尹衛(wèi)紅

摘要：通過分析“校財局管”實施過程中存在的主要問題，提出提高“校財局管”模式教育經費使用效益的具體措施，以期為相關人員提供借鑒。

關鍵詞：校財局管；教育經費；使用效益

“校財局管”的財務管理模式能夠實現(xiàn)對學校教育經費的統(tǒng)籌管理，從而提高學校經費使用的規(guī)范性，進而提高教育經費的使用效益。

一、“校財局管”實施過程中的主要問題

（一）“校財局管”模式的相關制度設計不完善

在推行“校財局管”財務管理模式的過程中，教育法是重要的法律指導和規(guī)范，其強調學校和相關教育機構主要行使章程要求下的自主管理，對本單位的設施和經費進行重點管理。從實際的“校財局管”的推行實踐中可以看出，在推行“校財局管”后學校經費管理和使用權被一定程度的削弱，且缺乏“校財局管”推行過程中的法律制度設計，導致其出現(xiàn)問題時缺乏法律指導，對學校經費管理產生消極影響。

（二）部分欠發(fā)達地區(qū)缺乏推行“校財局管”模式的能力

我國欠發(fā)達地區(qū)近年來也開始推行“校財局管”的財務管理模式，但是諸多地區(qū)尤其是西部山區(qū)，缺乏交通等硬件設施建設，且學校和縣城相距較遠，在核算學校資金和會計業(yè)務時必須到教育局進行，完成一次報賬核算需要較大的交通費用和時間的投入，對學校的正常運轉較為不利。以上情況的出現(xiàn)導致部分縣在推行“校財局管”的一段時間后又中止實施，即使部分學校仍堅持“校財局管”模式，所配備的財務和會計人員也是由教師兼任，基層財務人員素質水平低，基層財務被架空，因而無法為教育核算中心核算會計報表提供依據。

（三）學校的實際財務掌控權被削弱

我國當前的政治體制改革的大方向是盡量縮減政府職能，盡量不讓政府過多的干預社會經濟事項，結合教育改革目標可知，對教育事業(yè)的管理，政府也應該減少對學校事務的掌控。但是，“校財局管”模式實際上加強了政府對學校的掌控，特別是對學校各項經費的掌控。教育局有權調控向學校撥款的進度和自身的辦事效率，因此，為政府部門的相關人員提供了貪污的機會，可能會導致新的反腐倡廉難題。

二、提高教育經費使用效益的具體措施

（一）宏觀層面的措施

“校財局管”的財務管理模式還將進一步在欠發(fā)達地區(qū)推行，從宏觀層面來說，國家的法律制度建設和經濟扶持是確?！靶Ｘ斁止堋钡玫饺嫱菩械谋Ｕ稀Ｊ紫葒蚁嚓P法律部門應該加強關于“校財局管”推行的法制建設，為其正規(guī)推行提供法律支持。教育法相關文件中應該增設“校財局管”的相關內容，要得到財政部和教育部的充分重視，并且相關文件還應該重點說明“校財局管”經費的具體支付方式和報賬要求等；其次政府應該重視對特別貧困地區(qū)的學生的教育資助，加大對貧困地區(qū)的資金投入，在轉移政府相關款項的過程中，要制定相關的措施確保轉移到位，不出問題。為了進一步確保學校經費使用權和校長的財務處置權明確，應該由教育部設定基本的“校財局管”的內涵和運行時的操作原則，將各層學校的權限界定清楚；最后應該強化各市、縣級人民政府對教育行政部門的監(jiān)管，要擴充教育行政部門的服務內涵，并且積極建設教育經費信息平臺，真正實現(xiàn)信息化辦公。此外，還應該重視對財務人員的培訓，不斷提高其專業(yè)素養(yǎng)，提高業(yè)務水平。

（二）微觀層面的措施

1.調整學校布局

學校布局不合理會影響教育經費的使用效益，學校布局指的是學校的各個年級數(shù)的設置、班級數(shù)的設置及班級人數(shù)的設置。經調查顯示，現(xiàn)在仍存在部分農村中小學中的班級人數(shù)在個位數(shù)以內，學校的布局規(guī)格較小。學校布局小一定程度上會浪費教學資源，教育經費的使用效益不高，且教學質量很難提高。鑒于此，各級政府和教育向證部門應該積極采取措施，整合資源缺乏的學校，扶持其進行建設等。

2.解決城鎮(zhèn)教師缺編

學校教師缺編現(xiàn)象在部分城鎮(zhèn)中小學中較為普遍，甚至有的學校教師缺編現(xiàn)象非常嚴重。教師缺編現(xiàn)象導致教師資源匱乏，不能有效激發(fā)在職教師的工作積極性，不能引進和留住教師人才。學校教師缺編現(xiàn)象會導致學校競爭機制不科學。基于此，政府部門應該加大對學校教師編制的改制，適當增加農村中小學教師的編制名額，合理引入競爭機制，并對學校的缺編人員進行合理安排，以提高教育經費使用效益。

3.提高校舍建設質量與管理水平

在學校的管理中，對校舍質量的管理應該作為一個關鍵環(huán)節(jié)，校舍若出現(xiàn)危房等被損壞的現(xiàn)象，學校應該及時撥付經費進行修繕和管理。此外，在建設校舍時，必須確保校舍質量合格，以防建好的校舍使用不久就出現(xiàn)質量問題。這樣可以大大節(jié)約校舍的建造費用和維護費用，以節(jié)約學校經費支出。

4.規(guī)范各種非教學活動

在學校開展的各種非教學活動也會耗費一定的學校經費，特別是在名氣較大的重點學校，各種非教學活動的開辦頻率較高，學校難以支撐較多的活動支出，且各種非教學活動還對學校的正常秩序產生消極影響，因此相關部門必須加大對非教學活動的控制。

三、結語

提高“校財局管”模式帶來的教育經費使用效益需要從宏觀和微觀兩方面入手，政府做好自身的制度建設和監(jiān)督工作，學校規(guī)范好自身行為，節(jié)約經費支出，以確保教育經費使用效益的提高。

參考文獻：

[1]李豹.“校財局管”提高教育經費使用效益[J].中國財政，2009，10：76.

[2]杜一禮.提高教育經費使用效益[J].中小學管理，1992，05：41.

（作者單位：曲靖市麒麟區(qū)教育局會計核算中心）