張丹丹+馮欣欣

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，闡釋政府購買中政府責(zé)任的具體內(nèi)容，了解政府責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀，針對政府責(zé)任缺失提出改進(jìn)對策，進(jìn)行責(zé)任重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；政府責(zé)任；缺失；重構(gòu)

一、研究目的

2013年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和2015年由國務(wù)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，力推政府向社會力量購買公共服務(wù)工作。體育領(lǐng)域積極做出回應(yīng)，馮建中強(qiáng)調(diào)政府購買公共體育服務(wù)已上升到國家層面。

政府購買公共體育服務(wù)成為理論熱點(diǎn)，已有研究主要集中于政府購買公共體育服務(wù)的推進(jìn)工作，較少提及這一過程中購買主體即政府的責(zé)任。在我國政社關(guān)系沒有理順，有效推進(jìn)政府購買公共服務(wù)過程中，政府承擔(dān)著諸多的重要責(zé)任。本文研究的目的：

（1）運(yùn)用新公共服務(wù)理論對政府購買公共體育服務(wù)及政府責(zé)任進(jìn)行理論研究，闡釋政府購買中政府責(zé)任的具體內(nèi)容；

（2）了解在社會實(shí)踐中政府責(zé)任承擔(dān)的現(xiàn)狀；

（3）分析當(dāng)前政府購買中政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)；

（4）針對存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對策建議，完善政府購買公共體育服務(wù)，促進(jìn)政府責(zé)任的承擔(dān)。

二、研究方法

本研究主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，探究在公共體育服務(wù)中政府購買現(xiàn)狀，了解政府責(zé)任承擔(dān)現(xiàn)狀及政府責(zé)任的缺失，并針對問題提出相應(yīng)的改進(jìn)對策，完善政府購買公共體育服務(wù)。

三、研究結(jié)果

通過對文獻(xiàn)資料的梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，大部分的政府購買公共體育服務(wù)的研究主要集中在以下幾個方面：

（1）政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀等方面的研究。

（2）對政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展過程中面臨的困境和策略研究。

（3）政府購買公共體育服務(wù)的個案研究。

（4）對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成功實(shí)施政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和推廣路徑研究。首先應(yīng)該明確，政府責(zé)任是指政府在其行為過程中應(yīng)盡的職責(zé)及因沒能履行相應(yīng)的職責(zé)而承擔(dān)的后果。并針對現(xiàn)狀揭示政府責(zé)任缺失及重構(gòu)建議。

（一）政府責(zé)任缺失

（1）購買效率低下，相關(guān)法律不健全。

（2）優(yōu)秀供給方的選擇困難且數(shù)量有限。

（3）對購買結(jié)果評估能力有限，監(jiān)管不力，理念滯后。

（二）政府責(zé)任重構(gòu)

1.以公民需求為導(dǎo)向，以公共利益為核心價值觀，增大投入

堅持以公共利益為核心價值觀：政府責(zé)任的前提。政府必須要細(xì)致深入洞察百姓真正的需要。政府購買公共體育服務(wù)，引入市場機(jī)制，培養(yǎng)和鼓勵更多社會力量參與公共體育服務(wù)的供給，形成多元化供給主體以及競爭機(jī)制。政府應(yīng)積極增加公共體育服務(wù)投入：①通過制度規(guī)定，形成資金的長期投入機(jī)制；②設(shè)立專項(xiàng)資金，以滿足特別需求；③根據(jù)地方政府財政能力的強(qiáng)弱，設(shè)定不同比例的配套資金。

2.積極培訓(xùn)管理合同的一線官員，培育競爭市場的培育

政府基于節(jié)約購買成本，提高效率的前提，必須積極培訓(xùn)熟練掌握合同管理的一線官員，而不是對合同一無所知，減少對于承包商的依賴。這些官員需要有以下技能：起草明確而可行的標(biāo)準(zhǔn)、管理信息、審計以及談判的能力。

積極培育競爭市場：政府責(zé)任的關(guān)鍵。競爭市場的培育主要從三個方面進(jìn)行論述。

（1）社會力量的培養(yǎng)。

（2）信息資源的共享。

（3）完善并堅決執(zhí)行法律體系。

相關(guān)法律體系的建構(gòu)和完善：政府責(zé)任的重中之重。政府購買公共體育服務(wù)的順利實(shí)施離不開相應(yīng)的法律法規(guī)體系做保障。首先是完善已有的法律體系。其次，建構(gòu)新的公共體育服務(wù)法律體系。當(dāng)前亟需制定和完善的法律制度包括以下幾個方面：市場化操作原則和實(shí)施步驟、市場準(zhǔn)入條件、政府和企業(yè)雙方的權(quán)利義務(wù)、融資方式、合同制定、監(jiān)管體制和制定等。要進(jìn)行法律制度建設(shè)，關(guān)鍵是法制觀念和治理理念的創(chuàng)新，法制理念要從過去強(qiáng)調(diào)“管制”向維護(hù)市場平等權(quán)利轉(zhuǎn)變，從“允許”性規(guī)定向“禁止”性規(guī)定轉(zhuǎn)變，政府治理理念要從主要依靠行政規(guī)章和文件向依據(jù)法律授權(quán)轉(zhuǎn)變，從“權(quán)利本位”向“責(zé)任本位”轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論與建議

政府購買公共體育服務(wù)是未來政府治理的系統(tǒng)戰(zhàn)略和可行性模式之一，是我國政府改革的主流方向，當(dāng)今社會權(quán)力分散化，國家碎片化，社會需要更多的自由和個性化。因此，需要更有效、靈活、包容性和適應(yīng)性、速度更快的體制機(jī)制來適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展。通過對政府購買公共體育服務(wù)中政府責(zé)任的概念界定，總結(jié)梳理政府購買中政府責(zé)任的缺失，即購買活動中存在的問題，針對缺失重新構(gòu)建政府責(zé)任，為我國政府購買公共體育服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任提供參考建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]周建新，王凱.政府購買體育服務(wù)的困境與突破—基于供方與買方缺陷的視野[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2014（5）：49-50.

[2]馮欣欣.政府購買公共體育模式研究[J].體育與科學(xué)，2014，35（5）.

[3]劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技，2013，32（3）.

[4]李震，陳元欣，劉倩.政府購買公共體育服務(wù)研究—以武漢市政府購買游泳服務(wù)為個案[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2014，48（7）.

[5]朱毅然.發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].天津體育學(xué)院學(xué)報，2014，29（4）.

作者簡介：

張丹丹（1990—），女，漢，河南省濮陽市人，在讀研究生，沈陽體育學(xué)院，研究方向：體育社會學(xué)。

馮欣欣（1970—），女，遼寧北鎮(zhèn)人，副教授，博士，研究方向：社會體育理論與實(shí)踐。endprint