guó)家、甚至整個(gè)社會(huì)運(yùn)用民族政策來處理民族問題的頻率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于運(yùn)用民族法律法規(guī)，也就是說民族法制思想沒有切實(shí)地貫徹到實(shí)踐中去。如何才能使民族法制思想深入人心，又有效解決民族問題，是當(dāng)前黨和國(guó)家以及民族法制工作者應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)問題；同時(shí)，民族法制思想還是國(guó)家整個(gè)法制思想體系的一個(gè)重要組成部分，它的完善關(guān)系著國(guó)家整個(gè)法制思想體系的完善?？偠灾?，研究中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制思想具有重大意義。

一、研究取得的成果

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于民族法制思想的研究成果主要散見于一些學(xué)術(shù)論文中，比如李永林教授的《烏蘭夫民族法制思想的當(dāng)代審視》、吳大華教授的《鄧小平同志的民族法制思想初探》、吳大華教授與羅德慧先生的《胡錦濤同志的民族法制思想初探》、薛立輝先生與閻治才教授的《論中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想與民族發(fā)展》等文章。另外，我們還可以從部分民族法制專著中總結(jié)出民族法制思想的主要內(nèi)容和形成過程，如李資源教授的《中國(guó)共產(chǎn)黨民族法制建設(shè)史研究》、李鳴教授的《新中國(guó)民族法制史論》和《中國(guó)民族法制體系的構(gòu)建》、朱玉福副教授的《中國(guó)民族區(qū)域自治制度法制化 回顧與前瞻》等等。從這些學(xué)術(shù)論文與專著中可以看出學(xué)者們?cè)谘芯糠绞缴嫌腥筇攸c(diǎn)：一是按歷史時(shí)期分階段研究，二是按民族法類別研究，三是研究國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想。

（一）按歷史時(shí)期分階段研究

按歷史時(shí)期分階段研究就是以時(shí)間為界限清晰明了地闡述出民族法制思想的形成過程、指出各個(gè)階段的理論與研究成果。學(xué)界一般認(rèn)為民族法制思想的形成大致分為五個(gè)階段：1921年至1949年的探索時(shí)期、1949年至1957年的初創(chuàng)時(shí)期、1957年至1976年的挫折與停滯時(shí)期、1976年至2001年的恢復(fù)與重建時(shí)期、2001年至今的繁榮與創(chuàng)新時(shí)期。學(xué)者們認(rèn)為民族法制思想的形成與發(fā)展與當(dāng)時(shí)的歷史背景分不開。在第一階段，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，民族法制思想初見端倪；在第二階段，隨著新中國(guó)成立，百?gòu)U待興，民族法制思想進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)立階段，基本的成果包括《共同綱領(lǐng)》規(guī)定實(shí)行民族區(qū)域自治、1954年《憲法》規(guī)定民族地區(qū)具有自治權(quán)和頒布實(shí)施了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》；在第三階段，民族法制思想由于受到當(dāng)時(shí)政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的影響，發(fā)展相對(duì)滯后，取得的成果也相對(duì)匱乏；在第四階段，黨和國(guó)家重建了社會(huì)主義民主與法制，民族法制思想也得以回歸正途，期間取得的成果主要有：第一，1982年《憲法》重申了民族區(qū)域自治制度的重要性，并作了最完善、最具體和最詳細(xì)的規(guī)定。第二，1984年頒布《民族區(qū)域自治法》，其中對(duì)民族政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、司法和國(guó)家?guī)头鲈瓌t作出了法律規(guī)定。第三，1993年針對(duì)散雜居少數(shù)民族出臺(tái)了《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》；在第五階段，民族法制思想呈現(xiàn)出了繁榮的景象，同時(shí)民族法制工作也進(jìn)入到了創(chuàng)新和較為完善的階段，黨和國(guó)家在解決民族問題方面也有了更加權(quán)威的法律依據(jù)，這一期間的民族法制成就有：2001年修改《民族區(qū)域自治法》，并且沿用至今；2011年開始，民族法制體系基本建成。

（二）按民族法類別研究

這種研究方式是將民族法劃分為了民族區(qū)域自治法律、散雜居少數(shù)民族法律、民族經(jīng)濟(jì)法律、民族教育法律、民族文化法律、民族風(fēng)俗習(xí)慣法律和民族干部法律等幾大部分，著重研究民族法制思想在相關(guān)法律領(lǐng)域里取得的成效。民族區(qū)域自治法律是為落實(shí)我國(guó)民族區(qū)域自治制度而制定的專門的法律，也是我國(guó)民族法制體系的核心部分。學(xué)者們?cè)谘芯棵褡鍏^(qū)域自治法律時(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將一切涉及到民族區(qū)域自治的法律法規(guī)全部納入到研究領(lǐng)域當(dāng)中，即構(gòu)成民族法制體系的所有內(nèi)容。散雜居少數(shù)民族法律是為調(diào)整散雜居少數(shù)民族的民族關(guān)系而制定的法律，它作為民族區(qū)域自治法律的補(bǔ)充法律，保障了那些未實(shí)行民族區(qū)域自治地區(qū)少數(shù)民族人民的根本利益。民族經(jīng)濟(jì)法律指國(guó)家為促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)權(quán)益而制定的特殊法律。改革開放以來，為了使民族經(jīng)濟(jì)跟上整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，學(xué)者們加深了對(duì)這方面的研究，特別是對(duì)民族法制思想與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究。民族教育法律、民族文化法律和民族風(fēng)俗習(xí)慣法律這三項(xiàng)法律，都從尊重少數(shù)民族的獨(dú)特性出發(fā)，因地制宜地發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)和文化事業(yè)，針對(duì)少數(shù)民族特殊法律事件則主張靈活地運(yùn)用當(dāng)?shù)亓?xí)慣法和其他民族法律法規(guī)。民族干部法律是為培養(yǎng)民族干部而制定的法律，該項(xiàng)法律最大的作用就是幫助政府正確有效地管理民族法律事務(wù)。除了上述幾個(gè)部分以外，還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將民族生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、民族語言文化法律、民族宗教法律和變通補(bǔ)充法律等涵蓋在內(nèi)。

（三）對(duì)國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想研究

對(duì)國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的民族法制思想進(jìn)行研究，主要是因?yàn)榭梢詮乃麄兊拿褡宸ㄖ扑枷胫醒诱钩鰢?guó)家整個(gè)民族法制思想的精髓。這類研究成果主要以學(xué)術(shù)論文的方式呈現(xiàn)出來，雖然相比與學(xué)術(shù)專著而言，這些論文篇幅較短，但都簡(jiǎn)明扼要地抓住了民族法制思想的重點(diǎn)，比如在吳大華教授的《鄧小平同志的民族法制思想初探》一文當(dāng)中，他就從鄧小平領(lǐng)導(dǎo)政府工作的三個(gè)重要時(shí)期著手，突出闡述鄧小平堅(jiān)決實(shí)行民族區(qū)域自治的思想主張、堅(jiān)持民族政策基本原則的立場(chǎng)和一以貫之地發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民族法制關(guān)系的決心。

二、研究反映的問題

我國(guó)民族法制思想發(fā)展至今取得的成果是顯著的，特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。但細(xì)察起來問題也比較突出，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）我國(guó)民族法相較于民族政策在處理民族問題上的運(yùn)用較為不足，主要原因是我國(guó)民族法在立法上存在缺陷

有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)民族法的政策化傾向過于突出，還有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)民族政策應(yīng)當(dāng)法律化，這些觀點(diǎn)無不是在說明我國(guó)目前在開展民族工作上缺乏對(duì)民族法重要性的認(rèn)識(shí)，過多的依靠民族政策并不能全面有效地處理民族問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，民族問題呈現(xiàn)出了復(fù)雜性與緊迫性的特點(diǎn)，特別是在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)面，僅僅依靠民族政策來推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無法滿足少數(shù)民族人民的要求。中國(guó)是一個(gè)法制社會(huì)，世界更是一個(gè)法制國(guó)家，用法來處理民族問題、國(guó)際爭(zhēng)端已經(jīng)成為全世界人民的一個(gè)向往與共識(shí)。

（二）我國(guó)民族法在實(shí)施中的成效不高

任何一部法律出臺(tái)都不是為了被束之高閣，而是要在實(shí)施中獲得成效，民族法同樣如此。李鳴教授在他的《新中國(guó)民族法制史論》一書中寫道，“……隨著民族法制實(shí)施的各種外部條件的變遷，其實(shí)施過程日益凸顯出法律滯后、脫離民族地區(qū)的實(shí)際情況、缺乏實(shí)施細(xì)則、缺乏監(jiān)督和保障程序等問題，這些問題將隨著時(shí)間的推移變得越來越突出和不容回避。”誠(chéng)然，我國(guó)目前在民族法的制定上確實(shí)存在一定的滯后性，民族法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度也不夠，中央及地方各級(jí)政府依法管理民族事務(wù)的力度也存在不足，這些問題都應(yīng)當(dāng)在接下來的民族法制工作中得到重視。

（三）民族法制宣傳的深度和廣度不足

從深度上來說，目前公眾對(duì)民族法制的認(rèn)識(shí)還只停留在淺顯的層面，這導(dǎo)致的結(jié)果就是公眾無法正確判斷某一事件的是非曲直，特別是近幾年隨著自媒體時(shí)代的繁榮，一些本不應(yīng)當(dāng)涉及民族問題的事件被擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致社會(huì)輿論嘩然，甚至影響司法判斷。從廣度上來說，民族法制宣傳主要集中在少數(shù)民族地區(qū)和從事相關(guān)研究的人群中間，而在漢族人較為集中的地區(qū)和普通大眾中，民族法制觀念灌輸?shù)某潭让黠@不足。

三、結(jié)語

中國(guó)的民族法制思想發(fā)展至今已有90多年的時(shí)間了，在這90多年中，民族法制思想研究有起有落，其中在2010年左右，研究成果的數(shù)量達(dá)到頂峰。雖然近幾年來研究稍有回落，但是隨著以習(xí)近平總書記為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，并且在全面依法治國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大潮下，中國(guó)特色社會(huì)主義民族法制思想研究一定會(huì)取得更好的成績(jī)。

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