張悅+李姝+林芳

摘 要：裝備制造業(yè)是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，是為我國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供動(dòng)力的源泉。建國(guó)之初，國(guó)家就重點(diǎn)發(fā)展東北地區(qū)的裝備制造業(yè)，遼寧省作為東北三省的龍頭老大，更是擔(dān)負(fù)著包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。但隨著改革開(kāi)放和我國(guó)加入WTO以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)對(duì)遼寧裝備制造業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、企業(yè)聚集不足、R&D投入較少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑。

關(guān)鍵詞：遼寧裝備制造業(yè) 供給側(cè)改革 轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）06-063-03

裝備制造業(yè)包括航天航空、兵器、船舶和電子工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，建國(guó)以來(lái)裝備制造業(yè)為遼寧省GDP做出巨大貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，由于東北地區(qū)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)不能有效進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遼寧地區(qū)的裝備制造企業(yè)更是面臨諸多問(wèn)題。因此，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度出發(fā)，探究遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源有效合理配置，是推動(dòng)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)觀點(diǎn)綜述

2015年12月遼寧省政府頒布了《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，提出以發(fā)展航空航天設(shè)備、海工裝備、智能機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域?yàn)槭滓蝿?wù)。從傳統(tǒng)機(jī)械制造向高端裝備制造轉(zhuǎn)變，由單一、短鏈條的產(chǎn)業(yè)模式向長(zhǎng)鏈條模式演進(jìn)，由封閉型企業(yè)制造向開(kāi)放型制造轉(zhuǎn)化。

2016年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議中研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，為遼寧省裝備制造行業(yè)結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)指明了方向。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于遼寧裝備制造業(yè)如何在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了有益的探索。呂富彪{1}提出企業(yè)自主創(chuàng)新是促進(jìn)遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展的必要驅(qū)動(dòng)力。劉春芝{2}等人通過(guò)對(duì)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和貿(mào)易比率的比較，從存量改革入手提出依靠?jī)?nèi)生發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。王維{3}等人研究在不同所有制下東北老工業(yè)基地創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素所發(fā)揮的作用大相徑庭。魏江{4}等人提出應(yīng)大力發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)能力。賈康{5}等對(duì)我國(guó)“十三五”規(guī)劃的供給側(cè)問(wèn)題進(jìn)行研究。狄莎{6}研究東北地區(qū)裝備制造業(yè)存在創(chuàng)新不足、企業(yè)聚集程度不夠、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

二、遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出問(wèn)題

遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較多問(wèn)題，只有擺脫這些限制才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2008年金融危機(jī)之后，我國(guó)投入4萬(wàn)億以維持經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，這些資金大多流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而裝備制造業(yè)作為我國(guó)軍民用設(shè)備的基礎(chǔ)性領(lǐng)域獲得國(guó)家和地方政府大量資金。但裝備制造行業(yè)依然不景氣，遼寧省亟須從供給側(cè)角度改變產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)大遼寧裝備制造產(chǎn)品的銷(xiāo)量并有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（一）缺乏自主創(chuàng)新能力

基于雄厚工業(yè)基礎(chǔ)的遼寧省在裝備制造業(yè)方面不容小覷，但依然存在中低端產(chǎn)品產(chǎn)量大，高端產(chǎn)品質(zhì)量不高的問(wèn)題，僅有高端設(shè)備“外殼”，配套設(shè)施不完善嚴(yán)重制約了裝備制造業(yè)的發(fā)展。遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)學(xué)研方面相對(duì)薄弱，內(nèi)在的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)較少，一些主要的創(chuàng)新科研技術(shù)都集中在國(guó)企或大型企業(yè)，龍頭企業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)也擠壓了中小企業(yè)，這種不健全的行業(yè)模式嚴(yán)重制約裝備制造行業(yè)整體發(fā)展。裝備制造業(yè)在核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面依然依賴(lài)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)作為高端裝備制造業(yè)的龍頭老大，不僅在技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，在品牌、服務(wù)方面也遙遙領(lǐng)先。而中國(guó)裝備制造尤其是在遼寧省，仍依靠引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家高新技術(shù)，陷入引進(jìn)——消化——吸收——?jiǎng)?chuàng)新的怪圈，缺乏自主創(chuàng)新能力。另外，高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作有待加強(qiáng)，科技人才是企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。近些年來(lái)，遼寧地區(qū)舉辦多場(chǎng)高校與企業(yè)洽談會(huì)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金為達(dá)成協(xié)議提供便利條件，但現(xiàn)實(shí)成果沒(méi)有預(yù)期目標(biāo)理想，一些科研成果沒(méi)有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)品技術(shù)含量沒(méi)有達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)的程度。2016年沈陽(yáng)地區(qū)相繼接待了國(guó)外346個(gè)訪(fǎng)問(wèn)團(tuán)，這些國(guó)外企業(yè)均有意向來(lái)遼投資。雖然遼寧地區(qū)吸引外資能力日漸加強(qiáng)，但由于外商企業(yè)“技術(shù)鎖定”，對(duì)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有較強(qiáng)的保護(hù)意識(shí)，不僅與外資企業(yè)本土的商家保持緊密聯(lián)系，而且這些發(fā)達(dá)國(guó)家限制高端技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品出口至中國(guó)。比如美國(guó)就出臺(tái)了“美國(guó)出口管理?xiàng)l例”和“美國(guó)出口管制商品清單”，限制計(jì)算機(jī)、航空航天、材料等十個(gè)領(lǐng)域的出口，嚴(yán)重影響我國(guó)高端裝備制造業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)享受不到技術(shù)外溢所帶來(lái)的豐厚利益。

（二）企業(yè)聚集不足

遼寧裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，多為國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)和大中型企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)降低成本，但缺乏外部效應(yīng)，企業(yè)之間聯(lián)系較少，缺乏專(zhuān)業(yè)化分工和有效合作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)間共享人力、物力資源。遼寧省擁有眾多裝備制造企業(yè)，以大連和沈陽(yáng)為首的產(chǎn)業(yè)園區(qū)孕育了包括沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)、北方重工、大連重工、機(jī)器人等企業(yè)，沈陽(yáng)裝備制造業(yè)和大連海工裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流、合作方面并不明顯，處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)，各裝備制造企業(yè)間聚集度有待提升。2016年3月我國(guó)政府決定在沈大等建立3個(gè)國(guó)家自主示范區(qū)域，促進(jìn)遼寧地區(qū)裝備制造業(yè)向自主創(chuàng)新方向發(fā)展，提升遼寧裝備制造產(chǎn)品在國(guó)際范圍內(nèi)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力和影響力度，實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展、各環(huán)節(jié)突破。但較我國(guó)其他地區(qū)裝備制造企業(yè)而言呈現(xiàn)規(guī)模較小等問(wèn)題，華晨寶馬集團(tuán)雖在遼寧名列前茅，但與一汽大眾的銷(xiāo)售額相比仍相距甚遠(yuǎn)。而且這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈相互結(jié)合，大型裝備企業(yè)與中小型企業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，與南方裝備制造業(yè)相比，在價(jià)格、質(zhì)量方面明顯優(yōu)于遼寧地區(qū)，南方裝備制造的零部件企業(yè)逐漸取代遼寧地區(qū)的中小型企業(yè)，由于遼寧機(jī)制體制問(wèn)題，一些高端技術(shù)人才更愿意去南方大中型企業(yè)就業(yè)，甚至出現(xiàn)一人帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)象，導(dǎo)致遼寧裝備制造業(yè)人才流失。遼寧省高端裝備的國(guó)企和大型企業(yè)雖然發(fā)展迅速，擁有大量專(zhuān)利和知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，但沒(méi)有形成本地相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，出現(xiàn)一種“集而不群”的現(xiàn)象。這種情況不利于遼寧裝備制造行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）R&D投入不足

我國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模已初步形成，以長(zhǎng)江三角洲、珠三角和環(huán)渤海灣的遼寧、山東為主要生產(chǎn)基地，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)群，遼寧地區(qū)是以數(shù)控機(jī)床、航天航空、海工裝備和機(jī)器人為主的裝備制造業(yè)聚集區(qū)，北京是高端裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地，數(shù)控機(jī)床、衛(wèi)星和航空航天行業(yè)較為突出，近些年來(lái)我國(guó)中西部地區(qū)裝備制造業(yè)日漸突出，陜西、山西、四川等地區(qū)以發(fā)展智能裝備和輕軌道為主。每個(gè)地區(qū)的資金投入也是相差甚遠(yuǎn)，這不僅包括政府投入，各地區(qū)企業(yè)融資能力也大相徑庭。雖然遼寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年都會(huì)得到政府的財(cái)政撥款，但是與國(guó)內(nèi)其他省份相比仍有明顯不足，這對(duì)遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。表1列舉了2015年各省份政府科技支出情況，由表1可見(jiàn)遼寧省的科研投入位于全國(guó)中后部。近些年來(lái)，遼寧地區(qū)的科研成果不足，導(dǎo)致遼寧原有的高端制造業(yè)向南方轉(zhuǎn)移。高端裝備業(yè)的許多零部件都靠國(guó)外進(jìn)口，科研能力不足制約了遼寧裝備制造的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，科研經(jīng)費(fèi)投入不足還表現(xiàn)在人力資源匱乏方面，在我國(guó)裝備制造業(yè)國(guó)企中技術(shù)人員不超過(guò)35%，高級(jí)技術(shù)工僅占3.5%，相比之下，美國(guó)裝備制造業(yè)高級(jí)工占比達(dá)到40%左右，在遼寧地區(qū)更是如此，加之由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蔓延、體制機(jī)制不完善等原因使裝備制造業(yè)高端技術(shù)人才外流，導(dǎo)致遼寧裝備制造企業(yè)存在中高端人才眾多，而頂級(jí)人才稀缺的現(xiàn)象，本土人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足快速發(fā)展的高端裝備制造業(yè)需求。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在“一五”規(guī)劃時(shí)期，遼寧就成為我國(guó)規(guī)模相當(dāng)、門(mén)類(lèi)齊全的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，其中以煉鐵、重工業(yè)制造為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)急劇發(fā)展帶動(dòng)了遼寧地區(qū)GDP快速增長(zhǎng)。從改革開(kāi)放以來(lái)，東北地區(qū)是我國(guó)重要工業(yè)發(fā)展區(qū)域，遼寧作為東北三省的先行者肩負(fù)著重工業(yè)發(fā)展的使命。21世紀(jì)中國(guó)加入WTO以后，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，2008年的金融危機(jī)過(guò)后，暴露出遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題，這對(duì)于以制造業(yè)為主的遼寧省來(lái)說(shuō)是一次巨大挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)尤其是高端裝備制造業(yè)的全面升級(jí)刻不容緩。目前，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重的1/2左右，而包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的高端制造業(yè)增長(zhǎng)值較低，中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)量不足的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象凸顯。就資源密集度角度來(lái)說(shuō)，遼寧裝備制造業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不足，不能滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高端裝備制造產(chǎn)品的需求。在產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)方面，投融資能力不足和資本運(yùn)營(yíng)效率低，使得資源沒(méi)有在裝備制造業(yè)完全發(fā)揮作用，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。而且遼寧高端裝備制造存在基礎(chǔ)材料、工藝和零部件發(fā)展不完善等問(wèn)題，配套設(shè)施跟不上高端裝備技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)高端機(jī)床設(shè)備90%零部件需要進(jìn)口，智能裝備70%依賴(lài)進(jìn)口元器件，我國(guó)雖有高端技術(shù)的主機(jī)設(shè)備，但配套的絕大部分零器件都需要進(jìn)口。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，低質(zhì)量、低效率的中、初級(jí)工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟須工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，裝備制造業(yè)為我經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）體制機(jī)制不完善

東北地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響比較嚴(yán)重，各地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的過(guò)度管制現(xiàn)象層出不窮，裝備制造業(yè)作為遼寧地區(qū)國(guó)民支柱性產(chǎn)業(yè)也深受其影響，多年來(lái)遼寧政府一直是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，對(duì)企業(yè)層面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，政府在國(guó)企當(dāng)中往往處于決策者的位置，而不是服務(wù)型政府，經(jīng)常忽略了市場(chǎng)機(jī)制在資源合理有效配置中的重要作用，政府本應(yīng)是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提倡市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于企業(yè)的維護(hù)者形象，但對(duì)于遼寧裝備制造等國(guó)企而言，政府出現(xiàn)管轄過(guò)度、資源配置不合理等體制機(jī)制問(wèn)題，遼寧省裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展急需政府角色職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的影響力度，為企業(yè)提供良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)依靠人口紅利和拉動(dòng)需求促使經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但一直以來(lái)都是從需求側(cè)角度加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目前拉動(dòng)需求所發(fā)揮的作用已經(jīng)不足以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)的需求管理體系需要優(yōu)化，我國(guó)亟須改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，只有從供給角度出發(fā)才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。一套供給側(cè)改革方案應(yīng)運(yùn)而生，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月10日提出的從供給角度優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。遼寧裝備制造業(yè)面臨以上諸多問(wèn)題，應(yīng)從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快政府職能轉(zhuǎn)化角度加快供給側(cè)改革步伐。

（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

1.擴(kuò)大R&D投入。政府應(yīng)擴(kuò)大對(duì)遼寧科研項(xiàng)目的財(cái)政支出，以鼓勵(lì)遼寧裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，提高科研水平以滿(mǎn)足國(guó)際范圍內(nèi)對(duì)我國(guó)裝備產(chǎn)品的需求，從供給側(cè)角度優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由中初級(jí)產(chǎn)品向高端創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；同時(shí)扶植中小企業(yè)建立自己的科研研究中心，以達(dá)到企業(yè)之間互聯(lián)互通，科研成果、技術(shù)和人才資源共享，降低企業(yè)科研技術(shù)成本的目的。

2.促進(jìn)企業(yè)與高校聯(lián)合。人才是一個(gè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要資源，同時(shí)又很容易被忽略和埋沒(méi)。遼寧裝備制造為實(shí)現(xiàn)研發(fā)高新裝備制造產(chǎn)品和擁有較多知識(shí)產(chǎn)權(quán)，必須注重技術(shù)人才的培養(yǎng)，遼寧省有大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、大連海事大學(xué)等多所名校，企業(yè)可聯(lián)合高校建立自己的產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，為高校學(xué)子提供工作崗位的同時(shí)也為企業(yè)注入了新鮮血液，可聯(lián)合高校實(shí)施定向培養(yǎng)計(jì)劃，企業(yè)科研人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。

3.培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。加強(qiáng)遼寧裝備制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，只有加大科研資金投入、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和加快產(chǎn)學(xué)研一體化，才能優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、加快裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提升品牌知名度。要轉(zhuǎn)變只重視數(shù)量而忽略質(zhì)量的舊理念，突破思維禁錮，把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力作為企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以供給側(cè)改革為核心，以建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心為立足點(diǎn)，加快實(shí)施遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

建立遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以發(fā)展大中型企業(yè)為主，帶動(dòng)周邊中小企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間互聯(lián)互通，通過(guò)外部效應(yīng)達(dá)到降低企業(yè)成本的目的。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)以國(guó)企為主導(dǎo)協(xié)同民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單把各個(gè)企業(yè)劃分在一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是增進(jìn)企業(yè)間技術(shù)交流、資源共享、人才共享，與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、高校和其他機(jī)構(gòu)融合在一起，形成產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)?？商岢髽I(yè)之間互相控股，促進(jìn)資產(chǎn)重組，降低科研總成本，使高新技術(shù)在企業(yè)間自由流動(dòng)。同時(shí)注重高端、智能、綠色裝備制造業(yè)集群建設(shè)，《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于實(shí)施制造業(yè)升級(jí)改造重大工程包的通知》提出要發(fā)展綠色環(huán)保、智能改造、航空能力建設(shè)和電子信息建設(shè)等高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。目前，沈陽(yáng)響應(yīng)政府號(hào)召已有中德產(chǎn)業(yè)園雛形，遼寧省政府應(yīng)加快國(guó)外企業(yè)來(lái)遼投資以建立高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，遼寧裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，上游與下游企業(yè)往來(lái)較少，通過(guò)兼并重組延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，在遼寧地區(qū)實(shí)現(xiàn)以沈陽(yáng)為主的汽車(chē)裝配制造行業(yè)、以大連為主的航天航空、船舶制造業(yè)和以鞍山為主的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，以三大城市為中心帶動(dòng)周邊企業(yè)快速發(fā)展。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)家頒布的“十三五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“實(shí)施創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開(kāi)放驅(qū)動(dòng)”的四驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，結(jié)合《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》，遼寧應(yīng)注重調(diào)整裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，著重發(fā)展遼寧地區(qū)高端裝備制造行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局相結(jié)合，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)信息和裝備行業(yè)相融合，快速發(fā)展電子信息以實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

1.應(yīng)大力發(fā)展高端裝備業(yè)并研發(fā)高新技術(shù)裝備產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品占整個(gè)裝備制造業(yè)產(chǎn)品的比重。加大對(duì)高端產(chǎn)品的研發(fā)投入，以核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)遼寧裝備制造業(yè)走出國(guó)門(mén)。而且遼寧裝備制造業(yè)應(yīng)加快由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。多年以來(lái)我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品都是以成本低廉的中初級(jí)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)，如今國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，提升產(chǎn)品質(zhì)量勢(shì)在必行，中初級(jí)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已經(jīng)滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求，況且我國(guó)勞動(dòng)力成本逐年上升，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已經(jīng)不適合在我國(guó)生產(chǎn)，只有科技含量高、精密的高端裝備制造才能使遼寧航天航空、船舶制造、觸控機(jī)床和機(jī)器人等裝備企業(yè)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。

2.應(yīng)著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。中央“十二五”綱要將金融行業(yè)、交通運(yùn)輸、電子信息和科技服務(wù)歸為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)會(huì)對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有一定的影響，要實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)其向節(jié)約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必然要加快生產(chǎn)服務(wù)性行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）加快政府職能轉(zhuǎn)變

遼寧裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)不是激發(fā)需求的階段，應(yīng)從供給角度發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，供給側(cè)改革的首要任務(wù)應(yīng)放寬政府管轄，加快政府體制機(jī)制創(chuàng)新，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中發(fā)揮重要作用，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)遼寧裝備制造業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、配套產(chǎn)業(yè)鏈、科技和教育領(lǐng)域的資金投入，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、科技研發(fā)等，政府應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)多自主研發(fā)。在引進(jìn)國(guó)外科研技術(shù)同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利應(yīng)用到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。為維護(hù)市場(chǎng)良好、有序、高效地運(yùn)行，應(yīng)限制裝備制造行業(yè)壟斷行為，讓中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中有利可圖，形成遼寧上、中、下游裝備制造行業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈。

注釋?zhuān)?/p>

{1}呂富彪.加快遼寧裝備制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策研究[J].科學(xué)管理研究，2016（4）：60-63

{2}劉春芝，史建軍，邊恕.遼寧裝備制造業(yè)比較研究——存量改革與內(nèi)生發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2015（12）：138-143

{3}王維，金娜，鐘川.不同所有制下裝備制造企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素差異化比較研究——以東北老工業(yè)區(qū)企業(yè)為例[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015（21）：42-47

{4}魏江，李拓宇，趙雨菡.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體格局、現(xiàn)實(shí)困境與政策走向[J].中國(guó)軟科學(xué)，2015（5）：21-30

{5}賈康.“十三五”時(shí)期的供給側(cè)改革[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）：12-21

{6}狄莎.東北裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)[D].2015.5

（作者單位：1.沈陽(yáng)理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.沈陽(yáng)理工大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院 遼寧沈陽(yáng) 110000）

（責(zé)編：若佳）