趙桂蓉

摘要：企業(yè)全面預(yù)算管理的概念見(jiàn)仁見(jiàn)智，但是我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題有目共睹，制度形同虛設(shè)、預(yù)算與實(shí)際不符、監(jiān)管缺位是許多企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理過(guò)程中面對(duì)的問(wèn)題。本文闡述了全面預(yù)算管理理論的概念和構(gòu)成，分析了企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平的策略，旨在為提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平理論研究提出個(gè)人的一得之見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；全員參與；有效實(shí)施

企業(yè)內(nèi)部劃分為行政部、生產(chǎn)部、銷(xiāo)售部、人事部等等部門(mén)，各部門(mén)各司其職，互相配合，企業(yè)外部則是一個(gè)整體，共同面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)全面預(yù)算就是從整體把握企業(yè)發(fā)展的一種管理方式，是企業(yè)前進(jìn)的導(dǎo)向。全面預(yù)算管理可以從源頭遏制企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱(chēng)，減少企業(yè)內(nèi)耗，同時(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)立整體目標(biāo)，從而減少企業(yè)在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中面對(duì)的不必要的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，企業(yè)全面預(yù)算管理水平仍有待提高，這是我國(guó)企業(yè)管理中的普遍問(wèn)題。

一、全面預(yù)算管理理論簡(jiǎn)析

預(yù)算不等價(jià)于預(yù)測(cè)，企業(yè)全面的預(yù)算管理更不是財(cái)務(wù)管理，預(yù)測(cè)更傾向于推斷結(jié)果，而預(yù)算包括的范圍更廣、理論更精準(zhǔn)；預(yù)算管理包含風(fēng)險(xiǎn)決策、利潤(rùn)評(píng)估和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的設(shè)立，這些不是財(cái)務(wù)部門(mén)能夠掌控的，因此企業(yè)預(yù)算不是財(cái)務(wù)報(bào)表，預(yù)算管理也不等價(jià)于財(cái)務(wù)管理。

（一）全面預(yù)算管理的概念

預(yù)算和預(yù)算管理的概念在國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有達(dá)成高度的共識(shí)，因此各個(gè)學(xué)術(shù)大師們都有自己的認(rèn)識(shí)。管理學(xué)大師克里斯·阿吉里斯認(rèn)為預(yù)算的本質(zhì)是一種財(cái)會(huì)技能，是通過(guò)一系列的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合從而有效控制經(jīng)營(yíng)成本的技能組合；另一位大師格倫A.韋爾什則把預(yù)算看成一種計(jì)劃，是企業(yè)的決策者和管理層通過(guò)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀和企業(yè)所面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的綜合考量后得出的總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；我國(guó)的學(xué)者比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：預(yù)算是依靠經(jīng)驗(yàn)和技能得到的統(tǒng)籌安排，預(yù)算管理則是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理技能、財(cái)會(huì)技能、統(tǒng)籌方案做出的綜合管理體系。

（二）全面預(yù)算管理的構(gòu)成

全面預(yù)算管理是對(duì)預(yù)算過(guò)程和實(shí)施過(guò)程的全面管控過(guò)程，其中包括預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定和管控、預(yù)算編制的審核與指導(dǎo)、預(yù)算草案的評(píng)價(jià)與修繕及預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管等全套監(jiān)管過(guò)程。其中，預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定和管控需要解決“想做什么”的問(wèn)題，需要基于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和政策指引、市場(chǎng)導(dǎo)向的了解做出縝密的分析；預(yù)算編制的審核與指導(dǎo)需要掌握同行業(yè)的技能、經(jīng)營(yíng)水平，并對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀有充分的了解；預(yù)算草案的評(píng)價(jià)與修繕則更多考驗(yàn)了管理者的財(cái)會(huì)、管理水平和邏輯綜合能力，這兩項(xiàng)工作解決了企業(yè)預(yù)算“怎么做”的問(wèn)題；預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管需要解決企業(yè)預(yù)算“能不能做好”的問(wèn)題，是預(yù)算管理最重要的執(zhí)行過(guò)程，需要強(qiáng)有力的管理手段和堅(jiān)持不懈的決心。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，它為企業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展劃定了藍(lán)圖，從動(dòng)態(tài)的角度為企業(yè)管理設(shè)定了目標(biāo)，也為企業(yè)日常行為管理設(shè)定了參照。但是，由于種種原因，企業(yè)全面預(yù)算管理并不一定能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，究其原因，我們大多數(shù)的企業(yè)預(yù)算管理仍然存在諸多問(wèn)題，例如：

（一）缺乏企業(yè)全面預(yù)算管理理念的認(rèn)同，制度形同虛設(shè)

如上所述，企業(yè)全面預(yù)算管理是多部門(mén)、具體性的綜合管理模式，但是許多企業(yè)的管理者和決策者僅僅把它當(dāng)作一種類(lèi)似于財(cái)務(wù)預(yù)算或者企業(yè)綜合報(bào)表的一種書(shū)面報(bào)告。個(gè)別企業(yè)會(huì)把預(yù)算交給行政部門(mén)或者財(cái)務(wù)部門(mén)去完成，之后層層審批，審批通過(guò)之后就束之高閣，企業(yè)全面預(yù)算管理制度完全形同虛設(shè)。究其原因，形成這種現(xiàn)象是因?yàn)槠髽I(yè)全面預(yù)算管理制度并沒(méi)有得到企業(yè)高層的認(rèn)可，同時(shí)企業(yè)的管理者仍然習(xí)慣“一言堂”的管理模式，現(xiàn)代管理理念的缺失是造成這種現(xiàn)狀的本質(zhì)原因。

（二）全面預(yù)算過(guò)大過(guò)空，部分預(yù)算不切合企業(yè)發(fā)展實(shí)際

國(guó)人好“面子”，因此許多計(jì)劃和報(bào)告中會(huì)刻意回避某些差強(qiáng)人意的現(xiàn)狀，或者想辦法用華而不實(shí)的方式掩蓋過(guò)去，個(gè)別企業(yè)的全面預(yù)算同樣存在這種現(xiàn)象。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)策略和管理方式的比拼，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)全面預(yù)算過(guò)大過(guò)空就等同于一紙空文，縱然企業(yè)有實(shí)現(xiàn)預(yù)算的心愿也會(huì)因?yàn)轭A(yù)算不切合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際而沒(méi)有能力進(jìn)一步實(shí)施。脫離企業(yè)發(fā)展實(shí)際、不符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的企業(yè)全面預(yù)算就像空中樓閣，是企業(yè)現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的負(fù)擔(dān)，預(yù)算缺失，管理就更無(wú)從談起，這樣的預(yù)算和監(jiān)管終究會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困惑。

（三）全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺位

企業(yè)的全面預(yù)算在相對(duì)較短的時(shí)間就可以制定，即使制定過(guò)程需要多部門(mén)共同的努力和長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累。但是，全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，監(jiān)管涉及到企業(yè)全面預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算文本的編制、預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程等所有階段。企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管在許多企業(yè)中出現(xiàn)缺位。眾所周知，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要多部門(mén)的協(xié)同配合，企業(yè)工作的日常還需要處理各種各樣的突發(fā)事件，對(duì)于全面預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管就可能無(wú)暇顧及。執(zhí)行監(jiān)管缺位，直接造成企業(yè)全面預(yù)算形同虛設(shè)，之前所有的努力付之東流。

三、提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平的策略

提升企業(yè)預(yù)算管理水平不是企業(yè)內(nèi)部某一個(gè)部門(mén)的工作，而是將企業(yè)作為一個(gè)整體有效管理和提升整體經(jīng)營(yíng)水平的方式，因此，提升企業(yè)全面速算管理水平需要企業(yè)所有員工和管理者的共同努力。提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）設(shè)立切合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)

目標(biāo)明確是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是企業(yè)提升管理能力和進(jìn)行有效管控、節(jié)約管理成本的重要因素。提升企業(yè)全面管理水平的首要環(huán)節(jié)就是要樹(shù)立切合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)，只有充分了解企業(yè)在行業(yè)中所處地位、把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、了解國(guó)家和地方政策、明晰市場(chǎng)需求、熟諳財(cái)務(wù)管理和企業(yè)管理規(guī)則才能制定出切合企業(yè)發(fā)展的預(yù)算目標(biāo)。

（二）細(xì)化預(yù)算內(nèi)容、規(guī)范管理流程、健全管理制度

企業(yè)全面預(yù)算的實(shí)行是企業(yè)全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容。企業(yè)全面預(yù)算實(shí)行是復(fù)雜的過(guò)程，也是持續(xù)的過(guò)程，要想將這一過(guò)程規(guī)范、穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)，就需要完善相應(yīng)的制度。具體而言，在預(yù)算制定之初，就要考慮到企業(yè)管理的方方面面，從而制定出詳盡的預(yù)算內(nèi)容；在預(yù)算實(shí)施過(guò)程中要制定出標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施和管理程序；并且設(shè)立健全、有效的管理制度。

（三）引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、改善硬件配置

“工欲善其事必先利其器”，企業(yè)管理也是如此?，F(xiàn)階段管理者需要利用的管理工具不僅包括硬件設(shè)備也包括管理知識(shí)?！爸R(shí)是第一生產(chǎn)力”已經(jīng)是公認(rèn)的事實(shí)，管理者不僅要時(shí)時(shí)提升自身的管理水平，更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)具有管理能力的人才，同時(shí)，先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件和其他能夠有效提升管理水平的硬件設(shè)施的改善也能為提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平貢獻(xiàn)一份力量。

（四）健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

公平健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制是提升企業(yè)管理水平的有效機(jī)制。建立公平有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制首先要建立相應(yīng)的考評(píng)辦法，其次要明確針對(duì)每一種考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲措施，再次要有嚴(yán)格公正的獎(jiǎng)懲實(shí)施機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制是制度也是管理過(guò)程，獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施水平是獎(jiǎng)懲制度的最終體現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算管理是從全局考慮企業(yè)整體戰(zhàn)略的管理手段，因此需要企業(yè)全體員工和管理者的共同努力。切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理水平需要從管理者的管理理念、企業(yè)員工的參與熱情、預(yù)算的實(shí)施管理制度和獎(jiǎng)懲力度等多方面入手?？傊髽I(yè)做大做強(qiáng)是眾志成城的結(jié)果，企業(yè)全面預(yù)算管理也是如此。

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（作者單位：甘肅省工業(yè)交通投資公司）