孫培廷，姚文兵

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

中國(guó)海員培訓(xùn)和發(fā)證制度改革建議

孫培廷，姚文兵

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

國(guó)家關(guān)于海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的制度不僅會(huì)對(duì)航海類專業(yè)畢業(yè)生個(gè)人的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，還會(huì)對(duì)航海院校的人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響海運(yùn)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，并最終影響到整個(gè)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平。在對(duì)中國(guó)海員隊(duì)伍的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、航海類專業(yè)招生和適任考試通過情況、海員在船任職和晉升情況、海員工資收入等現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)中國(guó)海員培訓(xùn)和發(fā)證制度存在的不足：一是尚未建立有效的海員培養(yǎng)與行業(yè)需求對(duì)接的機(jī)制，現(xiàn)有的海員培養(yǎng)和考試發(fā)證模式難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是海員培訓(xùn)和發(fā)證制度重過程控制而輕目標(biāo)管理，對(duì)海員申請(qǐng)適任證書要求過長(zhǎng)的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷，目前的操作級(jí)適任考試模式對(duì)航海院校的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了較大的制約，考試形式也難以衡量畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和解決船上實(shí)際問題的能力。最后提出中國(guó)海員培訓(xùn)與發(fā)證制度改革建議，包括調(diào)整操作級(jí)海員的考試和發(fā)證機(jī)制，將側(cè)重過程控制轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化對(duì)是否滿足適任標(biāo)準(zhǔn)的控制，海員申請(qǐng)適任證書要求的培訓(xùn)經(jīng)歷和海上資歷盡可能與STCW公約接軌等。

海員培訓(xùn)；適任證書；適任標(biāo)準(zhǔn)；適任考試；海上資歷；航海教育

一、引言

近年來(lái)我國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境已發(fā)生深刻的變化：科技和社會(huì)發(fā)展，一方面導(dǎo)致海員社會(huì)地位下降，航海職業(yè)吸引力明顯不如以前，另一方面又對(duì)高級(jí)船員綜合素質(zhì)提出更高要求；我國(guó)海員培養(yǎng)規(guī)模和海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，對(duì)海員勞務(wù)市場(chǎng)和航海教育發(fā)展的影響日漸凸顯。[1]國(guó)家提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，而擁有一支具有國(guó)際化視野、創(chuàng)新能力和復(fù)合能力的高素質(zhì)航海人才隊(duì)伍是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)和海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的重要保障。航海教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)航海人才的重要使命，在海運(yùn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性地位。近年航海類專業(yè)生源質(zhì)量逐年下降，而航海人才培養(yǎng)模式改革受到內(nèi)外部環(huán)境嚴(yán)重制約，我國(guó)航海教育面臨的危機(jī)與挑戰(zhàn)越來(lái)越突出。[2]

航海職業(yè)對(duì)優(yōu)秀年輕人的吸引力下降，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但目前中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展存在一些明顯的問題，比如操作級(jí)海員嚴(yán)重過剩，優(yōu)秀海員職務(wù)晉升過于緩慢，適任考試難以考查海員的綜合素質(zhì)和能力，等等，這些都無(wú)法用“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致海員職業(yè)缺乏吸引力”或“航運(yùn)市場(chǎng)不景氣”等來(lái)解釋。

國(guó)家關(guān)于海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的制度不僅會(huì)對(duì)航海類專業(yè)畢業(yè)生個(gè)人的職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，還會(huì)對(duì)航海院校的人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生直接影響，進(jìn)而影響海運(yùn)人才的培養(yǎng)質(zhì)量，并最終影響到整個(gè)海運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平。鑒于此，本文對(duì)中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀以及海員培訓(xùn)與發(fā)證制度存在的不足進(jìn)行分析，并提出中國(guó)海員培訓(xùn)與發(fā)證制度改革的建議。

二、中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

(一)海員隊(duì)伍規(guī)模與結(jié)構(gòu)

我國(guó)海員數(shù)量近年持續(xù)增長(zhǎng)，但高級(jí)海員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。根據(jù)交通運(yùn)輸部2016年公布的《2015年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》[3]8，截至2015年底，我國(guó)共有注冊(cè)海員638 990人，其中：國(guó)際航行船舶船員470 512人，比三年前增長(zhǎng)22.4%；沿海航行船舶船員168 478人，比三年前增長(zhǎng)12.9%。國(guó)際航行船舶船員中持有高級(jí)船員適任證書者131 366人，沿海航行船舶船員中持有高級(jí)船員適任證書者96 819人。持有適任證書的各級(jí)職務(wù)分布情況見表1。

表1 2015年底全國(guó)持有適任證書海員各級(jí)職務(wù)分布

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2015年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》。

由表中數(shù)據(jù)計(jì)算可知，國(guó)際航行船舶船員中，船長(zhǎng)、大副、二副、三副持證人數(shù)比約為1.65∶1∶1.63∶3.22，輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪持證人數(shù)比約為1.90∶1∶1.84∶3.18?？紤]有相當(dāng)比例持有效證書的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)在陸地從事船舶管理等相關(guān)工作，假定大副和大管輪持證人數(shù)與市場(chǎng)需求平衡，則遠(yuǎn)洋操作級(jí)船員尤其是三副和三管輪已嚴(yán)重過剩。

(二)航海類專業(yè)招生和適任考試通過情況

最近20年全國(guó)航海院校和海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)航海類專業(yè)招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)見表2?？梢钥闯觯胶ｎ悓I(yè)招生規(guī)模于前10年(1996—2005)平穩(wěn)增長(zhǎng)，自2006年開始大幅增長(zhǎng)，2010年達(dá)到頂峰后快速下落。2006—2010年5年間全國(guó)航海院校招生總數(shù)近20萬(wàn)人，幾乎相當(dāng)于2015年底全國(guó)持證高級(jí)船員的總數(shù)。其中本科招生規(guī)模變化平穩(wěn)，高職高專招生數(shù)量變化較大，而中專和其他類招生數(shù)量變化巨大。近十幾年航海類專業(yè)招生數(shù)量出現(xiàn)暴增暴降，說明我國(guó)缺少有效的海員勞務(wù)供給調(diào)節(jié)機(jī)制。

關(guān)于各航海院校畢業(yè)生參加適任考試的情況，國(guó)家海事局僅公布了2014屆全國(guó)本科和專科航海院校畢業(yè)生的報(bào)考人數(shù)和通過人數(shù)，其他年份均未公布報(bào)考和通過情況。根據(jù)《中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告(2014)》，全國(guó)航海類專業(yè)2014屆本專科畢業(yè)生中，以報(bào)名參加考試的人數(shù)為基數(shù)計(jì)算，統(tǒng)計(jì)至畢業(yè)前，本科畢業(yè)生適任考試通過率航海和輪機(jī)專業(yè)分別為63.8%和71.0%，高職高專畢業(yè)生通過率航海和輪機(jī)專業(yè)分別為40.6%和40.7%。而大量中專和兩年制畢業(yè)生參加適任考試的通過率則遠(yuǎn)低于本科和高職高專畢業(yè)生。

表2 1999—2015年全國(guó)航海類專業(yè)招生人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)國(guó)家海事局各年船員年報(bào)整理；“其他類”包括二年制培訓(xùn)、非航海類畢業(yè)生培訓(xùn)和函授教育。

(三)海員在船任職情況

正常情況下，海員在船擔(dān)任實(shí)際職務(wù)的數(shù)量可反映船上相應(yīng)職務(wù)的崗位數(shù)量，而海員在船任職比(即某一時(shí)點(diǎn)在船任職的船員占持證船員總數(shù)的比率)則可比較準(zhǔn)確地反映各級(jí)職務(wù)海員的供需情況。文獻(xiàn)[4]統(tǒng)計(jì)了2016年3月29日全國(guó)持證海員在船任職的數(shù)量和在船任職比，見表3。同樣考慮有相當(dāng)比例持有效證書船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)在陸地從事船舶管理相關(guān)工作，仍假設(shè)大副和大管輪持證人數(shù)與市場(chǎng)需求平衡，則船上崗位數(shù)與相應(yīng)職務(wù)持證人數(shù)的合理配比大致為1∶2。按此配比計(jì)算，2016年3月底全國(guó)海員中二副和二管輪的市場(chǎng)實(shí)際需求人數(shù)分別為22 120人和17 620人，持證人數(shù)比市場(chǎng)實(shí)際需求人數(shù)分別過剩29.9%和40.7%；2016年3月底全國(guó)海員中三副和三管輪的市場(chǎng)實(shí)際需求人數(shù)分別為21 088人和17 632人，持證人數(shù)比市場(chǎng)實(shí)際需求人數(shù)分別過剩80.1%和99.5%。

表3 2016年3月29日全國(guó)持證海員在船任職情況

注：表中船員數(shù)量包括國(guó)際航行船舶船員和沿海航行船舶船員，“在船任職”指持證海員在船上擔(dān)任的實(shí)際職務(wù)。

(四)海員職務(wù)晉升情況

近十幾年來(lái)海員船上職務(wù)晉升普遍緩慢。大連海事大學(xué)的課題組于2016年下半年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該校海上專業(yè)目前在船工作的畢業(yè)生中：畢業(yè)12年后(2004屆)航海和輪機(jī)專業(yè)分別有約40%和45%仍擔(dān)任大副和大管輪職務(wù)，只有半數(shù)多晉升到船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)職務(wù)；畢業(yè)10年后(2006屆)只有少數(shù)人晉升到船長(zhǎng)(約16%)或輪機(jī)長(zhǎng)(約21%)職務(wù)；畢業(yè)8年后(2008屆)尚無(wú)一人晉升到船長(zhǎng)職務(wù)，只有約半數(shù)晉升到大副(59%)或大管輪(42%)；畢業(yè)5年后(2011屆)無(wú)一人晉升到大副職務(wù)，只有一位在拖船工作的畢業(yè)生晉升到大管輪職務(wù)；畢業(yè)4年后(2012屆)大多數(shù)仍擔(dān)任三副(約83%)或三管輪(約74%)，而畢業(yè)2年后(2014屆)大多數(shù)仍是實(shí)習(xí)生身份(航海約70%、輪機(jī)約80%)。[5]如果考慮海上專業(yè)畢業(yè)生提前半年到公司報(bào)到，在進(jìn)行調(diào)查時(shí)畢業(yè)生的實(shí)際工作時(shí)間還要加上半年。另?yè)?jù)《2015年中國(guó)船員發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)國(guó)際航行船舶船員中，30歲以下只有3名船長(zhǎng)和3名輪機(jī)長(zhǎng)。[3]

先不說今天的海陸工資差與上世紀(jì)八九十年代相比已顯著縮小，操作級(jí)船員收入水平更是與陸地相差無(wú)幾，即使抱有航海夢(mèng)想，如此慢的職務(wù)晉升速度，必然會(huì)讓許多優(yōu)秀畢業(yè)生對(duì)航海職業(yè)望而卻步。

(五)海員工資收入情況

海員工資收入水平是海員職業(yè)地位的一個(gè)重要體現(xiàn)。目前我國(guó)尚無(wú)官方的海員工資收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，航運(yùn)信息網(wǎng)自2010年起定期發(fā)布“船員工資行情參考”，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)包括遠(yuǎn)洋、近洋和沿海散貨船、集裝箱船和油船各級(jí)職務(wù)船員工資水平。對(duì)比各年工資行情可發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)洋船舶管理級(jí)和支持級(jí)海員工資水平在2010—2013年期間有明顯增長(zhǎng)，而操作級(jí)海員工資于2012—2014年期間顯著下降。沿海船舶工資變化趨勢(shì)與遠(yuǎn)洋類似。以就業(yè)人數(shù)最多的散貨船為例對(duì)各級(jí)職務(wù)工資進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將目前(2017年3月)和7年前(2010年3月)的工資水平進(jìn)行比較，7年間工資漲幅如表4所示。可以看出，目前遠(yuǎn)洋管理級(jí)工資水平較7年前有明顯增長(zhǎng)，沿海管理級(jí)與7年前基本持平，而操作級(jí)工資水平相比7年前大幅下降。目前管理級(jí)工資水平仍具有相當(dāng)吸引力，但操作級(jí)工資水平與陸地相比已毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。

表4 2010年3月—2017年3月遠(yuǎn)洋和 沿海散貨船船員工資漲幅

注：根據(jù)航運(yùn)信息網(wǎng)2010—2017年發(fā)布的工資行情計(jì)算。

海員工資變化可充分反映海員勞務(wù)市場(chǎng)的供需情況。如果一個(gè)崗位的工資水平不增反降，則說明具備相應(yīng)任職資格的人員出現(xiàn)過剩，下降越厲害，則過剩越嚴(yán)重。以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果同時(shí)表明，決定海員薪資水平的關(guān)鍵因素是海員勞務(wù)市場(chǎng)的供需情況，而不是航運(yùn)業(yè)的景氣情況(即運(yùn)費(fèi)市場(chǎng))。

三、中國(guó)海員培訓(xùn)與發(fā)證制度存在的主要不足

前文的分析已經(jīng)表明，目前中國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展存在明顯的問題，而這些問題都無(wú)法用“國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致海員職業(yè)缺乏吸引力”或“航運(yùn)市場(chǎng)不景氣”等原因來(lái)解釋。通過分析我國(guó)海員培訓(xùn)、考試與發(fā)證制度的相關(guān)規(guī)定，并將國(guó)內(nèi)規(guī)定與STCW公約和其他主要航海國(guó)家的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)目前中國(guó)海員培訓(xùn)與發(fā)證制度存在一些明顯的不足。

(一)未建立起海員培養(yǎng)與行業(yè)實(shí)際需求對(duì)接的機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)對(duì)操作級(jí)船員的培養(yǎng)形成院校培養(yǎng)“成品”(持證)、企業(yè)直接使用(用證)的模式，即航海類專業(yè)畢業(yè)生在上船見習(xí)前完成崗位適任培訓(xùn)并參加適任考試，通過考試后到企業(yè)就業(yè)安排船上見習(xí)，而完成見習(xí)后直接“換證”，企業(yè)一般較少參與航海類專業(yè)招生和人才培養(yǎng)過程。但上世紀(jì)90年代以前，航海院校招生和畢業(yè)生分配以及企業(yè)用人需求均按計(jì)劃確定，而生源質(zhì)量由各省高考招生分?jǐn)?shù)線來(lái)控制，即生源質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)通過高考招生制度和行政計(jì)劃來(lái)保障。自1998年起，航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)開始實(shí)行雙向選擇，招生和就業(yè)逐步改由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。進(jìn)入新世紀(jì)后，海員中介公司大量涌現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)高級(jí)船員培養(yǎng)數(shù)量提出巨大需求，各航海院校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)的用人需求普遍是畢業(yè)生數(shù)量的幾倍。2006年海事主管機(jī)關(guān)調(diào)整了海員培訓(xùn)和發(fā)證政策，對(duì)申請(qǐng)高級(jí)船員適任證書不設(shè)學(xué)歷限制，在“巨大的市場(chǎng)需求”刺激下全國(guó)高級(jí)海員培訓(xùn)招生數(shù)量出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)海員勞務(wù)需求方面看，根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的2001—2016年《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，盡管近十幾年我國(guó)船隊(duì)運(yùn)力規(guī)模大幅增長(zhǎng)，但運(yùn)輸船舶數(shù)量并沒有顯著增長(zhǎng)(見表5)。2001年底全國(guó)沿海船舶和遠(yuǎn)洋船舶數(shù)量分別為8073和2645艘，到2016年底沿海船舶和遠(yuǎn)洋船舶數(shù)量為10 513和2409艘。15年間沿海船舶數(shù)量增長(zhǎng)30%，而遠(yuǎn)洋船舶數(shù)量減少了9%。以上數(shù)據(jù)表明，新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)對(duì)高級(jí)海員數(shù)量的需求實(shí)際上略有減少，沿海船隊(duì)對(duì)海員數(shù)量的需求雖有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)量遠(yuǎn)低于全國(guó)航海類專業(yè)招生數(shù)量增長(zhǎng)，海員培養(yǎng)數(shù)量與行業(yè)實(shí)際需求完全不對(duì)接。

交通運(yùn)輸部在《中國(guó)船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020)》中提出：“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革完善船員發(fā)展的體制機(jī)制，創(chuàng)新船員培養(yǎng)和管理模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！?發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，首先需要供方和需方均能得到充分且真實(shí)的供給和需求信息。如果信息不充分，或有充分的信息但不真實(shí)(如外派需求量巨大但實(shí)際派出人數(shù)有限)，則很可能導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲。除此之外，如果沒有從制度上建立起一套海員培養(yǎng)與行業(yè)需求對(duì)接的機(jī)制，單純依靠市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，海員勞務(wù)供需仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。事實(shí)上，即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，市場(chǎng)這只“看不見的手”也往往會(huì)失靈。海員勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)失衡，已經(jīng)對(duì)我國(guó)航海教育和海員隊(duì)伍發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。[2]

(二)不利于促進(jìn)院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和海運(yùn)業(yè)吸引優(yōu)秀人才

STCW公約規(guī)定，海員申請(qǐng)適任證書，須具有規(guī)定的海上服務(wù)資歷，完成認(rèn)可的教育和培訓(xùn)，并達(dá)到STCW規(guī)則規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)。目前歐洲和東南亞主要航海國(guó)家的海員培訓(xùn)和發(fā)證制度大多與STCW公約接軌。為履行公約，中國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)航海教育和航運(yùn)業(yè)發(fā)展實(shí)際建立了一套自己的海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證的制度，其中海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則對(duì)海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證資歷要求做出具體規(guī)定，包括1979年的《中華人民共和國(guó)輪船船員考試發(fā)證辦法》、1987年的《中華人民共和國(guó)海船船員考試發(fā)證規(guī)則》、1997年和2004年的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》、2011年的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(以下分別簡(jiǎn)稱為79規(guī)則、87規(guī)則、97規(guī)則、04規(guī)則和11規(guī)則)。除了未建立起海員培養(yǎng)與行業(yè)實(shí)際需求對(duì)接的機(jī)制，我國(guó)的海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證制度還存在以下不足：

表5 2001—2016年我國(guó)海運(yùn)船隊(duì)數(shù)量和運(yùn)力變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)2001—2016年《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。

1.適任培訓(xùn)重過程控制而輕目標(biāo)管理

關(guān)于適任標(biāo)準(zhǔn)，STCW公約95修正案和10修正案在STCW規(guī)則中給出明確的定義：“適任標(biāo)準(zhǔn)系指按照本部分所列的國(guó)際上公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合所規(guī)定的知識(shí)、理解和所表明的技能的標(biāo)準(zhǔn)或水平，為正確履行船上的有關(guān)職能應(yīng)達(dá)到的熟練程度?！盨TCW規(guī)則A部分即對(duì)海員申請(qǐng)適任證書須達(dá)到的適任標(biāo)準(zhǔn)做出具體規(guī)定。STCW規(guī)則第A-I/8節(jié)還規(guī)定：“各締約國(guó)應(yīng)確保對(duì)其擬達(dá)到的教育和培訓(xùn)目標(biāo)以及有關(guān)的適任標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，并對(duì)公約要求的適于考試和評(píng)估的各種知識(shí)、理解和技能水平予以確定。”另外，IMO關(guān)于值班駕駛員和值班輪機(jī)員培訓(xùn)的示范課程在課程介紹部分明確了參加培訓(xùn)課程的入門標(biāo)準(zhǔn)，即在入學(xué)前學(xué)員須在基礎(chǔ)數(shù)學(xué)和科學(xué)等方面具有潛能和興趣。

對(duì)于崗位適任培訓(xùn)，STCW公約關(guān)注的重點(diǎn)在于申請(qǐng)證書者應(yīng)掌握的知識(shí)和技能的內(nèi)容以及應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和能力的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)高級(jí)船員只設(shè)置了操作級(jí)和管理級(jí)兩級(jí)適任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)操作級(jí)和管理級(jí)證書均只規(guī)定須“已完成認(rèn)可的教育和培訓(xùn)”，未要求必須分階段完成操作級(jí)和管理級(jí)培訓(xùn)。也就是說，海員在大學(xué)期間完成管理級(jí)的理論知識(shí)培訓(xùn)，也是符合公約要求的。關(guān)于培訓(xùn)時(shí)間，1978年公約只對(duì)申請(qǐng)值班輪機(jī)員證書要求完成3年認(rèn)可的教育和培訓(xùn)，95修正案改為30個(gè)月認(rèn)可的教育和培訓(xùn)，而馬尼拉修正案只規(guī)定須完成認(rèn)可的教育和培訓(xùn)，取消了時(shí)間要求，即STCW公約馬尼拉修正案未對(duì)操作級(jí)或管理級(jí)培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)短做出具體規(guī)定。

我國(guó)考試發(fā)證制度主要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)和考試的內(nèi)容以及培訓(xùn)時(shí)間，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)培訓(xùn)應(yīng)達(dá)到的知識(shí)和能力的標(biāo)準(zhǔn)(適任標(biāo)準(zhǔn))未做明確規(guī)定，且11規(guī)則實(shí)施后采取三級(jí)強(qiáng)制培訓(xùn)，即操作級(jí)培訓(xùn)、大副或大管輪培訓(xùn)、船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)培訓(xùn)。2017年頒布的培訓(xùn)大綱對(duì)海員各級(jí)職務(wù)列出了詳細(xì)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能要求，并規(guī)定了評(píng)價(jià)適任的標(biāo)準(zhǔn)，解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)海員培訓(xùn)缺少統(tǒng)一的適任標(biāo)準(zhǔn)的問題。但培訓(xùn)大綱中船長(zhǎng)與大副培訓(xùn)有大量重復(fù)內(nèi)容，明顯不合理；大綱中還對(duì)具體的知識(shí)和技能均列出了推薦課時(shí)，而實(shí)施培訓(xùn)大綱的通知中要求，如實(shí)際培訓(xùn)課時(shí)低于推薦課時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)可行性進(jìn)行詳細(xì)說明，體現(xiàn)出推薦課時(shí)仍具有一定強(qiáng)制性。

另外，我國(guó)的培訓(xùn)與發(fā)證制度未明確參加高級(jí)船員培訓(xùn)的入門標(biāo)準(zhǔn)，但早期正規(guī)航海院校學(xué)生由高考或中考錄取分?jǐn)?shù)控制入學(xué)成績(jī)，相當(dāng)于設(shè)置了較高的入門標(biāo)準(zhǔn)；近年來(lái)隨著高等和中等職業(yè)教育的普及，航海院校入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)逐年降低，且自2006年起對(duì)高級(jí)船員不設(shè)學(xué)歷限制，而主管機(jī)關(guān)和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有建立一套關(guān)于學(xué)員基礎(chǔ)數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的入門標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于適任培訓(xùn)的內(nèi)容，IMO關(guān)于操作級(jí)和管理級(jí)培訓(xùn)的示范課程在課程介紹中明確：應(yīng)考慮學(xué)員實(shí)際入門水準(zhǔn)的差異，將涉及學(xué)員已經(jīng)掌握的知識(shí)和技能的項(xiàng)目從課程中刪除。即，對(duì)于學(xué)員已經(jīng)掌握的知識(shí)和技能，無(wú)須要求學(xué)員參加培訓(xùn)。

對(duì)航海類專業(yè)大專以上畢業(yè)生申請(qǐng)管理級(jí)證書，我國(guó)87規(guī)則和97規(guī)則只要求申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書須參加3個(gè)月強(qiáng)制培訓(xùn)；04規(guī)則只要求中專畢業(yè)(或兩年制)的海員在申請(qǐng)大副或大管輪證書時(shí)須完成一年的岸上培訓(xùn)，大專以上畢業(yè)生申請(qǐng)大副和船長(zhǎng)證書均無(wú)須另外參加培訓(xùn)；而11規(guī)則規(guī)定不論具有何種教育和培訓(xùn)經(jīng)歷，申請(qǐng)大副或大管輪證書須參加3個(gè)月強(qiáng)制培訓(xùn)，申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書另須參加3個(gè)月強(qiáng)制培訓(xùn)。11規(guī)則的這種規(guī)定看似公平，而實(shí)際上是一種對(duì)高學(xué)歷航海人才的不認(rèn)可，即無(wú)論申請(qǐng)者在校期間是否已完成管理級(jí)相關(guān)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，或無(wú)論申請(qǐng)者能否通過自學(xué)掌握相應(yīng)的理論知識(shí)內(nèi)容，一概等而視之。筆者對(duì)最近通過船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)適任培訓(xùn)和考試的學(xué)員進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，目前管理級(jí)強(qiáng)制培訓(xùn)的大部分課程教學(xué)內(nèi)容實(shí)際上屬于考前輔導(dǎo)性質(zhì)，而有部分學(xué)員完全靠自學(xué)即通過理論考試。目前的管理級(jí)理論知識(shí)強(qiáng)制培訓(xùn)對(duì)高水平學(xué)員來(lái)說是一種時(shí)間和金錢上的浪費(fèi)。

2.申請(qǐng)適任證書要求的海上資歷過長(zhǎng)

盡管船上實(shí)際將操作級(jí)船員分為二副和三副或二管輪和三管輪，但在發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)上STCW公約對(duì)其并不加以區(qū)分，即STCW公約只確定了三級(jí)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)：船長(zhǎng)和甲板部分別為船長(zhǎng)、大副和值班駕駛員，輪機(jī)部分別為輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪和值班輪機(jī)員。也就是說，只要持有操作級(jí)適任證書，實(shí)際擔(dān)任三副或二副均符合STCW公約的規(guī)定。我國(guó)各版考試發(fā)證規(guī)則均將包括船長(zhǎng)在內(nèi)的高級(jí)船員適任證書分為四級(jí)，分別為船長(zhǎng)、大副、二副和三副，或輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪和三管輪。但79規(guī)則和87規(guī)則規(guī)定本科畢業(yè)生見習(xí)期滿后可直接申請(qǐng)二副或二管輪證書，即79規(guī)則和87規(guī)則對(duì)本科畢業(yè)生來(lái)說相當(dāng)于三級(jí)發(fā)證，與STCW公約一致；97規(guī)則實(shí)施以后改為四級(jí)發(fā)證，即不論學(xué)歷層次申請(qǐng)高級(jí)船員證書只能從三副或三管輪起，實(shí)際擔(dān)任三副或三管輪滿一定期限后方可申請(qǐng)二副或二管輪證書。

關(guān)于海上資歷的要求，STCW公約及其修正案對(duì)海上服務(wù)資歷的規(guī)定基本一致，即在完成認(rèn)可的培訓(xùn)的前提下：申請(qǐng)值班駕駛員或值班輪機(jī)員證書須具有不少于12個(gè)月的海上資歷，申請(qǐng)大副或大管輪證書須具有不少于12個(gè)月的值班駕駛員或值班輪機(jī)員海上資歷，申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書須具有不少于36個(gè)月的高級(jí)船員海上資歷(如果具有不少于12個(gè)月的大副或大管輪資歷，則此時(shí)間可縮減為不少于24個(gè)月)。僅95修正案規(guī)定申請(qǐng)值班輪機(jī)員證書只需6個(gè)月海上資歷。即，按STCW公約在完成認(rèn)可的培訓(xùn)的前提下最少只需要24個(gè)月的高級(jí)船員海上服務(wù)資歷(含12個(gè)月大副或大管輪資歷)即可申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書，且對(duì)晉升管理級(jí)職務(wù)未要求見習(xí)經(jīng)歷。另外，STCW公約規(guī)定具有36個(gè)月值班駕駛員或輪機(jī)員資歷即可申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書，即允許尚未擔(dān)任大副或大管輪職務(wù)的高級(jí)船員申請(qǐng)船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)證書。

我國(guó)考試發(fā)證規(guī)則對(duì)航海院校畢業(yè)生申請(qǐng)操作級(jí)適任證書所需海上資歷的規(guī)定，歷次版本變化較大。對(duì)航海類專業(yè)本科畢業(yè)生來(lái)說，79規(guī)則和87規(guī)則規(guī)定具有12個(gè)月海上資歷即可申請(qǐng)二副或二管輪適任證書，與STCW公約基本一致；而97規(guī)則要求18個(gè)月海上實(shí)習(xí)資歷另加18個(gè)月三副或三管輪資歷方可申請(qǐng)二副或二管輪證書，即按97規(guī)則申請(qǐng)二副或二管輪證書與87規(guī)則相比增加了2年的海上資歷；04規(guī)則相比于97規(guī)則對(duì)晉升三副和二副各減少6個(gè)月海上資歷，但2008年352號(hào)文又將晉升二副所需三副資歷調(diào)整為18個(gè)月，即04規(guī)則和11規(guī)則下晉升二副或二管輪所需海上資歷相比97規(guī)則雖略有減少，但仍比87規(guī)則增加了18個(gè)月。STCW公約及其修正案均未對(duì)新任管理級(jí)職務(wù)的船上見習(xí)做出規(guī)定，我國(guó)87規(guī)則也未做此規(guī)定，而97規(guī)則之后的各版規(guī)則均規(guī)定申請(qǐng)大副和船長(zhǎng)證書分別須完成3個(gè)月相應(yīng)職務(wù)的見習(xí)。

以在校完成高級(jí)船員崗位適任培訓(xùn)的海上專業(yè)本科生為例，按STCW公約申請(qǐng)大副和船長(zhǎng)適任證書需要的理論上的最少海上資歷，與按我國(guó)歷次海船船員適任考試發(fā)證規(guī)則申請(qǐng)大副適任證書和申請(qǐng)船長(zhǎng)適任證書需要的理論上的最少海上資歷進(jìn)行對(duì)比，見表6。由表中可以看出，我國(guó)海員申請(qǐng)管理級(jí)證書須要求的海上資歷遠(yuǎn)高于STCW公約的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，由于STCW公約是最低標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)或公司對(duì)海員職務(wù)晉升要求的海上資歷可以高于此最低標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家建立較高的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要體現(xiàn)在知識(shí)和能力的水平上，而非主要體現(xiàn)在更長(zhǎng)的海上服務(wù)資歷上。

表6 STCW公約與中國(guó)考試發(fā)證規(guī)則對(duì)申請(qǐng)管理級(jí)證書要求的最少海上資歷對(duì)比(對(duì)本科生)

筆者近期調(diào)研得知，在歐洲國(guó)家和亞洲的韓國(guó)和新加坡等國(guó)，航海院校畢業(yè)生5年晉升到大副、8年晉升到船長(zhǎng)并不鮮見，我國(guó)上世紀(jì)八九十年代也有大批航海院校的優(yōu)秀畢業(yè)生在5年內(nèi)晉升到大副、8年內(nèi)晉升到船長(zhǎng)，而大連海事大學(xué)航海類專業(yè)近年的本科畢業(yè)生5年后無(wú)一人晉升到大副、8年后無(wú)一人晉升到船長(zhǎng)[5]，這種現(xiàn)象足可以說明我國(guó)當(dāng)前的海員發(fā)證制度對(duì)海上資歷的要求過于嚴(yán)苛。

再以陸地職業(yè)發(fā)展來(lái)對(duì)比，按照我國(guó)通行的各行業(yè)職稱晉升要求，本科畢業(yè)生如果在陸地工作，正常情況下5年可申請(qǐng)晉升中級(jí)職稱，擔(dān)任中級(jí)職務(wù)滿5年后可申請(qǐng)晉升高級(jí)職稱，特別優(yōu)秀的還可破格晉升。而傳統(tǒng)上海員的管理級(jí)職務(wù)相當(dāng)于中級(jí)職稱，實(shí)際擔(dān)任船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)職務(wù)滿24個(gè)月才可申報(bào)高級(jí)職稱(沿海證書需30個(gè)月)。也就是說，一個(gè)航海類專業(yè)本科畢業(yè)生如果選擇海員職業(yè)，無(wú)論他多么優(yōu)秀，在目前的發(fā)證體系下幾乎沒有可能像陸地工作一樣在5年后晉升中級(jí)職稱，更沒有可能在10年后申請(qǐng)晉升高級(jí)職稱。從這個(gè)角度也可證明我國(guó)目前的海員發(fā)證制度中關(guān)于海上資歷規(guī)定的不合理性。

3.操作級(jí)適任考試模式不合理

對(duì)高級(jí)船員或普通船員申請(qǐng)適任證書，STCW公約規(guī)定申請(qǐng)人須“已通過使主管機(jī)關(guān)滿意的相應(yīng)考試”或“達(dá)到STCW規(guī)則規(guī)定的適任標(biāo)準(zhǔn)”(通過考試和評(píng)估來(lái)表明適任)，包括英國(guó)、挪威、韓國(guó)、新加坡等在內(nèi)的一些航海發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)航海院校畢業(yè)生申請(qǐng)初級(jí)適任證書，采取認(rèn)可航海院校培訓(xùn)和考試成績(jī)、主管機(jī)關(guān)只進(jìn)行口試或?qū)φn程進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估的模式。

我國(guó)87規(guī)則認(rèn)可航海院校自行組織的畢業(yè)考試，本科畢業(yè)見習(xí)期滿后發(fā)給二副或二管輪適任證書，專科畢業(yè)見習(xí)期滿后發(fā)給三副或三管輪適任證書；97規(guī)則對(duì)此做出修改，只認(rèn)可確保質(zhì)量和等效前提下的“有關(guān)航海類院校的相應(yīng)考試科目”，即只認(rèn)可部分院校對(duì)部分科目自行組織考試，其他院校和其他科目須參加國(guó)家統(tǒng)一考試；04規(guī)則和11規(guī)則明確可以認(rèn)可院校自行組織的適任考試，并未強(qiáng)調(diào)只認(rèn)可部分科目的考試，但實(shí)際上延續(xù)了97規(guī)則頒布以來(lái)的認(rèn)可部分院校部分科目的考試成績(jī)的做法。另外，11規(guī)則增加了教育質(zhì)量良好院校的本科畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)可直接參加二副或二管輪適任考試的規(guī)定，但距規(guī)則頒布已過去5年，至今尚未實(shí)施這一規(guī)定。04規(guī)則和11規(guī)則明確可以認(rèn)可教育質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好的院校自行開展適任考試，多年來(lái)航海教育界也一直強(qiáng)烈呼吁認(rèn)可院校自行組織適任考試，但至今尚未形成一套令各方滿意的可行的認(rèn)可方案，這種結(jié)果令人遺憾。

我國(guó)自97規(guī)則實(shí)施以來(lái)雖認(rèn)可部分院校部分科目的自行考試成績(jī)，但所認(rèn)可的院校和科目長(zhǎng)期固定不變，這種模式并不是一種獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制，顯然不利于促進(jìn)航海院校提高教學(xué)質(zhì)量。我國(guó)航海院校眾多，但人才培養(yǎng)定位和辦學(xué)水平差別較大，每年有大量未選擇海上就業(yè)或未能到海上就業(yè)的航海類專業(yè)畢業(yè)生(部分院校多數(shù)畢業(yè)生在陸地就業(yè))參加國(guó)家統(tǒng)一考試。目前的考試模式一方面對(duì)考試資源是一種極大的浪費(fèi)，另一方面為了追求通過率院校不得不在教學(xué)上重視應(yīng)試教育而非強(qiáng)化素質(zhì)教育，對(duì)航海院校尤其是高水平航海院校的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了較大的制約，不利于航海院校實(shí)施以提高學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)的教學(xué)改革。

其次，航海院校畢業(yè)生在未完成船上見習(xí)之前參加主管機(jī)關(guān)組織的考試，而完成見習(xí)后無(wú)須參加考試或評(píng)估，這種模式難以考核學(xué)員綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決船上實(shí)際問題的能力，也無(wú)法考核畢業(yè)生參加海上見習(xí)或船上培訓(xùn)的效果。

另外，97規(guī)則實(shí)施后，為規(guī)范國(guó)家考試的內(nèi)容和形式，減少人為因素影響，保證考試的公正性，海事主管機(jī)關(guān)組織專家建立了考試題庫(kù)，而題庫(kù)中的試題以客觀題(即具有標(biāo)準(zhǔn)答案)為主，考試內(nèi)容和形式側(cè)重于考核知識(shí)和技能的直接表述，且重書面考試輕綜合評(píng)估，這種形式難以考查海員的綜合素質(zhì)和能力。

4.前瞻性和開放性不夠

目前智能船舶技術(shù)發(fā)展迅速，船上配員實(shí)現(xiàn)駕機(jī)合一將是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，國(guó)外也早已開展駕機(jī)合一人才的培養(yǎng)[6]。駕機(jī)合一人才培養(yǎng)需要在培訓(xùn)、考試和資歷要求上靈活安排，而我國(guó)目前的海員培訓(xùn)和發(fā)證制度沒有為駕機(jī)合一多職能發(fā)證提供便利通道。

另外，為吸收非航海工科畢業(yè)生從事海員職業(yè)，交通運(yùn)輸部于2006年11月頒布實(shí)施《非航海工科畢業(yè)生海員培訓(xùn)管理規(guī)定》，規(guī)定非航海工科畢業(yè)生在認(rèn)可的航海院校完成12個(gè)月全日制海員培訓(xùn)后，可相應(yīng)申請(qǐng)參加海船三副或三管輪適任考試和發(fā)證，按完成三年制航海職業(yè)教育的學(xué)生對(duì)待；而11規(guī)則規(guī)定所有非航海類專業(yè)的畢業(yè)生均可參加高級(jí)海員培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)間由原來(lái)的12個(gè)月增加至18個(gè)月。對(duì)參加海員培訓(xùn)的非航海類畢業(yè)生不分專業(yè)全部要求18個(gè)月培訓(xùn)一刀切的做法，不利于吸引相近專業(yè)(如船舶工程、船機(jī)修造等專業(yè))畢業(yè)生加入海員隊(duì)伍。[7]

四、中國(guó)海員培訓(xùn)和發(fā)證制度改革建議

前文的分析已經(jīng)表明，我國(guó)尚未建立一套有效的海員培養(yǎng)與行業(yè)需求對(duì)接的機(jī)制，現(xiàn)有的海員培養(yǎng)和考試發(fā)證模式難以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；我國(guó)的海員培訓(xùn)和發(fā)證制度重過程控制而輕目標(biāo)管理，對(duì)海員申請(qǐng)適任證書要求過長(zhǎng)的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷；目前的操作級(jí)適任考試模式對(duì)航海院校的人才培養(yǎng)產(chǎn)生了較大的制約，考試形式也難以衡量畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和解決船上實(shí)際問題的能力。

我們認(rèn)為，要解決上述問題，應(yīng)調(diào)整操作級(jí)海員的考試和發(fā)證機(jī)制，采用先上船就業(yè)(見習(xí))后考試評(píng)估和發(fā)證的模式，促使航運(yùn)企業(yè)參與到航海人才的選拔和培養(yǎng)過程中來(lái)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)實(shí)際需求良好對(duì)接。另外，中國(guó)早已建立了完整的學(xué)歷教育體系，而部分綜合性大學(xué)航海類專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求遠(yuǎn)高于STCW規(guī)則確定的適任標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于崗位適任培訓(xùn)，主管機(jī)關(guān)只需建立明確的適任標(biāo)準(zhǔn)，從側(cè)重過程控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)強(qiáng)化對(duì)是否滿足適任標(biāo)準(zhǔn)的控制，淡化對(duì)理論培訓(xùn)過程和教學(xué)內(nèi)容與課時(shí)的控制，給予航海院校充分的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，對(duì)海員培訓(xùn)和海上資歷的要求盡可能與STCW公約接軌，將較高的發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在較高的知識(shí)和能力的水平上，建立有利于優(yōu)秀航海人才快速晉升的通道。具體建議如下：

(一)改革適任考試模式

我國(guó)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，各校辦學(xué)層次和水平也參差不齊，主管機(jī)關(guān)認(rèn)可學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)自行組織適任考試需要對(duì)各院校或?qū)I(yè)的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，而要制定一套令各方面都滿意的評(píng)價(jià)體系來(lái)評(píng)價(jià)航海院校教學(xué)和培訓(xùn)質(zhì)量是否優(yōu)良，的確是一件不容易的事。即便是專門從事高等教育質(zhì)量評(píng)估的教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心，近年來(lái)也放棄對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行水平評(píng)估(評(píng)出優(yōu)、良、合格、不合格等幾個(gè)等級(jí))，轉(zhuǎn)而進(jìn)行審核評(píng)估(評(píng)價(jià)是否達(dá)到自身設(shè)定的目標(biāo))和認(rèn)證評(píng)估(或稱合格評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)論為通過與不通過)。鑒于此，并考慮從制度層面促進(jìn)建立良好的航海人才培養(yǎng)、選拔和用人機(jī)制，建議將適任考試和評(píng)估分為兩個(gè)步驟：第一步為基礎(chǔ)知識(shí)考試，認(rèn)可航海院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的考試成績(jī)，即，從認(rèn)可的航海院校畢業(yè)(或考試合格)相當(dāng)于完成認(rèn)可的培訓(xùn)；第二步為綜合考試，由主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施，可包括書面考試、實(shí)操與口頭考試(或稱“評(píng)估”)兩部分，學(xué)員在完成認(rèn)可的培訓(xùn)且完成一年海上見習(xí)后方可報(bào)考。對(duì)于已具有規(guī)定海上資歷的學(xué)員，在完成認(rèn)可的崗位適任培訓(xùn)并考核合格后可直接報(bào)名參加綜合考試。新的初級(jí)適任證書考試體系建議方案見表7。

表7 新的初級(jí)適任證書考試體系建議方案

綜合考試方案具體說明如下：

(1)綜合考試分為書面考試和實(shí)操與口頭考試兩部分，并顯著提高實(shí)操與口頭考試(評(píng)估)的考核力度。書面考試不區(qū)分科目，以主觀題為主，重點(diǎn)考查學(xué)員作為高級(jí)船員綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決船上實(shí)際問題的能力；實(shí)操與口頭考試除考查基本知識(shí)和技能以及船上經(jīng)驗(yàn)外，注重對(duì)學(xué)員綜合素質(zhì)和能力的測(cè)評(píng)。書面考試統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評(píng)閱，實(shí)操與口頭考試統(tǒng)一命題、分組(考區(qū))測(cè)評(píng)。命題和評(píng)閱由海事主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)和航海院校三方分別推薦專家組成專家組來(lái)完成。對(duì)于管理級(jí)船員適任考試，建議也采用上述模式。

(2)為保證國(guó)家考試的嚴(yán)肅性，綜合考試開考頻率不宜過高，建議每年只設(shè)四次，盡可能與院校教學(xué)和畢業(yè)生見習(xí)安排相協(xié)調(diào)；同時(shí)，每次考試結(jié)束后將試題和評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督和評(píng)議，促進(jìn)考試形式和內(nèi)容不斷完善。

如果采用上述方案，綜合考試只針對(duì)選擇海上就業(yè)且完成一年船上見習(xí)的畢業(yè)生，一方面符合行業(yè)和個(gè)人實(shí)際需要，另一方面也是更重要的，將會(huì)對(duì)航海人才培養(yǎng)帶來(lái)顯著改變：一是促使航運(yùn)企業(yè)真正擔(dān)負(fù)起航海人才選拔和培養(yǎng)的責(zé)任，因?yàn)槠湔惺盏膶?shí)習(xí)生完成一年見習(xí)后須參加主管機(jī)關(guān)組織的綜合考試；二是把院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)，未來(lái)對(duì)航海院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)將主要體現(xiàn)在有多少畢業(yè)生被優(yōu)質(zhì)企業(yè)招聘，以及畢業(yè)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展情況，而不是有多少畢業(yè)生在校期間通過了主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織的適任考試，可顯著激發(fā)航海院校的辦學(xué)活力，促使院校實(shí)施以提高學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)為目標(biāo)的教學(xué)改革。另外，此方案對(duì)主管機(jī)關(guān)也會(huì)帶來(lái)益處：一是大量未選擇或未能到海上就業(yè)的畢業(yè)生無(wú)須參加主管機(jī)關(guān)組織的考試，將大大節(jié)省國(guó)家考試資源；二是顯著減輕主管機(jī)關(guān)對(duì)航海院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的壓力，因?yàn)閷脮r(shí)主管機(jī)關(guān)無(wú)須評(píng)價(jià)院校教學(xué)質(zhì)量是否優(yōu)秀或良好，只需評(píng)估其是否合格，以及決定是否認(rèn)可其培訓(xùn)。

(二)海上資歷和強(qiáng)制培訓(xùn)要求盡可能與STCW公約接軌，并建立較高的適任標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)海員發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)高于STCW公約規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，這種情況本身不存在問題。但是，較高的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要體現(xiàn)在知識(shí)和能力的水平上，而非更長(zhǎng)的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷要求。STCW公約經(jīng)過1995年和2010年兩次全面修正，對(duì)海員的適任標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，但在海上資歷方面并未增加要求。事實(shí)上，隨著航海由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，航?；顒?dòng)對(duì)船長(zhǎng)和高級(jí)船員海上經(jīng)驗(yàn)的依賴程度逐漸降低，而對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的依賴程度越來(lái)越高，即更多依賴于船長(zhǎng)和高級(jí)船員掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的程度。也就是說，高級(jí)船員的學(xué)歷應(yīng)比以往更加得到重視，而不是相反去忽略學(xué)歷差別一律要求更長(zhǎng)的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷。同時(shí)，我國(guó)高等教育早已進(jìn)入大眾化階段并即將進(jìn)入普及化階段，對(duì)申請(qǐng)高級(jí)職務(wù)設(shè)置一定的學(xué)歷門檻限制，并不會(huì)造成就業(yè)歧視。另外，對(duì)于受過較高層次教育已具備相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)或?qū)I(yè)理論知識(shí)具有自我學(xué)習(xí)能力的海員，沒必要再?gòu)?qiáng)制要求其參加長(zhǎng)時(shí)間的相關(guān)理論知識(shí)培訓(xùn)，尤其是在大學(xué)期間已經(jīng)學(xué)習(xí)過的理論知識(shí)內(nèi)容，只需通過完善考試內(nèi)容和考試模式來(lái)檢驗(yàn)其知識(shí)和能力即可。

從吸引和留住優(yōu)秀年輕海員的角度來(lái)說，一個(gè)職業(yè)對(duì)年輕人是否有吸引力，不僅要看其收入水平，更重要的是看其職業(yè)發(fā)展前景如何。一個(gè)優(yōu)秀的航海類專業(yè)本科畢業(yè)生如果通過努力在5年左右時(shí)間可以晉升到大副或大管輪，在8年左右時(shí)間可以晉升到船長(zhǎng)或輪機(jī)長(zhǎng)，相信會(huì)吸引更多優(yōu)秀學(xué)生加入海員隊(duì)伍。由于各公司的考核晉升標(biāo)準(zhǔn)不同，而管理嚴(yán)格的公司晉升速度往往較慢，但主管機(jī)關(guān)在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)給特別優(yōu)秀的年輕人實(shí)現(xiàn)較快晉升提供可能，將人才選拔和晉升的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)。

具體建議如下：

(1)建立較高的知識(shí)和能力標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)高級(jí)船員尤其是管理級(jí)船員設(shè)立比STCW規(guī)則表A-II、表A-III和表A-IV更高的適任標(biāo)準(zhǔn)，比如，要求掌握自動(dòng)控制的基本概念和原理，能夠利用控制理論解釋船舶及系統(tǒng)的控制過程；掌握安全學(xué)基本概念和原理，了解事故致因理論，并能夠系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià)和控制海上風(fēng)險(xiǎn)；全面了解勞動(dòng)合同法和海事勞工公約的內(nèi)容，能熟練運(yùn)用相關(guān)法規(guī)保護(hù)自身權(quán)益。二是對(duì)操作級(jí)海員設(shè)置學(xué)歷門檻，申請(qǐng)高級(jí)船員適任證書須完成航海類大專以上學(xué)歷教育；或在培訓(xùn)管理規(guī)則中要求海員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，參加高級(jí)船員培訓(xùn)的學(xué)員，在入學(xué)前須具有英語(yǔ)、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的潛能。對(duì)非航海類工科大專和本科畢業(yè)生，若完成認(rèn)可的操作級(jí)培訓(xùn)則等同于航海類專業(yè)大專和本科畢業(yè)。

(2)對(duì)本科畢業(yè)生直接頒發(fā)二副或二管輪證書，或者參照公約不區(qū)分二副和三副直接頒發(fā)操作級(jí)證書(證書上可標(biāo)注“三副/二副”)；同時(shí)調(diào)整晉升管理級(jí)職務(wù)對(duì)操作級(jí)海上資歷的要求，取消晉升管理級(jí)職務(wù)的見習(xí)要求，將具備任職資格的海員的晉升權(quán)交由航運(yùn)企業(yè)決定。海員申請(qǐng)適任證書建議的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷要求見表8。為便于對(duì)比，將STCW公約馬尼拉修正案對(duì)海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷的要求列于表9。

(3)調(diào)整本?？飘厴I(yè)生申請(qǐng)管理級(jí)證書需參加的強(qiáng)制培訓(xùn)的理論知識(shí)內(nèi)容和培訓(xùn)次數(shù)，對(duì)申請(qǐng)管理級(jí)證書的海員只要求參加一次岸上強(qiáng)制培訓(xùn)，可選擇在申請(qǐng)大副證書前或在申請(qǐng)船長(zhǎng)證書前完成，由海員自主決定是否參加更多培訓(xùn)課程。對(duì)于在大學(xué)期間已完成管理級(jí)理論知識(shí)學(xué)習(xí)的高級(jí)船員，申請(qǐng)管理級(jí)證書時(shí)應(yīng)免于參加管理級(jí)理論知識(shí)的強(qiáng)制培訓(xùn)。

(4)為適應(yīng)未來(lái)智能船舶的發(fā)展，發(fā)證制度在培訓(xùn)和資歷的要求上為駕機(jī)合一人才培養(yǎng)提供便利通道。對(duì)于非航海類相近專業(yè)畢業(yè)生參加操作級(jí)海員培訓(xùn)，只要能提供證據(jù)證明其已完成相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，也應(yīng)免于參加相關(guān)課程的強(qiáng)制培訓(xùn)。

表8 建議的海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷要求

表9 STCW馬尼拉修正案對(duì)海上資歷和培訓(xùn)經(jīng)歷的規(guī)定

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，“完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，加強(qiáng)海員特別是高級(jí)海員隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)專業(yè)化、國(guó)際化海運(yùn)人才”。完善海員培訓(xùn)和發(fā)證制度本身就是完善海運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制的一個(gè)重要部分。當(dāng)前我國(guó)海員隊(duì)伍發(fā)展和航海人才培養(yǎng)存在的問題日漸凸顯，建議國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)組織專家對(duì)我國(guó)海員培訓(xùn)和發(fā)證制度進(jìn)行全面審議，并啟動(dòng)立法修訂程序，盡快建立科學(xué)合理的、有利于促進(jìn)航海院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量以及海運(yùn)業(yè)吸收和留住優(yōu)秀航海人才的海員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系。

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[7] 姚文兵.論非航海類畢業(yè)生海員培訓(xùn)政策之不足[J].航海教育研究,2012(2):13-15.

致謝

本課題在研究過程中得到遼寧海事局邢永恒，上海海事局王興琦，北京華洋海事中心李立謙，北京鑫裕盛船舶管理有限公司唐振研，曼恩新加坡公司楊永東，大連海事大學(xué)徐燕、董國(guó)松、吳桂濤、林葉錦、朱金善、孫德平、趙健等專家和同仁的大力支持和幫助，在此表示衷心感謝！

2017-02-16

孫培廷(1959-)，男，教授，大連海事大學(xué)副校長(zhǎng)，中國(guó)交通教育研究會(huì)航海教育研究分會(huì)原理事長(zhǎng); 姚文兵(1971-)，男，副編審，大連海事大學(xué)期刊社社長(zhǎng)。

U676.2

A①

1006-8724(2017)02-0001-11