孫占權(quán)

摘 要：跨境電商作為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，越來(lái)越多地受到各級(jí)政府的關(guān)注，不僅是沿海城市，內(nèi)陸城市發(fā)展電商的熱情也是群情激揚(yáng)。但是，內(nèi)陸城市發(fā)展跨境電商存在諸多劣勢(shì)，研究?jī)?nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的難點(diǎn)和路徑非常必要。鑒于此，首先分析幾個(gè)相關(guān)的概念，然后就內(nèi)陸城市特別是焦作市發(fā)展跨境電商及跨境電商綜試區(qū)的難點(diǎn)進(jìn)行分析，最后給出解決的路徑。

關(guān)鍵詞：跨境電商；綜試區(qū)；難點(diǎn)；路徑；焦作市

中圖分類號(hào)：F713.36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）19-0164-03

區(qū)域一體化、經(jīng)濟(jì)全球化、交易無(wú)紙化、電子商務(wù)跨境化已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，勢(shì)不可當(dāng)，深刻地影響著全球的每一個(gè)地區(qū)，無(wú)論是沿海城市還是內(nèi)陸城市，都無(wú)法逃離這一趨勢(shì)的影響，必須深刻地適應(yīng)這一趨勢(shì)，以期在其中獲得發(fā)展的利益。就跨境電商的發(fā)展而言，如要健康有序快速地發(fā)展，既要有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在推動(dòng)，更需要國(guó)家、地方政府以推動(dòng)開放為戰(zhàn)略途徑的積極主導(dǎo)，并給予相關(guān)的政策和支持。開放發(fā)展的理念成就了沿海地區(qū)的輝煌，跨境電商的理念和機(jī)會(huì)必將成就新的城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于區(qū)位劣勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，內(nèi)陸城市開展跨境電子商務(wù)顯然存在不小的阻力，必須另辟蹊徑，不能全部照搬照抄沿海模式。

一、幾個(gè)相關(guān)概念

跨境電子商務(wù)是指不同國(guó)別或地區(qū)間的交易主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)商品交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。跨境電子商務(wù)是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)等起到巨大的作用[1]。本文所指的內(nèi)陸城市是相對(duì)于沿海城市、邊疆地區(qū)、邊境地區(qū)等而言的，這些城市沒(méi)有與國(guó)外、境外互通的海岸線、邊境線、港口、碼頭、邊境口岸等便利的一站式通關(guān)設(shè)施的城市，主要側(cè)重于陸地、內(nèi)陸區(qū)域?？缇畴娚叹C試區(qū)是跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的簡(jiǎn)稱，是依據(jù)相關(guān)政策設(shè)立的跨境電子商務(wù)綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，目的是探索跨境電子商務(wù)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)、流程、模式等方面進(jìn)行先行先試，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動(dòng)中國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)[2]。2015年3月7日，國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)[2]。2016年1月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在寧波、天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、青島、深圳、蘇州12個(gè)城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式為外貿(mào)發(fā)展提供新支撐[3]。

二、內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的困境與難點(diǎn)

隨著跨境電商的不斷發(fā)展和深入，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和貿(mào)易價(jià)值不斷顯現(xiàn)，許多內(nèi)陸城市開始探討并發(fā)展跨境電商綜試區(qū)。鄭州海關(guān)2016年12月5日發(fā)布消息，自2013年10月開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)以來(lái)，截至11月30日，鄭州海關(guān)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)已累計(jì)驗(yàn)放包裹1.04億包，商品貨值101.04億元[4]。河南省以鄭州市跨境電商綜試區(qū)為中心，預(yù)計(jì)在2017年首先擴(kuò)展至洛陽(yáng)、開封、焦作、南陽(yáng)4個(gè)城市，并在2018年擴(kuò)展到省內(nèi)十個(gè)城市，逐步形成以點(diǎn)帶面的發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)陸城市在發(fā)展跨境電商的過(guò)程中，存在不少的困難，具體分析如下。

（一）國(guó)際物流體系不夠發(fā)達(dá)

從國(guó)際航運(yùn)看，內(nèi)陸城市由于缺乏沿海港口而無(wú)法直接開展國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)。即便是少數(shù)內(nèi)陸城市開通了“無(wú)水港”“直通式海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)站”，實(shí)現(xiàn)了沿?？诎兜难由?，為內(nèi)陸城市向口岸發(fā)展提供了便利的條件，但是中間的運(yùn)輸環(huán)節(jié)相對(duì)于沿海來(lái)說(shuō)還不占優(yōu)勢(shì)，需要更多的成本。從國(guó)際航班來(lái)看，河南省除新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，其他城市并無(wú)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，雖然高速道路四通八達(dá)，轉(zhuǎn)運(yùn)帶來(lái)的時(shí)間等待、貨損貨差、風(fēng)險(xiǎn)等增加，而從其他城市進(jìn)行的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，無(wú)疑增加了跨境電商的物流成本，不利于開展長(zhǎng)距離的跨國(guó)運(yùn)輸。從國(guó)際郵政看，內(nèi)陸城市國(guó)際郵政體系不發(fā)達(dá)，目前河南內(nèi)陸城市進(jìn)出口快遞郵包需從鄭州郵辦二次運(yùn)輸，大大制約了跨境電商的發(fā)展[1]。

（二）政府支持、跨境電商平臺(tái)、金融政策等制約

“思想一變，天地?zé)o限。政策一新，萬(wàn)象更新?！毕鄬?duì)于沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，由于政策的限制和思想觀念的落后，制約了跨境電商的發(fā)展。在開展跨境電商綜試區(qū)時(shí)，首先，不容易得到領(lǐng)導(dǎo)的支持。其次，自己的工作人員也沒(méi)有相應(yīng)的信心，在開展工作的時(shí)候，企業(yè)、跨境電商從業(yè)者不想也不能很好地了解相關(guān)的政策。金融政策、融資平臺(tái)、通關(guān)平臺(tái)等跨境電商配套設(shè)施都需要進(jìn)一步完善。目前多數(shù)內(nèi)陸城市沒(méi)有建立綜合保稅區(qū)，線上跨境電商通關(guān)平臺(tái)沒(méi)有開發(fā)或者投入運(yùn)營(yíng)，更不用說(shuō)有跨境支付牌照企業(yè)，很難吸引國(guó)際大品牌電商企業(yè)進(jìn)行合作。焦作市海關(guān)2009年8月2日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2010年初開始具體籌建，2013年5月12日正式成立，隸屬鄭州海關(guān)，管轄焦作、濟(jì)源兩市，承擔(dān)關(guān)區(qū)內(nèi)相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)。更幸運(yùn)的是，依靠得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，2012年12月，河南孟州德眾公共保稅中心正式通關(guān)運(yùn)行，是河南省第二家公共保稅中心，2014年2月更是升級(jí)為國(guó)家級(jí)保稅中心。其經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)狀態(tài)良好，能夠很好地為當(dāng)?shù)丶爸苓吰髽I(yè)服務(wù)，有力地促進(jìn)了跨境貿(mào)易的開展。但是，由于缺乏相關(guān)人才、資金以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，保稅區(qū)的發(fā)展并不盡如人意。再次，發(fā)展需要資金，而焦作市近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河南省屬于中下等水平，加之前期的大型擔(dān)保公司紛紛“跑路”，帶來(lái)了一系列不良的連鎖反應(yīng)，很多企業(yè)和個(gè)人深受重創(chuàng)。南水北調(diào)拆遷安置也耗費(fèi)了大量的資金，跨境電商企業(yè)、平臺(tái)融資困難，很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。即使設(shè)立綜試區(qū)，也會(huì)因各種限制性條件而不能很好地發(fā)展。

（三）比較優(yōu)勢(shì)不明顯，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)尚未形成

相對(duì)與沿海城市成熟的經(jīng)濟(jì)體制來(lái)說(shuō)，內(nèi)陸城市的諸多條件尚不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)聚集不明顯，成本、人才、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。鮮有優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)資源。同許多的內(nèi)陸城市一樣，焦作市的發(fā)展道路曲折，由以煤而生的煤炭城市到工業(yè)城市，到現(xiàn)在的“旅游城市”“森林城市”“太極拳養(yǎng)生地”等勝譽(yù)于一身的養(yǎng)生福地。很不樂(lè)觀的是，焦作市2016年在全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量指數(shù)排行中位列倒數(shù)后十名，成為環(huán)保部重點(diǎn)監(jiān)督城市。風(fēng)神輪胎、好友輪胎、昊華宇航、中旅股份等傳統(tǒng)重工產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重影響，其他產(chǎn)業(yè)如懷山藥也面臨挑戰(zhàn)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，不能做好原產(chǎn)地認(rèn)證，做跨境電商存在諸多困難。孟州市除了具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)外，主要是世界最大的羊剪絨生產(chǎn)企業(yè)隆豐皮草公司所在地，企業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度極高，做跨境貿(mào)易的企業(yè)眾多，具有良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和聚集優(yōu)勢(shì)，孟州市也建立了焦作市第一個(gè)保稅區(qū)。然而，現(xiàn)在焦作市還沒(méi)有建立起完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，跨境電商主體數(shù)量少、規(guī)模小，不能起到應(yīng)有的帶頭作用，大龍網(wǎng)、網(wǎng)來(lái)云商等電商巨頭和焦作市達(dá)成了初步協(xié)議，為焦作的跨境電子商務(wù)發(fā)展提供專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)。目前，適應(yīng)跨境電商的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系尚未建立，仍然存在跨境電子商務(wù)企業(yè)物流成本過(guò)高，運(yùn)輸時(shí)效性低以及安全保障性差等問(wèn)題[5]。

三、內(nèi)陸城市開展電商綜試區(qū)的路徑和方法

（一）加快國(guó)際物流服務(wù)體系建設(shè)與監(jiān)管制度的創(chuàng)新

“火車一響，黃金萬(wàn)兩?！绷魍ㄗ怨攀墙灰椎难屎?，古老的絲綢之路、茶馬古道等都是在流通中發(fā)展起來(lái)的典型，破解跨境電商難題，應(yīng)該從基礎(chǔ)的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)和跨境電商平臺(tái)入手。由于地理位置、行政區(qū)劃等自然或歷史因素，內(nèi)陸城市在國(guó)際物流體系中缺乏一席之地，直通場(chǎng)站和機(jī)場(chǎng)空港可相對(duì)彌補(bǔ)內(nèi)陸城市在國(guó)際物流方面的短板。焦作的區(qū)域位置很好，但交通卻并不十分便利，南有黃河、北有太行，焦作市鏈接外部的通道有限，鄭焦城際鐵路、鄭云高速大大縮短了焦作到鄭州的時(shí)間。下一步，焦作到太原、焦作到洛陽(yáng)等城市會(huì)互聯(lián)互通，在周邊交通上區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。開展跨境電商綜試區(qū)，要進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸模式，建立健全立體快捷的國(guó)際物流體系，至少不能在物流成本上處于劣勢(shì)。焦作火車站南廣場(chǎng)正在建設(shè)，應(yīng)加快其進(jìn)程，并合理考慮月山貨運(yùn)站的改造升級(jí)問(wèn)題，與國(guó)際物流的發(fā)展接軌。在發(fā)展跨境電商綜試區(qū)時(shí)，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮本市的特色和優(yōu)勢(shì)，并加快完善物流配送、郵政快遞等方面的運(yùn)行機(jī)制，盡快提升配送效率，培養(yǎng)跨境電商經(jīng)營(yíng)秩序。在跨境電商發(fā)展中，需要改革一系列的制度，特別是監(jiān)管體制，對(duì)涉及跨境電商的政策舉措先行先試，借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，以河南省建設(shè)“六體系兩平臺(tái)”為契機(jī)，完善焦作市各項(xiàng)制度和跨境電商環(huán)境。

（二）政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、合作共贏建設(shè)綜試區(qū)

企業(yè)要生存，利潤(rùn)是關(guān)鍵，如果沒(méi)有利潤(rùn)空間，再好的試驗(yàn)區(qū)也難以長(zhǎng)久存活。政府雖然掌握了諸多的資源，有一系列的決策控制能力，但并不是市場(chǎng)的主導(dǎo)，只能起到引導(dǎo)的作用，撮合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、人才等的配合合作。在吸引外來(lái)企業(yè)促進(jìn)跨境電商發(fā)展外，適時(shí)培育和培育跨境電子商務(wù)主體，鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，培訓(xùn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以綜試區(qū)為中心，帶動(dòng)和引領(lǐng)示范企業(yè)，鼓勵(lì)跨境電商平臺(tái)企業(yè)、跨境支付企業(yè)、跨境物流快遞企業(yè)等跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)入駐，至少得到這些企業(yè)的支持和服務(wù)。建立跨境電商人才培育機(jī)制，鼓勵(lì)校企創(chuàng)新合作模式，開展互動(dòng)式人才培養(yǎng)，共建教育實(shí)踐基地，焦作師專作為河南省電子商務(wù)繼續(xù)教育示范基地，已經(jīng)開展了多次社會(huì)跨境電商人才培訓(xùn)，滿足了更大范圍對(duì)跨境電商人才的需求。整合資源，避免重復(fù)建設(shè)，充分利用孟州市的保稅中心，為焦作市跨境電商企業(yè)提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索焦作模式

“比較優(yōu)勢(shì)”理論是國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)理論之一，很多內(nèi)陸城市都具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，并依靠這種優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色化的產(chǎn)業(yè)。杭州“跨境電子商務(wù)綜試區(qū)”依托當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以生活資料為主，從B2C起步發(fā)展跨境電商，進(jìn)而成了全國(guó)電子商務(wù)的中心，全國(guó)首個(gè)跨境電商綜試區(qū)。焦作的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是裝備制造、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)，都面臨巨大的挑戰(zhàn)，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，焦作的旅游資源豐富，只可以做跨境宣傳，做跨境貿(mào)易的難度很大，借助云臺(tái)山的名氣，去做跨境電商的宣傳。焦作的清潔能源產(chǎn)業(yè)、四大懷藥、中藥加工等產(chǎn)業(yè)，正在逐步發(fā)展為特色的產(chǎn)業(yè)?？紤]到焦作市及河南省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件的限制，使得發(fā)展跨境B2B貿(mào)易和借助鐵路、鄭州航空港航空運(yùn)輸物流運(yùn)輸方式作為發(fā)展跨境電子商務(wù)的重點(diǎn)。焦作跨境電子商務(wù)應(yīng)著重進(jìn)行B2B模式試點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。電子商務(wù)綜試區(qū)的發(fā)展應(yīng)立足企業(yè)需求和焦作產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)展適合的模式，不能一味地照搬照抄。

內(nèi)陸城市的發(fā)展受到諸多的制約，通過(guò)跨境電商綜試區(qū)的建立來(lái)發(fā)展跨境電子商務(wù)需要諸多條件的合力，以企業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為主體，共同推進(jìn)內(nèi)陸城市跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 史麗麗]