石靜

摘 要：我國土地資源比較豐富，利用形式多種多樣。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，如何高效利用土地資源已成為當(dāng)前土地資源管理的重要問題。近些年，隨著發(fā)展理念的不斷更新，我國在土地管理方面取得了巨大的成就，積累了一定的經(jīng)驗。然而，我國土地管理仍存在一定的問題。針對當(dāng)前土地發(fā)展的問題，應(yīng)提高管理者的管理水平，緩解人地矛盾，達(dá)到土地資源的高效利用，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢；土地資源管理；問題；解決措施

引言

在當(dāng)前可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略實施過程中，其是以傳統(tǒng)土地管理活動作為基礎(chǔ)，并運用現(xiàn)代高新科技來保證土地資源的高產(chǎn)出量，規(guī)避土地資源利用風(fēng)險，有效的控制當(dāng)前土地退化現(xiàn)象，更好的應(yīng)用現(xiàn)代化的土地管理理念，從而推動土地、社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

1新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1對土地資源缺乏長效的規(guī)劃

目前，我國部分地區(qū)對土地資源缺乏長效的管理機制，更多的時候是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視土地綜合管理。比如，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃，盲目地對城區(qū)進(jìn)行擴建，使得大量的耕地變?yōu)榱私ㄔO(shè)中的空城，亂占濫用土地資源，使得人口與耕地之間的矛盾更加突出。而一旦前期沒有規(guī)劃的土地資源得到了開發(fā)，后期出現(xiàn)問題時需要花費大量的人力、物力、財力進(jìn)行補救，是得不償失的。

1.2未能正確處理土地規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

土地的整體規(guī)劃涉及到城市發(fā)展中的其他發(fā)展規(guī)劃，比如城市布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展等，但目前我國土地資源整體規(guī)劃經(jīng)常出現(xiàn)與之相矛盾的情況。甚至可以說是嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使人口與耕地之間的矛盾日漸突出。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，往往會出現(xiàn)重視企業(yè)也就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未能正確處理好土地規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，對接下來整個城市的良性發(fā)展有很大的制約作用。畢竟，農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)的發(fā)展都是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.3 過度開發(fā)土地資源

我國土地資源具有多樣性特點，但是西部地區(qū)的土地資源具有脆弱性。一旦被過度開發(fā)，則很難恢復(fù)。土地資源的開發(fā)大多由開發(fā)商參與，有些開發(fā)商為了盡快收回成本，對土地進(jìn)行肆意利用，最大限度地開發(fā)土地價值，而忽視了土地本身的可持續(xù)發(fā)展性，超過了土地本身所能承擔(dān)的范圍。所以，在進(jìn)行土地資源管理時要有一個整體大局觀念。

2新形勢下土地資源管理方法策略

2.1管理制度與時俱進(jìn)

在社會發(fā)展的新形勢下，城市化建設(shè)進(jìn)程快速深入，傳統(tǒng)的土地規(guī)劃已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的實際需求，有必要做出與時俱進(jìn)地調(diào)整。國土資源管理制度的建立要統(tǒng)籌各個部門之間的平衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等等都是國土資源管理中需要統(tǒng)籌規(guī)劃的部分，在之前原有的這種占有與補償機制的基礎(chǔ)上，應(yīng)該使管理制度不斷完善。對于需要開墾的土地，我們需要作出完整的補償機制；而對于一些不能夠開墾的土地，需要采取收費政策來相依托。這些都需要保證是在良好的環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)上，讓土地類型化，并做到有重點有特色，使土地建設(shè)能夠真正的與環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，確保土地的使用符合國家的總體規(guī)劃。

2.2完善城市土地市場，規(guī)范管理

政府要高度壟斷城市土地一級市場，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展來進(jìn)行土地配置，并制定合理的土地利用計劃，壟斷土地一級市場的供給，嚴(yán)格控制一級土地市場的出讓量，利用政策來對市場上土地供給價格進(jìn)行調(diào)控。城市二級土地市場，應(yīng)該高度的重視土地審計、土地用途以及土地規(guī)劃，并對其進(jìn)行強化管理，嚴(yán)格把控產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，并充分行駛優(yōu)先購買權(quán)。針對土地三級市場，國家要建立一套完善的監(jiān)督機制和土地管理制度，保護(hù)好消費者權(quán)益，推動城市土地資源的可持續(xù)利用。

2.3提升耕地生產(chǎn)力

為了有效的提高國土資源的承載率，需要加快實現(xiàn)對中低產(chǎn)田的耕地改造。當(dāng)前我國中低產(chǎn)田存在土壤鹽漬化、土壤侵蝕、土壤沙化、土壤次生潛育化等情況，為了全面提升中低產(chǎn)田耕地生產(chǎn)力，需要加強農(nóng)田用水的工程坑，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)生產(chǎn)體系，以此來提高基礎(chǔ)的耕地生產(chǎn)力。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過程中，需要對水利設(shè)施進(jìn)行不斷完善和更新，并重視日常的維護(hù)和修復(fù)工作。針對耕地用水需求，需要加大力度發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提高中低產(chǎn)田的生產(chǎn)能力，在提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效的規(guī)避各種影響生產(chǎn)能力提升的限制因素，采取培肥地力等措施來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，全面提農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量。針對不同耕地的土壤成分，并結(jié)營方式和產(chǎn)量需求相結(jié)合，以此為依據(jù)來選擇實用型機械，全面提升農(nóng)田設(shè)備的現(xiàn)代化程度，加快推進(jìn)土地資源的高效利用。

2.4實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置

要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極運用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段以及行業(yè)規(guī)范手段等來同時約束。在實際的土地資源配置工作中，管理人員應(yīng)當(dāng)切實落實土地的規(guī)劃設(shè)計工作，加強土地用途管理，并積極采用土地市場調(diào)節(jié)行為等方式來展開工作。注重科學(xué)評估在土地資源預(yù)測工作中的應(yīng)用，并在土地規(guī)劃設(shè)計工作中加強動態(tài)管理模式的應(yīng)用，建立多角度的設(shè)計目標(biāo)，實現(xiàn)設(shè)計工作的不斷優(yōu)化。另外，管理人員還應(yīng)當(dāng)充分重視耕地，注重耕地用途管理水平的優(yōu)化，并以實際耕地需求為基礎(chǔ)來進(jìn)行最低耕地面積的劃分，提升土地資源的利用效益。此外，市場調(diào)節(jié)也對土地資源科學(xué)分配起到重要作用，能促進(jìn)土地資源優(yōu)化目標(biāo)的盡快實現(xiàn)。

結(jié)束語

在新形勢下，我國的土地資源管理仍舊缺乏長效的管理機制，并受到各項發(fā)展要素之間的制約，導(dǎo)致農(nóng)村耕地質(zhì)量不斷下降，農(nóng)村土地資源不斷減少等。新時期，采用何種監(jiān)督管理機制，確保相關(guān)政策的落實；如何提升從業(yè)人員的素養(yǎng)，為土地資源的管理奠定思想基礎(chǔ)等，都是需要不斷思考、解決的問題。

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（作者單位：平邑縣國土資源局）