摘 要 民主化浪潮對(duì)于我國(guó)的民主政治來(lái)說(shuō)，既是重大挑戰(zhàn)又是歷史機(jī)遇。本文從民主主體、民主制度和民主化目的三個(gè)方面入手，對(duì)亨廷頓《第三波》一書(shū)進(jìn)行探析。借鑒“第三波”中對(duì)我國(guó)民主政治發(fā)展有益的經(jīng)驗(yàn)，試圖尋求對(duì)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的啟示。

關(guān)鍵詞 “第三波” 民主政治 民主化

作者簡(jiǎn)介：陳胤巖，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院2015級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.273

亨廷頓在《第三波：二十世紀(jì)后期民主化浪潮》一書(shū)中，詳細(xì)論述了20世紀(jì)后期的眾多國(guó)家，走向民主化的主要原因、過(guò)程、特征、鞏固和未來(lái)展望等問(wèn)題，還為民主派提出了五大準(zhǔn)則。雖其中很多內(nèi)容備受爭(zhēng)議，但“第三次民主化浪潮”（以下簡(jiǎn)稱“第三波”）這一說(shuō)法已得到普遍認(rèn)可。

一、探析“第三波”

（一）民主主體

民主，字面含義就是人民當(dāng)家作主。而在制度層面，民主是公民與國(guó)家結(jié)成契約關(guān)系，讓渡部分權(quán)力交給國(guó)家統(tǒng)一行使，而國(guó)家則代表公民利益和訴求。因此，民主的主體應(yīng)該是公民。但亨廷頓在《第三波》中所描述的主體，明顯是少數(shù)政治精英。政治精英們雖標(biāo)榜著民主自由，實(shí)際上卻又把公民排擠在了民主之外。從亨廷頓衡量一個(gè)國(guó)家是否為民主的標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，其只強(qiáng)調(diào)了形式上的民主，而忽視了民主的主體本應(yīng)是公民。在政治精英心目中，公民沒(méi)有理性、沒(méi)有思想，僅是競(jìng)選的工具和爭(zhēng)奪權(quán)力的手段之一。而實(shí)際上，這些政治精英卻是在暗地里相互勾結(jié)、妥協(xié)、分贓的利益集團(tuán)。所以，在所謂的民主化改革之后，當(dāng)權(quán)者依然是當(dāng)權(quán)者，只是在權(quán)力體系中加入了新的“民主新貴”。公民不僅無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)自身的利益，反而可能要忍受轉(zhuǎn)型期造成的一系列社會(huì)紊亂。

（二） 民主制度

不可置否，西方國(guó)家民主制度的探索與實(shí)踐是非常成功的，其中有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的方面，但這并不能代表西方民主制度就是普世的和唯一的。西方國(guó)家的民主制度僅僅是民主的實(shí)現(xiàn)形式之一，且不同國(guó)家的制度內(nèi)容也不盡相同，也同樣存在著很多棘手的問(wèn)題。而在尚未有更好的制度出現(xiàn)之前，在民主化的浪潮中，民主成為一種普遍的政治價(jià)值取向，成為了各國(guó)公民追求的共同目標(biāo)，逐漸形成了一種難以逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。由此，走向民主成為世界各國(guó)政治發(fā)展的必然選擇。

而通過(guò)亨廷頓對(duì)“第三波”的分析，很多的發(fā)展中國(guó)家在民主化進(jìn)程中，僅以西方民主制度為藍(lán)本甚至直接套用的現(xiàn)象眾多，結(jié)果引發(fā)了政局動(dòng)亂、通貨膨脹等等“水土不服”的現(xiàn)象。而亨廷頓也認(rèn)為，民主在伊斯蘭地區(qū)和儒教地區(qū)生根發(fā)芽，將誕生獨(dú)特的伊斯蘭式民主和儒教式民主。因此，各國(guó)在選擇民主化路徑時(shí)，除了要借鑒西方民主制度的長(zhǎng)處之外，必須要依照自身的具體歷史、經(jīng)濟(jì)和文化等國(guó)情，更要緊密結(jié)合其所處的發(fā)展階段和亟待解決的問(wèn)題。

實(shí)際上，民主并非是事前由理論搭建而成的，而是在實(shí)踐的過(guò)程中逐漸形成和完善的。當(dāng)代西方國(guó)家較為成熟的民主體制之中，無(wú)一不是在漫長(zhǎng)的實(shí)踐與探索當(dāng)中形成的，且在其形成的歷史長(zhǎng)河之中，也同樣存在著反復(fù)，甚至是倒退。同樣，在諸多的社會(huì)因素影響下，人的理性也是具有局限的。因此，在“第三波”中的一些發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)政治精英們依據(jù)西方的民主制度，在辦公室設(shè)計(jì)民主藍(lán)圖之時(shí)，就可以預(yù)料到其結(jié)果與設(shè)想將是大相徑庭的。所以，西方的民主也非是破解民主化困境的萬(wàn)能良藥，即使暫時(shí)緩解了疼痛，也只會(huì)留下更難解決的隱患。

（三） 民主化目的

需要明確，民主化的目的是要實(shí)現(xiàn)真正的自由民主，而非形式民主或是以此便可破解所有社會(huì)問(wèn)題。

一方面，選舉民主不等同于自由民主。選舉民主的確是自由民主的主要表現(xiàn)之一，有利于公民的利益訴求得到更多的表達(dá)。但實(shí)現(xiàn)自由民主除了選舉民主之外，仍有其他模式可以選擇。而選舉民主除了通過(guò)投票選擇政府領(lǐng)導(dǎo)人，還應(yīng)具有實(shí)現(xiàn)自由民主的條件。亨廷頓也指出，自由民主國(guó)家不僅舉行選舉，還在限制行政權(quán)、保護(hù)個(gè)人發(fā)言權(quán)等方面擁有保護(hù)公民權(quán)利和自由的制度。

另一方面，亨廷頓認(rèn)為民主并非解決所有社會(huì)問(wèn)題的靈藥。要充分認(rèn)識(shí)到民主化的核心目的是要實(shí)現(xiàn)真正的自由民主，而社會(huì)困境的破解，還是要依靠政治精英的能力。在“第三波”中，很多發(fā)展中國(guó)家的民主化并沒(méi)有解決社會(huì)紊亂、通貨膨脹、官員腐敗等社會(huì)問(wèn)題。將民主化的核心拋置一旁，對(duì)民主的形式卻難解難分。舊問(wèn)題尚未解決，反而又產(chǎn)生了無(wú)數(shù)的新問(wèn)題，甚至讓公民對(duì)民主的希望破滅，引發(fā)了動(dòng)亂，最終也只能導(dǎo)致民主政治發(fā)展進(jìn)程的倒退。

二、 “第三波”對(duì)我國(guó)民主政治建設(shè)的啟示

民主政治建設(shè)一直是我國(guó)政治體制改革的重中之重，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重中之重。十八大報(bào)告就明確指出：“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。因此，“第三波”對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)又是歷史機(jī)遇。

（一） 充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)真正的自由民主

1. 從社會(huì)主要矛盾入手

在我國(guó)的發(fā)展之路上，有錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題需要解決，而民主政治的實(shí)踐中，若要面面俱到，不僅無(wú)法解決問(wèn)題，還可能自亂陣腳。更不可依賴民主政治來(lái)解決問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到民主政治只是為社會(huì)問(wèn)題提供了良好的解決環(huán)境。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。其貫穿了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過(guò)程和社會(huì)生活的各方面，決定了我們的根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。因此，在民主政治建設(shè)的同時(shí)，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。要大力促進(jìn)民主政治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用，通過(guò)民主政治的建設(shè)來(lái)創(chuàng)造更寬松的環(huán)境和有利的條件，用以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球化的影響又可以進(jìn)一步推動(dòng)民主化的進(jìn)程。反之，如果一切都為民主政治的建設(shè)開(kāi)路，則很可能對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。因此，我國(guó)要在民主政治建設(shè)中，保持經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，縮小貧富差距，維護(hù)社會(huì)的公平正義，夯實(shí)民主政治建設(shè)的根基，鞏固民主政治的建設(shè)成果，從而促進(jìn)民主政治的健康發(fā)展。

2. 發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性

與西方的“精英民主”不同，我國(guó)的民主是人民的民主，人民才是民主的主體。尤其應(yīng)警惕“選舉主義”的陷阱，要明確認(rèn)識(shí)民主政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)在于維護(hù)人民的利益，滿足人民在生活和精神層面的需求，實(shí)現(xiàn)真正的自由民主。因此，在民主政治建設(shè)中，切不可忽略人民的利益和價(jià)值，反而要充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。同我國(guó)的人民群眾為經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量一樣，要積極引導(dǎo)人民群眾為民主政治建設(shè)出謀劃策。如今，“以人為本”的價(jià)值觀已經(jīng)在我國(guó)達(dá)成了全面共識(shí)，為民主政治建設(shè)提供了有利的發(fā)展環(huán)境。要激發(fā)人民群眾的熱情，尊重和寬容人民在民主政治發(fā)展上的創(chuàng)新，形成全社會(huì)的合力，為我國(guó)民主政治建設(shè)提供永不枯竭的動(dòng)力之源。

（二）推動(dòng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治建設(shè)

1. 發(fā)展中國(guó)特色的民主政治道路

民主政治的建設(shè)與國(guó)家的整體發(fā)展水平息息相關(guān)，發(fā)展模式也備受歷史、文化等因素影響。西方發(fā)達(dá)的民主制度有很多值得借鑒之處。但“第三波”中很多發(fā)展中國(guó)家的民主政治建設(shè)卻成了曇花一現(xiàn)的政治景觀，還有些國(guó)家的“精英民主”僅有西方民主的形式，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的自由民主，導(dǎo)致民主政治建設(shè)形同虛設(shè)，也為我國(guó)的民主政治發(fā)展敲響了警鐘。

首先，我國(guó)的人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作與政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度，經(jīng)歷了幾十年的實(shí)踐與完善，已經(jīng)充分證明了其更符合我國(guó)的國(guó)情，更鮮明體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和特點(diǎn)，因此我國(guó)的民主政治道路堅(jiān)決不能動(dòng)搖。

其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治發(fā)展的基本前提和重要保證。若喪失了黨的領(lǐng)導(dǎo)，盲目照搬西方的選舉制、議會(huì)制和多黨制，既是對(duì)現(xiàn)有民主政治發(fā)展成果的全盤(pán)否定，也偏離了社會(huì)主義本質(zhì)所規(guī)定的民主政治發(fā)展軌道，更與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情不符。我國(guó)目前仍存在部分民眾文化素質(zhì)較低、民主意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，極大地制約了民眾參與政治、行使民主權(quán)利的能力。而受儒家文化兩千年的深刻影響，個(gè)人崇拜、依附心理等現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，極大限制了民主思想的傳播。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。因此，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路不動(dòng)搖，培養(yǎng)民眾的民主法治意識(shí)，逐步推進(jìn)民主政治的建設(shè)。

最后，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善基本政治制度。黨的十八大報(bào)告中明確指出：人民民主是社會(huì)主義的生命。而執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主狀況將直接影響人民民主的發(fā)展程度。因此，發(fā)展人民民主則需要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的十七大中便提到了“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”的發(fā)展思路。一方面，可以加大對(duì)黨員的民主教育力度，提高黨員的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主積極性，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供正確性。另一方面，要健全黨內(nèi)民主理論體系，完善黨內(nèi)選舉、監(jiān)督、黨代表大會(huì)、黨的委員會(huì)等等相關(guān)制度，保障黨員的權(quán)利可以得到正常的運(yùn)用。通過(guò)健全黨內(nèi)民主制度，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性和示范作用，從而促進(jìn)我國(guó)的整個(gè)民主政治建設(shè)，這也是中國(guó)特色民主政治建設(shè)的主要體現(xiàn)之一。同時(shí)，在基本政治制度方面也需要繼續(xù)完善。人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本政治制度。要通過(guò)逐步完善選舉制度，加強(qiáng)人大會(huì)及其常委會(huì)的自身建設(shè)、立法和監(jiān)督的職能，從而強(qiáng)化其地位和作用。還要切實(shí)加強(qiáng)民主黨派和民主人士在政治生活中的監(jiān)督作用。綜合來(lái)看，通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主協(xié)同發(fā)展，加之健全的基本政治制度為民主提供保障，才能限制黨和政府的權(quán)力，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民的自由民主。

2. 循序漸進(jìn)、系統(tǒng)發(fā)展

2015年我國(guó)人均GDP已超過(guò)8000美元大關(guān)，象征我國(guó)已進(jìn)入關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，不穩(wěn)定因素不斷增加。社會(huì)利益的分化和貧富差距的拉大導(dǎo)致新的社會(huì)階層迅速成長(zhǎng)起來(lái)，不同階層之間的沖突隨之加劇，政治參與的訴求愈加強(qiáng)烈，對(duì)民主政治建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，要正確認(rèn)識(shí)貧富差距、社會(huì)公平正義等社會(huì)問(wèn)題。所有的社會(huì)問(wèn)題都并非在一日之間誕生，也不可能短時(shí)間得以解決。同樣，民主政治建設(shè)也是一個(gè)漸進(jìn)的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程，民主政治建設(shè)不可能一蹴而就，民主政治也無(wú)法直接、高效的解決社會(huì)問(wèn)題。唯有循序漸進(jìn)、系統(tǒng)地發(fā)展民主政治，保障社會(huì)穩(wěn)定、避免動(dòng)蕩，才是真正保障人民權(quán)利的體現(xiàn)。再加之歷史現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，就使得我國(guó)的民主政治建設(shè)要遵循民主的發(fā)展規(guī)律，既反對(duì)消極怠慢，也要反對(duì)急于求成。要從實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況，從保障人民政治權(quán)利出發(fā)，充分考慮社會(huì)承受能力，做到總體規(guī)劃，精心部署，措施得當(dāng)，使民主政治建設(shè)切實(shí)可行而又能取得實(shí)效。又要完善現(xiàn)有的政治制度、培養(yǎng)公民的民主法治意識(shí)、堅(jiān)持依法治國(guó)，穩(wěn)步、系統(tǒng)地建設(shè)中國(guó)特色的民主政治。

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