劉沖

摘要：在事業(yè)單位開展財務管理工作過程中，預算管理是其關(guān)鍵內(nèi)容之一，同時，預算管理對規(guī)范事業(yè)單位的財務管理行為也具有積極意義，是充分落實我國相關(guān)政策的重要手段和途徑，是保證單位財務健康的關(guān)鍵舉措?？茖W而完善的預算管理能夠幫助事業(yè)單位開展自我約束，優(yōu)化配置事業(yè)單位的各項資金，但是在新形勢下，我國事業(yè)單位在預算管理方面依然存在一些問題，對其自身財務健康狀況帶來不利影響。在此背景下，本文主要針對事業(yè)單位預算管理的現(xiàn)狀進行分析，并且提出相關(guān)優(yōu)化對策，希望給予我國事業(yè)單位以參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；現(xiàn)狀；對策；分析

財務預算可以為事業(yè)單位開展財務管理提供依據(jù)和保障，通過科學而完善的財務預算，能夠?qū)挝坏慕?jīng)營進行有效分析、對財務收支進行科學控制、對計劃指標進行合理協(xié)調(diào)以及財務收支進行綜合平衡，對促進事業(yè)單位的健康發(fā)展具有積極意義。同時，各個部門還可以以財務預算為管理依據(jù)，對單位的財務活動進行考核，進而發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，制定有效措施及時糾正，提高其財務管理質(zhì)量。但是當前，隨著我國事業(yè)單位的不斷深化改革，一些單位沒有給予財務預算以充分的重視，管理理念陳舊而落后，導致其在管理中出現(xiàn)一些問題，因此，事業(yè)單位一定要給予預算管理以充分重視，保證會計核算更加準確和全面，推動事業(yè)單位的穩(wěn)定以及健康發(fā)展。

一、當前我國事業(yè)單位在財政預算管理方面存在的幾點突出問題

（一）缺乏對預算管理的科學認識

由于預算管理是一項具有復雜性和具體性的管理工作，想要保證預算管理的有效性以及科學性，需要相關(guān)領(lǐng)導以及各個部門的所有員工主動而積極的配合，當前，我國一些單位領(lǐng)導和職能部門負責人沒有充分認識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，對其缺乏關(guān)注和重視，在開展各項經(jīng)濟活動過程中，沒有將預算管理與相關(guān)工作充分結(jié)合，缺乏參與積極性和熱情，導致預算管理浮于表面、流于形式，致使其沒有起到應用的作用。

（二）預算編制不完善

當前，一些單位編制預算的目的就是簡單的向財政部門要錢，而在這種思維下，導致預算編制缺乏準確性、合理性以及科學性。同時，一些單位在預算編制過程中，沒有開展詳細而有效的研究和分析，沒有結(jié)合自身的實際需求和發(fā)展計劃開展編制工作，只是簡單的參考以往的資料和數(shù)據(jù)，這種閉門造車的行為具有強烈的隨意性和主觀性。在這種情況下，預算難以滿足單位的實際需求，致使實際需求與預算編制存在一定的差異，預算很難全面以及有效的執(zhí)行，不能發(fā)揮預算管理應起的作用。

（三）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督、執(zhí)行力不強

預算在經(jīng)過批準后，就具有了一定的法律效力，需要相關(guān)部門嚴格執(zhí)行，如果沒有特殊情況，不能隨意調(diào)整和更改。但是當前，一些事業(yè)單位在執(zhí)行預算過程中，存在隨意追加和調(diào)整的情況，預算缺乏約束力，不能起到權(quán)威和剛性的作用。同時，一些單位領(lǐng)導缺乏預算考核意識，沒有建立科學的預算考核制度，導致員工對預算執(zhí)行不夠重視，致使預算執(zhí)行效果較差。

（四）缺少高水平的管理人才

由于預算管理涉及較廣，對管理人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)要求較高，而當前，一些單位缺乏高水平的管理人才，對預算編制的有效性、合理性以及科學性造成影響，嚴重制約了預算管理的水平。

二、優(yōu)化事業(yè)單位預算管理的相關(guān)對策

（一）優(yōu)化管理意識

事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導一定要給予預算管理以充分重視，正確認識到其對單位發(fā)展的重要性，并且加強自身學習，樹立正確的管理意識。同時，事業(yè)單位還要加大宣傳教育工作，通過多種途徑和形式普及以及宣傳相關(guān)知識，組織員工進行學習，提高全體員工以及各個部門對預算管理工作的重視，加強各個部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，調(diào)動相關(guān)人員以及各個部門參與管理的主動性和積極性，為預算管理工作的有序順利開展創(chuàng)設有利環(huán)境。

（二）強化預算的科學性

新時期下，事業(yè)單位只有充分重視預算管理工作，保證預算編制的準確、詳盡以及科學，確保預算具有較強的操作性，才可以為預算的全面執(zhí)行奠定基礎，進而強化預算管理的質(zhì)量。首先，由于預算編制具有一定的復雜性和系統(tǒng)性，事業(yè)單位要合理安排編制預算的時間，保證時間充足，在結(jié)合單位的具體情況的同時，還要綜合考慮未來發(fā)展、歷史數(shù)據(jù)、年度需求、行業(yè)狀況等因素，通過協(xié)調(diào)平衡、目標預測、項目論證、綜合分析以及調(diào)查研究等工作，確保預算的科學性以及合理性；其次，在開展預算編制工作之前，事業(yè)單位要做好下一年度的計劃，進而為預算編制工作提供現(xiàn)實依據(jù)，保證預算的可操作性。

（三）確保預算嚴格執(zhí)行

想要充分發(fā)揮預算管理的作用和功能，事業(yè)單位要確保預算嚴格執(zhí)行，為單位依法理財提供關(guān)鍵依據(jù)。同時，只有單位內(nèi)部各個部門全面貫徹既定預算，以預算為標準履行經(jīng)費的審批程序，才可以保證預算對單位的經(jīng)濟活動起到控制和制約的作用。在執(zhí)行預算的過程中，事業(yè)單位要結(jié)合自身實際情況，制定一套科學而完善的管理辦法和管理制度，準確、真實以及及時的反映其具體執(zhí)行情況，同時，事業(yè)單位還要對預算執(zhí)行加強管控和監(jiān)督，保證預算嚴格執(zhí)行。

（四）加強預算管理考核與監(jiān)督

想要確保預算的全面執(zhí)行，需要事業(yè)單位開展有效的監(jiān)督，監(jiān)督是保證執(zhí)行效果的關(guān)鍵基礎。為了確保監(jiān)督的科學性以及有效性，事業(yè)單位要注重監(jiān)督獨立、公正以及客觀，監(jiān)督工作要交由內(nèi)審結(jié)構(gòu)以及預算管理部門一起完成。同時，內(nèi)審機構(gòu)不能干涉預算編制工作，只能對預算執(zhí)行效果進行監(jiān)督。事業(yè)單位還要引入外部監(jiān)管，由政府審計機構(gòu)以及財政部門進行外部監(jiān)督，檢查所屬單位以及各個部門的預算具體執(zhí)行情況。獎懲與考核是確保預算全面執(zhí)行的生命線，如果缺少科學的考核制度，預算難以全面貫徹，而預算管理的質(zhì)量也難以獲得有效提高?？己说囊饬x不僅是將預算具體執(zhí)行情況與預算指標值進行比較，更是為了及時找出預算在執(zhí)行中存在的問題，并且針對其原因進行科學分析，進而制定針對性措施改進，優(yōu)化預算執(zhí)行工作。同時，科學的考核也是為了保證獎懲的公平性，通過合理的獎懲調(diào)動各個部門以及工作人員的理財熱情和積極性，進而實現(xiàn)預算既定目標。

（五）提高管理人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)

由于預算管理工作技術(shù)難度大、環(huán)節(jié)多以及涉及面廣，其對管理人員的工作能力以及業(yè)務素質(zhì)具備較高的要求，管理人員不僅要掌握預算管理的基本方法以及相關(guān)原理，同時還要具備較強的計算機運用能力。因此，事業(yè)單位一定要充分認識到人才的重要性，并且強化預算管理團隊建設，為管理人員提供學習和交流和空間，鼓勵管理人員積極主動的學習先進的管理方法以及現(xiàn)代化的管理知識，提高其分析能力、協(xié)調(diào)能力、應變能力以及組織能力。進而強化預算管理的工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)語

總而言之，加強對財政預算的有效管理，對國家以及對單位自身都具有關(guān)鍵的意義和作用，能夠為事業(yè)單位資金的支出和收入明確方向，為單位和國家節(jié)約資金，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定以及健康發(fā)展。因此，事業(yè)單位要給予預算管理以充分重視，單位領(lǐng)導、部門負責人以及所有員工都要積極主動的參與到預算管理中，并不斷進行探索和創(chuàng)新，進而推動預算管理向合理化以及科學化方向發(fā)展。

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（作者單位：淄博市公共資源交易中心）