王萌

摘要：當前，我國正處在改革的攻堅階段，一些深層次問題日益顯露出來，各種利益矛盾錯綜復雜。能否解決好改革和發(fā)展所面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到改革和發(fā)展的大局。推動我國公共決策的科學化、民主化和法制化，能有效化解各類矛盾，對促進和諧社會的構(gòu)建具有重大意義。

關(guān)鍵詞：推進；我國；公共決策；科學化；民主化；法律化

一、基本概念

決策科學化，就是運用科學的程序和方法，在科學理論指導下進行正確決策。

決策民主化，一般而言，就是對某一特定事項作出決策時，充分重視決策集體中所有成員的意見和判斷，同時也重視智囊機構(gòu)的意見和判斷，盡量使所有有關(guān)的人都有機會參與決策過程，并根據(jù)最能反映民意的規(guī)則作出決斷。

決策法制化就是用法制手段規(guī)范、約束決策行為，將公共決策納入法制化軌道。

二、推進我國公共決策科學化、民主化和法律化的重要意義

改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量，是政策科學研究的最高目標。公共決策的科學化、民主化和法制化，是我國政治體制改革及社會主義民主政治建設的一項基本任務和目標，是建設我國社會主義市場經(jīng)濟法制的內(nèi)在要求，也是政策科學研究的核心主題。民主化是現(xiàn)代化公共決策的基礎，科學化是現(xiàn)代化公共決策的主導，而法制化則是現(xiàn)代化公共決策的保證。公共決策的科學化、民主化和法制化已成為新時期行政決策體制的總體目標，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，我們必須盡快實現(xiàn)公共決策的科學化、民主化與法制化。

三、如何推進我國公共決策的科學化、民主化和法律化

（1）積極推動決策系統(tǒng)的科學化

嚴格規(guī)范決策程序，加強信息管理工作，運用現(xiàn)代科技手段進行決策。明確職能歸屬，理順各種決策主體的關(guān)系，明確執(zhí)政黨、人大、政府三者各自的決策權(quán)限、職責和范圍，重新界定政府、社會和市場分工的界限，合理定位政府角色和職能，理順各決策主體之間的相互關(guān)系，實現(xiàn)合理分權(quán)。

改進公共決策系統(tǒng)的整體功能，就要促使公共決策體制各個系統(tǒng)在功能和結(jié)構(gòu)上分化和獨立，把參謀與決斷分離，把決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離，使其各司其職，相互制約，這樣才能提高整個決策系統(tǒng)的決策能力，提高決策質(zhì)量。同時要加強決策體系的自我審查能力與溝通協(xié)調(diào)能力，防止各個決策主體產(chǎn)生出相互矛盾和沖突的決策。

不斷提高決策研究過程的開放度，充分利用體制外的政策研究組織所具有的更大的獨立性和客觀性，讓其參與公共決策過程，與體制內(nèi)政研組織相輔相成，形成優(yōu)勢互補，形成強大的決策參謀后盾，建立起一種交互式的決策研究模式和開放性的決策成果評價體系。

（2）大力提高決策主體的素質(zhì)與能力

要建立科學的選人用人制度，優(yōu)化決策主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強化決策者的內(nèi)在道德約束機制，提高決策者的理性認識，使其樹立公共決策的公共利益取向，樹立正確的公共決策價值觀，不斷提高決策能力和決策水平。

（3）健全公眾參與公共決策機制，保障公眾“知情權(quán)”

將公眾參與的觀念滲透到?jīng)Q策機制建設的各個環(huán)節(jié)，不斷擴大公眾參與公共決策的范圍和渠道，縮小公眾與政府間的信息不對稱，實現(xiàn)政府與公眾的零距離互動。增加民間社會團體的利益聚合和利益表達功能，充分發(fā)揮大眾傳媒社會信息傳播和民意直接表達的作用，逐步提高其對公共決策過程的影響度。

積極推行政務活動公開，尤其是要推進公共決策過程的信息公開化、做出公共決策的背景、資料和理由的公開化、公共決策所依據(jù)的法律法規(guī)公開化，以提高公共決策過程的透明度。

（4）提高公共決策的社會自治程度

提高非政府組織、社會自治組織、社會公民對于某些社會公共問題自主處理的能力與水平，拓寬公共事務社會解決的渠道，實現(xiàn)對社會公共事務的政府與社會共同治理，積極推進公共決策制定和執(zhí)行的社會化。

（5）公共政策必須以法律的形式加以規(guī)范

政府必須在憲法和法律的范圍內(nèi)行使決策權(quán)力，公共政策不得與法律相抵觸。只有將公共決策程序法制化，決策體制的構(gòu)成要素才能合法地介入決策過程中，發(fā)揮應有的作用；公共決策才能在程序中得到“剛性”過濾，才能更好地提高決策的科學化、民主化程度。因此要把經(jīng)過實踐檢驗的科學的決策程序通過法律法規(guī)固定下來，制定決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責任制度等有關(guān)決策程序的法律法規(guī)，實現(xiàn)決策過程的法制化。

（6）公共政策必須接受法律與大眾監(jiān)督

為了防止公共決策權(quán)力濫用，使侵害社會公共利益的決策行為能夠得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，必須進一步強化對公共決策權(quán)力和公共決策過程的制約和監(jiān)督，健全公共決策的監(jiān)控機制。從決策醞釀、制定、執(zhí)行和終結(jié)，整個過程都要受到有效的廣泛監(jiān)督和控制。

建立決策聽證制度、咨詢制度、評估制度和責任制度：制定《行政程序法》、《政務信息公開法”；借鑒國外經(jīng)驗，增加民間社會團體的利益聚合和利益表達功能，逐步提高其對公共決策過程的影響度：加大各種咨詢機構(gòu)和專家、學者對公共決策過程的參與力度，并保持這些主體的相對獨立性。充分發(fā)揮大眾傳媒作為政策辯論舞臺、形成社會輿論、全面影響公共政策制定的功能作用，確保大眾傳媒依法履行職責。