肖嵐 朱彩云 何林璘

通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、虛列項(xiàng)目開支、編制虛假賬目等手段沖賬套現(xiàn)資金，以及將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，是科研經(jīng)費(fèi)貪腐最常見的幾種手段。

2016年3月16日，清華大學(xué)教授、博導(dǎo)付林被北京市海淀區(qū)人民檢察院以涉嫌職務(wù)犯罪為由帶走調(diào)查，后被控貪污及挪用公款。該案目前仍未完結(jié)。

2016年，山東大學(xué)教授陳哲宇被濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院一審判處貪污罪，獲刑4年并處罰金25萬元。案件仍在上訴中。

這幾起引起人們較大關(guān)注的案件背后，是更多科學(xué)家因“科研經(jīng)費(fèi)使用”被認(rèn)定犯罪的現(xiàn)象。

對于科研人員來說，使用科研經(jīng)費(fèi)往往意味著一不小心就會(huì)滑進(jìn)“犯罪”的深淵。記者檢索中國裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，從2013年到2016年，與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的案件呈遞增趨勢。

涉貪科研經(jīng)費(fèi)者 多為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

記者在中國裁判文書網(wǎng)上以“科研經(jīng)費(fèi)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，共獲得287個(gè)結(jié)果，其中有34份判決書與科研人員犯罪有關(guān)。

這34份判決書中，科研人員被判貪污罪的占比62%，受賄罪的占比18%，同時(shí)被判貪污罪和受賄罪的占比9%，而貪污罪加行賄罪、貪污罪加私分國有資產(chǎn)罪、貪污罪加濫用職權(quán)罪、貪污罪加詐騙罪等4種情況各占比3%。

在犯罪主體方面，有74%的犯罪主體為科研人員（25人），另26%是與科研相關(guān)的行政人員。在科研人員這一主體中，又有68%是高校教授（17人），32%是科研院所人員（8人）。

記者發(fā)現(xiàn)，在科研經(jīng)費(fèi)上出現(xiàn)“貪腐”的往往是高校名師，甚至業(yè)內(nèi)權(quán)威。

早在2014年，中紀(jì)委就曾在官方網(wǎng)站披露了8名科研人員因弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金被依法依紀(jì)查處的案例，他們多為所在領(lǐng)域的權(quán)威。

針對課題負(fù)責(zé)人往往成為涉貪者的問題，北京中銀律師事務(wù)所律師艾靜認(rèn)為，主要原因之一便是目前科研項(xiàng)目普遍實(shí)施課題負(fù)責(zé)人制。艾靜說：“一般由一個(gè)比較權(quán)威的人負(fù)責(zé)整個(gè)課題組，資金撥到學(xué)校的賬戶上，?？顚Ｓ?，課題組的老師負(fù)責(zé)支配。我的當(dāng)事人是兩個(gè)課題的負(fù)責(zé)人和一個(gè)課題的副組長，權(quán)限比較大?！倍诒O(jiān)管過程中，往往出現(xiàn)了制度的失靈。

外協(xié)公司扮演重要角色

結(jié)合判決書和近年來曝光的科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件，記者發(fā)現(xiàn)，通過開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、虛列項(xiàng)目開支、編制虛假賬目等手段沖賬套現(xiàn)資金，以及將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，是科研經(jīng)費(fèi)貪腐最常見的幾種手段。

值得注意的是，一些科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件中往往出現(xiàn)“外協(xié)公司”這一關(guān)鍵角色，幫助作案人套取資金。

判決書顯示，2012年至2013年，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院教授張立新利用負(fù)責(zé)無人飛艇遙感平臺(tái)項(xiàng)目的職務(wù)便利，在向某公司訂購遙感平臺(tái)時(shí)，與該公司負(fù)責(zé)人串通，虛增合同價(jià)款，待貨款到賬后又由該公司部分返還提現(xiàn)給張立新，張由此騙取科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45萬元，并利用部分贓款購買了一輛起亞霸銳越野車。

此外，大多科研經(jīng)費(fèi)貪腐案件還呈現(xiàn)出“長期”和“多次”的特點(diǎn)，隱藏較深，難被察覺。

裁判文書顯示，2008年到2009年間，張立新以支付臨時(shí)工勞務(wù)費(fèi)的名義，先后17次從北師大領(lǐng)取25.5萬元科研經(jīng)費(fèi)。北京市海淀區(qū)人民法院認(rèn)定，這些欠款并未實(shí)際發(fā)放到“臨時(shí)工”手上，而是匯入了張立新的個(gè)人賬戶用于日常消費(fèi)。張立新被認(rèn)定構(gòu)成貪污罪。

與張立新相似，曾任山東大學(xué)新藥評價(jià)中心副主任的劉兆平也是通過安排人員制作虛假校外人員領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)的憑證，從2010年年底到2011年10月，先后分48次從山東大學(xué)套取公款119.88萬元。

事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)“弄虛作假”的現(xiàn)象在高校及科研單位里屢屢出現(xiàn)，不僅與作案人本身的犯罪故意相關(guān)，還與目前部分科研經(jīng)費(fèi)管理制度的粗放和不合理密不可分。

經(jīng)費(fèi)到賬滯后與報(bào)銷困境

現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理制度的諸多不足，使得科研人員出現(xiàn)一些“迫不得已而為之”的情況，進(jìn)而使得貪腐案件找到了土壤。

科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、進(jìn)行和結(jié)項(xiàng)涉及多個(gè)部門，課題經(jīng)費(fèi)到賬不及時(shí)的情況并不鮮見。艾靜律師說，科研項(xiàng)目的撥款滯后導(dǎo)致老師需要墊付資金，之后往往報(bào)銷不及時(shí)。

艾靜稱，自己的當(dāng)事人、北京工業(yè)大學(xué)教授高立新被指“套取科研經(jīng)費(fèi)”，法院認(rèn)定被告人“采取簽訂虛假合同的方式分三次將國家課題經(jīng)費(fèi)套出18萬元由其個(gè)人使用”。但艾靜認(rèn)為，高立新正是因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)到賬不及時(shí)，不得不用個(gè)人資金超額墊付課題組成員的勞務(wù)費(fèi)，這才出現(xiàn)了后面虛構(gòu)采購設(shè)備合同套取經(jīng)費(fèi)的行為。

“課題組的實(shí)際成員數(shù)量比申報(bào)時(shí)多，并且盡管學(xué)校規(guī)定給學(xué)生的補(bǔ)助為200元，而高立新可能會(huì)根據(jù)勞動(dòng)量發(fā)300元、400元?！卑o說，“加上經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)到賬，這些錢都是他自己墊付的。由于超額沒辦法報(bào)，所以他才虛構(gòu)了合同?！?/p>

“從辯方角度，我們并不認(rèn)為他構(gòu)成犯罪，因?yàn)榍啡币粋€(gè)主觀要件，就是他主觀上是不是想侵吞或是占有這個(gè)錢。”艾靜說，“他后續(xù)套取資金只是為了他之前墊付的支出?！?/p>

除了用個(gè)人資金墊付，還存在用其他項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)來墊付的情況。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李燕萍教授表示，由于科研項(xiàng)目獲準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間不一致，有的科研人員會(huì)用其他項(xiàng)目的結(jié)余資金來開展下一個(gè)課題。這不符合科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，但按照科研規(guī)律，他需要這筆投入。

但這種情況的普遍存在，卻給“故意套取經(jīng)費(fèi)”的行為提供了操作空間。

即使終于等來了“遲到”的科研經(jīng)費(fèi)，有的科研人員一轉(zhuǎn)身又陷入了報(bào)銷的困境。

剛從深圳調(diào)研回來的李燕萍表示，自己可以通過往返交通票來報(bào)銷一部分交通補(bǔ)助費(fèi)，但在過去，如果是同城調(diào)研就很難有發(fā)票可用于報(bào)銷，“有規(guī)定說不能報(bào)地鐵票。之前我遇到的一位老師在山村里做地質(zhì)勘探，更是無銷可報(bào)，在村里吃飯住宿，你去讓他開個(gè)稅單，他可能都沒有”。

相比于人文社科類項(xiàng)目，理工科類的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)看似可報(bào)銷范圍更廣，但也仍有無處登記的開支。在這種情況下，有的科研人員虛開發(fā)票套取資金，以彌補(bǔ)無法登記報(bào)銷的人員費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。

各自為戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)管理

除了撥款和報(bào)銷環(huán)節(jié)的問題，在科研經(jīng)費(fèi)使用方面，還存在挪用資金的現(xiàn)象。

北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所律師時(shí)曉騫律師表示，的確存在不少科研人員以非法占有為目的，將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用，比如用來注冊公司、購買理財(cái)，甚至購買房產(chǎn)等?！斑@種情況可能構(gòu)成挪用公款罪，也可能構(gòu)成挪用資金罪”。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，2011年至2014年，陳某甲在擔(dān)任武漢理工大學(xué)部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期間，用虛假的票據(jù)多次套取科研經(jīng)費(fèi)共計(jì)約53萬元人民幣，其中有近10萬元被用于個(gè)人消費(fèi)。

這些科研經(jīng)費(fèi)被挪作他用的情況，也反映出目前科研管理制度尚有待改善之處。從宏觀層面看，科技資源配置涉及科技部、發(fā)改委、工業(yè)與信息化部、國家自然科學(xué)基金委、教育部等多個(gè)部門。李燕萍表示，每個(gè)部門有自己的決策和課題，存在內(nèi)部的消耗。

而從微觀角度來說，在高校從事科研工作的人員也需同學(xué)校的多個(gè)部門打交道。李燕萍認(rèn)為，在龐雜的科研管理中，必須保持不同部門的評價(jià)與管理是一致的，至少標(biāo)準(zhǔn)要保持一致，“不能讓大家覺得某個(gè)環(huán)節(jié)很容易過關(guān)。最初進(jìn)行科研項(xiàng)目的投入時(shí)，經(jīng)費(fèi)投給誰，必須要加大源頭的把關(guān)?！?/p>

摘編自中青在線2017年7月20日