摘要：目前，我國旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。恩施作為全國旅游城市快速發(fā)展時期的后起之秀，需要緊隨時代的腳步，借助“全域旅游”新的理念在旅游發(fā)展上繼續(xù)發(fā)力。本文通過剖析全域旅游發(fā)展理念，對恩施發(fā)展全域旅游的基礎和前景進行分析，提出恩施發(fā)展全域旅游存在的問題和思路策略，以期為恩施旅游創(chuàng)新發(fā)展提供新的理念借鑒和研究視角。

關鍵詞：全域旅游；恩施旅游；規(guī)劃策略

2016 年，全國旅游工作會議上國家旅游局李金早局長提出： 中國的旅游發(fā)展要從 “景點旅游”轉變到 “全域旅游”。在此之后， “全域旅游”理念在眾多旅游城市中開始得以應用。目前，旅游業(yè)發(fā)展已進入新的戰(zhàn)略機遇期，呈現(xiàn)消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢。全域旅游的發(fā)展更是順勢而為，突破傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念，將促進旅游業(yè)的轉型升級。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以全域旅游發(fā)展為主線，設立了在“十三五”期間創(chuàng)建500個左右全域旅游示范區(qū)的目標?，F(xiàn)在各地區(qū)都在積極思考和實踐全域旅游，浙江、山東、福建等省取得了很好的效果。恩施作為優(yōu)秀的旅游城市定能在“全域旅游”新理念的引領下健康快速發(fā)展。

一、全域旅游的概念界定

2013 年以前 “全域旅游” 只是出現(xiàn)在各地區(qū)規(guī)劃或報道性論文中，但未作詳解。2013 年厲新建等對全域旅游的內涵進行了解讀，他認為 “全域旅游” 是指： 各行業(yè)積極融入，各部門共同管理，居民游客共同享有，充分挖掘目的地的吸引物，創(chuàng)造全過程與全時空的旅游產(chǎn)品，從而滿足游客與居民全方位的體驗需求。同時，他指出“全域旅游目的地”就是全域范圍內一切可資利用的旅游吸引物都被開發(fā)形成吸引旅游者的吸引節(jié)點、旅游整體形象突出、旅游設施服務完備、旅游業(yè)態(tài)豐富多樣、能吸引相當規(guī)模的旅游者的綜合性區(qū)域空間，是以全域旅游理念打造的全新目的地。

二、恩施全域旅游發(fā)展基礎

恩施土家族苗族自治州（簡稱恩施州），地處湖北省西南地區(qū)， 地處鄂、湘、渝三?。ㄊ校┙粎R處和神秘的北緯30度線。東接湖北省宜昌市，南毗湖南省湘西土家族苗族自治州，西連重慶市黔江地區(qū)，北鄰重慶市萬州區(qū)，東北端連接神農(nóng)架林區(qū)。恩施州轄恩施、利川兩市和巴東、建始、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣，恩施州國土面積2.4萬km 2，總人口約330多萬，聚居著土家、苗、侗族等29個民族，少數(shù)民族占總人口的54.6%以上。屬于老、少、邊、窮的西部地區(qū)，整體發(fā)展水平低下，交通不發(fā)達，屬于西部大開發(fā)的范疇，城市化水平比較低。恩施是湖北省旅游資源最富集的地區(qū)之一，其森林覆蓋率近70%，享有“鄂西林?！薄?“華中藥庫”、 “煙草王國”、“世界硒都”之稱號，有恩施大峽谷、土司城、騰龍洞等眾多知名景點。恩施歷史悠久，文物古跡眾多，且民族特色鮮明。

三、現(xiàn)階段恩施全域旅游發(fā)展問題

（一）“全地域”內的民族文化整合不足

作為湖北唯一的少數(shù)民族自治州，有鮮明的民族特色和豐富的文化內涵，但是這些旅游文化資源遠遠沒有得到充分開發(fā)和利用，民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合還有待挖掘。在快速城鎮(zhèn)化進程中，恩施州少數(shù)民族在生產(chǎn)生活的各個層面漢化嚴重，造成了大量民族文化特征的減弱和消失?，F(xiàn)在這一問題得到重視起來，部分景區(qū)景點建設對民族民間文化的發(fā)掘利用有了長足進步，比如女兒城融入民俗文化表演、民俗生產(chǎn)生活的體驗，騰龍洞將自然景觀和民俗文化有機的結合起來展現(xiàn)給游客，這些方法都取得了很大的成功。然而綜合恩施州整體旅游行業(yè)狀況來看，我們發(fā)現(xiàn)雖然多數(shù)景點景區(qū)各自都內含有民族文化的內容，但恩施州的旅游對外沒有展現(xiàn)出一個能突顯土家族苗族特色的整體形象。這源于我們對各景區(qū)景點的整合度不夠，產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展不足，民族文化特色不夠鮮明，我們還是更多地偏向于對景點景區(qū)的建設而不是將恩施土家族苗族自治州的整體形象作為名片來打造。

（二）“全服務”缺乏完備的配套設施

恩施地處鄂、渝、湘、黔四省交界之地，處于長江三峽、張家界兩大國家級風景旅游區(qū)中間地帶，滬溶西高速，宜萬鐵路貫穿全境，國道在境內交匯，恩施機場已開通韓國首爾、北京、上海、廣州、武漢等航線，被列入全國公路運輸樞紐城市之一。目前恩施的對外交通條件大為改善，但是對于恩施內部旅游業(yè)交通來說，一些旅游景點之間和城市之間的道路交通還有待進一步升級改造，例如前往大峽谷和騰龍洞兩個景區(qū)需要經(jīng)過多次的換成，通往鶴峰縣的交通仍處于山區(qū)二、三級公路，個別景區(qū)還是等級外公路，通達市區(qū)內景點的交通在高峰期擁堵嚴重等等。目前恩施交通改造升級的很多項目正在醞釀和進行當中，如恩施大峽谷至利川騰龍洞的觀光鐵路，將于2019年底建成通車的宣鶴高速。這都能提升恩施旅游交通的便利程度，但這也僅僅只是旅游交通發(fā)展的起點 ，如要高效聯(lián)通和整合州域的眾多景區(qū)景點，還有大量的交通需要完善。作為旅游城市，恩施州旅游業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)地區(qū)服務設施的需求遠遠超出了這些地區(qū)承載力，有必要增強恩施州城鎮(zhèn)的服務能力，大力加強片區(qū)內中心城市建設，進一步完善酒店、餐飲、娛樂、交通、商貿等旅游相關行業(yè)的基礎建設。提升服務質量和管理水平。

（三）“全領域”內旅游產(chǎn)品的創(chuàng)造力不夠

提高文化軟實力需要創(chuàng)作文化精品。恩施州景區(qū)景點種類繁多，旅游產(chǎn)品也是豐富多彩，包括恩施玉露、西蘭卡普、富硒產(chǎn)品和一些地方特色美食等等，然而有深度開發(fā)的旅游景區(qū)產(chǎn)品并不多，沒有形成成熟的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)體系，也沒有專門的旅游產(chǎn)品銷售市場。旅游產(chǎn)品缺少競爭力的因素還有制造工藝簡易粗糙，沒有深度加工包裝，沒有突顯民族文化意蘊，這自然產(chǎn)生不了精品。以中國三大名錦衣的西蘭卡普為例，西蘭卡普具有很強的審美性，并具有土家花鋪蓋的實用意義，然而旅游產(chǎn)品中的西蘭卡普多是起著簡單裝飾作用的飾物，這也源于我們在旅游產(chǎn)品中創(chuàng)造力的缺乏。除此之外，恩施州的紅色文化、抗戰(zhàn)文化，老城的歷史文化等大量的文化資源處于閑置狀態(tài)，未能充分發(fā)揮革命根據(jù)地和歷史文化名城的文化優(yōu)勢。

四、恩施市全域旅游發(fā)展的前景

結合恩施州旅游資源分布的狀況和地方政府政策主導的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將以州城為中心向全州景點輻射的范圍設定為恩施全域旅游目的地，以全域旅游的視角和理念加強恩施旅游在文化、基礎設施和旅游產(chǎn)品等方面的建設，提升恩施在旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。

（一）營造“全地域”民族文化氛圍

在全域旅游時期，通過整合資源突出“全地域”特色，營造“全地域”文化氛圍。恩施大峽谷、利川騰龍洞、梭布埡士林和70%以上的森林覆蓋率等等展現(xiàn)了恩施得天獨厚的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，唐崖土司城遺址、具有民族特色的村寨、神龍溪纖夫、恩施女兒會以及土家族哭嫁習俗等等構筑了恩施底蘊深厚的歷史和名族文化。將這些資源整合就是把旅游業(yè)和特色文化兩者融為一體，既可以傳播和保護恩施特色文化又能促進旅游的發(fā)展，更有力地展現(xiàn)“仙居恩施”的魅力。

資源整合的實施的主體是當?shù)氐恼?、旅游開發(fā)者、當?shù)鼐用窈陀慰汀Ｕ鸬胶暧^調控的作用，主導全域旅游的規(guī)劃，承擔起監(jiān)督、管理的職責；旅游開發(fā)者更應該是全域旅游的倡導者和踐行者，進行地方文化的學習，開拓思路，加強與不同平臺不同行業(yè)之間的合作交流；作為主人翁的當?shù)鼐用?，對自生的文化應有強烈的認同感和自豪感，并積極保護和傳承當?shù)氐奶厣幕ＹY源整合包括旅游空間的規(guī)劃、文化活動體驗的營造以及旅游產(chǎn)品的輸出三個層次，并且都應圍繞打造恩施全域旅游目的地這個整體形象而進行。資源整合可以塑造良好的少數(shù)名族文化旅游地的形象，提升這座城市的文化品位，同時也給民眾提供一個真正值得去體驗去感受的一個旅游勝地。

（二）構建“全服務”性的旅游目的地

全域旅游時期，單一景點景區(qū)建設和管理會向全域旅游目的地的統(tǒng)籌發(fā)展轉變。要使旅游服務達到為外來游客和當?shù)鼐用耖_放共享的水平，就要實行公共服務一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，讓旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區(qū)拓展到全域。

在戰(zhàn)略目標上是要促進全域景區(qū)協(xié)同共享發(fā)展。針對恩施旅游發(fā)展“交通不便，景點分散”的問題，恩施區(qū)域旅游發(fā)展首先應通過全方位、全要素和全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的開發(fā)合力，以恩施市中心城區(qū)為發(fā)展極核，通過提高規(guī)劃的旅游生態(tài)走廊的流通性、觀賞性，從而疏通各個旅游景區(qū)之間緊密聯(lián)系的通道，最終形成互聯(lián)互通和高度整合的五區(qū)、八廊、一中心的旅游發(fā)展總體格局。建立健全組織協(xié)調機制，能夠有效地協(xié)調各區(qū)內的行動，高屋建瓴的進行整體布局，合理規(guī)劃協(xié)作區(qū)建設，促進資源的最優(yōu)配置，提高整個協(xié)作區(qū)的協(xié)作工作的效率和效果。

在具體工作中要不斷完善民族文化旅游業(yè)公共服務體系建設。交通是構建服務體系的首要條件，首先應借助恩施州對外交通的優(yōu)勢打造區(qū)域的旅游集散中心，并銜接好全域旅游目的地的交通，提高服務功能。在統(tǒng)籌恩施全域旅游目的地的旅游資源的導向下，規(guī)劃建設科學合理的多種用途多種體驗的旅游線路，使通向各個旅游目的地道路暢通高效，設施完備。然后，在加強硬設施建設的基礎上，著力推進軟環(huán)境建設。如在景點景區(qū)分層級以合理的服務半徑修建旅游服務中心，在主要交通樞紐提供旅游咨詢服務平臺，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的旅游咨詢服務?？傮w上來說，在營造“全服務”的環(huán)境下，將食、住、行、游、購、娛和各類游客對象的不同要求納入對服務質量的考量，建立旅游公共服務網(wǎng)站和旅游投訴平臺，制定相關標準規(guī)范和評價機制使服務水平得到保證和提高。

（三）創(chuàng)建“全領域”旅游產(chǎn)業(yè)集群

全域旅游時期，單一景點景區(qū)產(chǎn)品的運營會逐步向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合力度，將旅游經(jīng)濟升級到2.0，能夠起到1+1大于2的效果。

大力發(fā)展民族文化旅游業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)。恩施州必須將自身的特色和優(yōu)勢轉化為旅游產(chǎn)品，才能創(chuàng)造更大的吸引力和競爭力。運用現(xiàn)代化的管理理念和科學技術是轉化的關鍵，將新技術和新生產(chǎn)模式滲透到產(chǎn)業(yè)當中，通過技術和設備的改造，使旅游產(chǎn)品既有文化特色的底蘊又有現(xiàn)代化個性化的時尚。

延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，就是強化產(chǎn)業(yè)融合，孕育出新型業(yè)態(tài)。例如，旅游與民族文化產(chǎn)業(yè)相融合發(fā)揮恩施州豐富的巴楚原始文化、土家苗家民族文化、紅色文化以及少數(shù)民族的服飾、飲食、建筑文化等文化資源的優(yōu)勢，借助旅游業(yè)爭取更大的消費群體，利用旅游相關產(chǎn)業(yè)鏈拉動民族文化產(chǎn)業(yè)，兩者的融合給旅游業(yè)注入了新的活力，給民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更為寬廣的平臺。促進“旅游+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合，時更多的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，創(chuàng)建“全領域”產(chǎn)業(yè)集群，讓旅游業(yè)釋放出更大的能量。

五、結語

目前，我國旅游業(yè)進入了飛速發(fā)展時期，恩施旅游業(yè)以全域旅游為發(fā)展理念，將2.4萬平方千米的土地“全地域”規(guī)劃建設，在現(xiàn)有旅游發(fā)展的基礎上，營造“全地域”文化氛圍、構建“全服務”性的旅游目的地、創(chuàng)建“全領域”旅游產(chǎn)業(yè)集群，將使全域旅游發(fā)展體系更加完善，使恩施市域經(jīng)濟穩(wěn)步增長，為城市發(fā)展增色添彩。

參考文獻

[1] 國務院.《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)，2016.12

[2] 于潔，胡靜，朱磊，等.國內全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016.6.

[3] 厲新建，張凌云，崔莉.全域旅游：建設世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新[J].人文地理，2013年第三期.

[4] 稅華.《恩施少數(shù)民族文化旅游發(fā)展問題研究》，中南民族大學碩士學位論文，2013.4.

[5] 湖北省城市規(guī)劃研究院.《恩施市城市總體規(guī)劃2011—2030 （2013年修改）》，2013

[6] 楊春彩.《恩施州旅游資源開發(fā)及發(fā)展前景淺析》，《中南民族大學學報（人文社會科學版）》，2006年第2期.

[7] 向詩亞.《民族文化保護視角下的恩施州旅游資源開發(fā)研究》，湖北民族學院碩士學位論文，2015.6.

作者簡介：鄭仕雷，西南科技大學土木工程與建筑學院，621010，1991.07，男，土家族，湖北鶴峰縣，本科，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃