呂陽陽

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷地發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)也在不斷地發(fā)展和壯大，但是目前我國城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃過程中，還是有很多問題存在，這就需要加強(qiáng)對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)和管理，加大城市建設(shè)的重視力度，讓城市的建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化。本文淺析現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市規(guī)劃；建設(shè)管理；難點(diǎn)；應(yīng)對(duì)措施

1對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃、管理、建設(shè)的重要意義

在人類發(fā)展的整個(gè)過程中，城市的建設(shè)標(biāo)志著人類文明的發(fā)展及進(jìn)步，而城市化水平的高低同時(shí)也是一個(gè)國家綜合國力的重要體現(xiàn)。城市的發(fā)展與國家國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。由于城市是人流、物流、信息流等各類信息系統(tǒng)的重要組成部分的交融地帶，同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，充分體現(xiàn)出人類文明的發(fā)展成果，因此城市是提高全民素質(zhì)的重要場(chǎng)所。一座城市的規(guī)劃建設(shè)管理水平的高低是城市文明程度的重要體現(xiàn)，同時(shí)也代表著城市居民的總體素質(zhì)，是指引在城市生活的規(guī)劃者、決策者、建設(shè)者等人精神面貌的重要方向標(biāo)，可以體現(xiàn)出一座城市的活力是否充沛，發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)跨越性指標(biāo)。因此，做好現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)及管理工作，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展起著重要作用。

2現(xiàn)代城市規(guī)劃難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施

2.1城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

城市的發(fā)展和城市人們的生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件就是城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也就是城市基礎(chǔ)設(shè)施中和環(huán)境保護(hù)聯(lián)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣可以讓城市的環(huán)境得到保障。這些年，隨著我們國家對(duì)環(huán)境管理的重視力度的加大，規(guī)劃并實(shí)施各個(gè)大城市中污染較高的企業(yè)遠(yuǎn)離城市中心，在城市的郊區(qū)建設(shè)，并且建立了比較完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，排放的廢水廢氣，都需要進(jìn)行統(tǒng)一的處理，對(duì)各種污染物的排放進(jìn)行嚴(yán)格的管控。在規(guī)劃城市居民區(qū)的時(shí)候，需要做好城市綠地，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施的規(guī)劃，在交通，住房等地方，有規(guī)劃的進(jìn)行綠植種植，讓環(huán)境更加沒話，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升。

2.2城市區(qū)域規(guī)劃

現(xiàn)代城市的功能逐漸向多樣化趨勢(shì)發(fā)展，為了對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行充分的利用，實(shí)現(xiàn)城市的功能，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需要根據(jù)城市的功能，將城市劃分為若干區(qū)域，不同區(qū)域承擔(dān)不一樣的功能，此類城市區(qū)域的劃分即為城市區(qū)域規(guī)劃，其本質(zhì)在于精準(zhǔn)定位城市的功能，是城市不同區(qū)域之間資源互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的關(guān)鍵。城市區(qū)域規(guī)劃主要包含水資源規(guī)劃、能源規(guī)劃、土地規(guī)劃及交通規(guī)劃等，其中水資源規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)水資源的高效循環(huán)利用為主要目標(biāo)，創(chuàng)造城市環(huán)境內(nèi)的親水氛圍。對(duì)此，應(yīng)積極促進(jìn)節(jié)水技術(shù)的開發(fā)利用，并制定合理有效的措施，保證城市排水系統(tǒng)的暢通。此外，還應(yīng)增強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境的保護(hù)力度，以有效保護(hù)飲用水源與水系生態(tài)環(huán)境內(nèi)生物種群的多樣性和豐富性。

2.3城市人居規(guī)劃

城市使人們生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，城市的功能對(duì)人們的生活主句條件有很大的影響，所以，和諧，自然的生活居住環(huán)境成為了城市規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，具體措施如下：①做好生態(tài)景觀的建設(shè)，人與自然的有效結(jié)合，自然風(fēng)貌和文化載體的有效結(jié)合，體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的理念，彰顯城市文化和現(xiàn)代精神的特征；②積極發(fā)展生態(tài)行業(yè)，把經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和生態(tài)城市建設(shè)有效的結(jié)合到一起，對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行合理的配置，讓城市建設(shè)向著集約型，環(huán)境友好型的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展；③加大生態(tài)建筑的推廣力度，在城市建設(shè)的過程中應(yīng)該積極使用新生態(tài)技術(shù)，減少能源消耗，對(duì)新型能源合理的使用，提高人們的居住環(huán)境；④開展生態(tài)教育，做好生態(tài)的宣傳教育工作，促進(jìn)生態(tài)意識(shí)的全面發(fā)展。

3現(xiàn)代城市建設(shè)管理難點(diǎn)與應(yīng)對(duì)措施

3.1進(jìn)一步深化“三房合一、租售并舉”制度

①推行廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房“三房合一”，統(tǒng)一建設(shè)公共租賃住房。②將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房對(duì)象統(tǒng)一納入公共租賃住房保障范圍，公共租賃住房實(shí)行統(tǒng)一租金、租補(bǔ)分離制度或差別化租金制度。③大力推行公共租賃住房“租售并舉”，按先租后售、限定對(duì)象、自愿購買的原則，承租公共租賃住房一定期限的城市中低收入家庭，可依規(guī)申請(qǐng)購買其承租的公共租賃住房有限產(chǎn)權(quán)，達(dá)到規(guī)定條件后可取得完全產(chǎn)權(quán)。

3.2優(yōu)化被征地農(nóng)民的保障機(jī)制

首先，對(duì)于拆遷補(bǔ)償，需要逐漸弱化區(qū)位差別，把征地拆遷補(bǔ)償價(jià)格適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行提升，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)力度政府也應(yīng)該加強(qiáng)，讓大部分的人都可以就近來買和拆遷的房屋差不多的房子；其次，優(yōu)化農(nóng)民的社會(huì)保障水平，依據(jù)物價(jià)情況和城鄉(xiāng)居民的收入情況，把農(nóng)民的社會(huì)保障水平適當(dāng)?shù)奶岣?。不僅是這樣還要擴(kuò)大制度的覆蓋范圍。培訓(xùn)失去土地的農(nóng)民，讓其能夠參加工作；再次，加快安置房的建設(shè)速度，實(shí)行安置先行的政策，適當(dāng)?shù)倪x擇地段，對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行合理的安置；最后，對(duì)留用地進(jìn)行合理的規(guī)劃政策，這就需要建立有效的保證農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的機(jī)制，讓出一些地段好，收益高的土地，讓政府統(tǒng)一的建設(shè)一批物業(yè)，當(dāng)做留用地的貨幣補(bǔ)償。

3.3明確城市建設(shè)管理中的責(zé)任主體

在城市建設(shè)管理工作中，建設(shè)管理部門應(yīng)增強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，以充分發(fā)揮各部門的協(xié)調(diào)作用與組織領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)城市建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位也需積極處理與自身相關(guān)聯(lián)的事件，一旦發(fā)生事故，不可推卸責(zé)任，分工合作，共同管理城市建設(shè)。此外，還應(yīng)根據(jù)法定職責(zé)，加大內(nèi)部責(zé)任管理的力度，將責(zé)任具體落實(shí)至個(gè)人與部門。針對(duì)不履行責(zé)任工作的部門或個(gè)人，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

3.4逐步優(yōu)化交通組織

在進(jìn)行城市建設(shè)管理的時(shí)候，規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計(jì)和交通管理部門都需要對(duì)城市的交通堵塞問題進(jìn)行研究，找出導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因，然后采取有效的措施。面對(duì)道路出現(xiàn)記性交叉口和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)等問題，就需要對(duì)道路進(jìn)行局部的改造，對(duì)渠化設(shè)計(jì)和交通組織進(jìn)行重新的優(yōu)化，假如路口的改建有一定難度的話，可以采取整改公交線路，限制車輛通行等辦法。與此同時(shí)，可以制定市區(qū)單項(xiàng)交通組織總體規(guī)劃，依據(jù)城市交通組織的優(yōu)化要求，疏通小街巷，使路口的同行條件得到有效改善。為了更好的進(jìn)行城市交通管理，可以建立智能化交通管理系統(tǒng)，對(duì)交通安全標(biāo)志進(jìn)行完善，還可以加大安全意識(shí)教育力度，讓市民的綜合素質(zhì)得到有效的提高，形成遵守交通的良好習(xí)慣，做良好市民。

3.5大力保護(hù)城市規(guī)劃與建設(shè)的成果

規(guī)劃、建設(shè)工作完成投入使用后即進(jìn)入管理階段，管理工作千頭萬緒，管理是否到位關(guān)系到規(guī)劃、建設(shè)工作的連續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展性。對(duì)于規(guī)劃及建設(shè)的成果，市委、政府和各級(jí)政府應(yīng)制定完善的保護(hù)措施，從法律層面嚴(yán)格控制規(guī)劃和保護(hù)建設(shè)成果。已規(guī)劃未實(shí)施的道路和分階段實(shí)施的道路應(yīng)作相應(yīng)的規(guī)劃控制管理工作，避免沿途住戶聞風(fēng)而動(dòng)，在道路紅線以及退界范圍內(nèi)違章、違法建蓋房屋，增大實(shí)施階段的征地阻力和拆遷難度。建議對(duì)已確定的規(guī)劃以法律的方式進(jìn)行保護(hù)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，在“兩違”建筑未實(shí)施或剛實(shí)施階段就予以制止、取締，減小“兩違”整治的壓力，保證規(guī)劃、建設(shè)工作的連續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展性。

結(jié)語

城市規(guī)劃建設(shè)作為城市管理工作中的重要內(nèi)容，應(yīng)符合合理性、規(guī)范性、科學(xué)性等要求。因此，相關(guān)工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃的深入分析，同時(shí)建立完善相關(guān)管理體制并對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，以促進(jìn)我國城市化建設(shè)不斷發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]陸永亮.城市規(guī)劃管理新趨向、新挑戰(zhàn)及解決措施[J].工程技術(shù)研究，2016，（5）：154-155.

（作者單位：新安縣房地產(chǎn)管理局）