孫春雷+周淼鈴+張果麗

摘要：高校學(xué)生黨建是高校黨建的重要組成部分，構(gòu)建科學(xué)合理的測評體系是推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化的重要途徑。本文從目前測評體系中“指標(biāo)困境”和“方法困境”等問題出發(fā)，在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)生黨建工作測評體系的構(gòu)建原則，確定多元測評主體，并采用層次分析法設(shè)置測評指標(biāo)體系及權(quán)重，最終建立基于多層級模糊綜合評判法的高校學(xué)生黨建工作評價模型。測評體系科學(xué)合理，操作簡單方便。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨建；測評體系；層次分析法；多層級模糊綜合評判

十八大以來，黨和政府高度重視高校黨建工作，特別是高校學(xué)生黨建工作。習(xí)總書記在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員隊伍教育管理?！?017年3月，中共教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建標(biāo)準(zhǔn)》，對高校學(xué)生黨建工作提出了具體要求。因此，構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作測評體系，是貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化，建立健全高校黨建工作長效機(jī)制的重要途徑。

所謂高校學(xué)生黨建工作測評體系，是指在科學(xué)性原則指導(dǎo)下，依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，通過確立測評主體、制定量化的評價指標(biāo)體系、采用科學(xué)的測評方法對高校學(xué)生黨建工作過程及結(jié)果進(jìn)行客觀公正評價的有機(jī)整體。

一、測評體系構(gòu)建的原則[1]

（一）導(dǎo)向性與可操作性相結(jié)合的原則

導(dǎo)向性是指高校學(xué)生黨建測評要堅持正確的政治方向，符合上級黨組織對學(xué)生黨建工作的要求，測評的目的不單是為了評出等級和優(yōu)劣，更重要的是“以評促改、 以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”，即通過測評體系的建構(gòu)和測評活動的引導(dǎo)，激勵工作的提高與改善。因此，測評指標(biāo)的確立、評價方法的選擇都要有利于學(xué)生黨建工作的發(fā)展?？刹僮餍砸鬁y評指標(biāo)符合實際且界定清晰，同級指標(biāo)應(yīng)避免重復(fù)和關(guān)聯(lián)，評價標(biāo)準(zhǔn)具體明確，評價方法簡單方便?？傊?，測評體系既要有理論的指導(dǎo)性，又要具備實踐的可操作性。

（二）全面性與重點性相結(jié)合的原則

全面性是指評價高校學(xué)生黨建工作時要全面系統(tǒng)，測評指標(biāo)體系應(yīng)涉及學(xué)生黨建工作的各個方面。重點性是指在全面性的基礎(chǔ)上，把握學(xué)生黨建工作的重點，抓住關(guān)鍵性因素，對性質(zhì)和作用較大的指標(biāo)應(yīng)給予較大權(quán)重。堅持全面性與重點性相結(jié)合，既可以掌握學(xué)生黨建工作的總體情況，又能突出重點，從而保證測評結(jié)果全面客觀。

（三）形成性與終結(jié)性相結(jié)合的原則

形成性評價，又稱過程性評價，是在黨建過程中進(jìn)行的，它側(cè)重于學(xué)生黨建過程。終結(jié)性評價，又叫總結(jié)性評價，是對一個階段內(nèi)學(xué)生黨建工作做出結(jié)論性的評價，它關(guān)注最終成效。評價的內(nèi)容既要體現(xiàn)對黨建工作過程的要求，也要突出對成效的要求。

（四）定性和定量相結(jié)合的原則

定性評價指測評主體依據(jù)主觀經(jīng)驗對學(xué)生黨建工作的各因素性質(zhì)及整體屬性進(jìn)行價值判斷，如評出優(yōu)劣等。定量評價指測評主體運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)等量化方法，收集、分析、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，最后用數(shù)值描述測評結(jié)果。定性評價關(guān)注“質(zhì)”，但主觀性較強(qiáng)；定性測評重視“量”，但容易忽略那些難以量化的指標(biāo)。因此，要根據(jù)測評內(nèi)容和目的綜合使用這兩種評價方法，以提高測評結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。

二、測評體系構(gòu)建的過程

（一）確定測評的主體

上級黨組織考評是目前高校學(xué)生黨建工作測評中使用范圍最廣的評價方法，但將上級黨組織作為唯一的評價源并不科學(xué)。為了保證測評結(jié)果的客觀性與全面性，本文采用多源評價理論[2]確定了多元測評主體，包括高校黨組織自身（高校黨委）、群眾（普通學(xué)生代表）、同級黨組織、上級黨組織（高校上級黨的教育主管部門）。不同主體測評的立足點和側(cè)重點也各不相同，并且每個主體都存在各自的優(yōu)勢和缺陷。因此，多元測評主體不僅能形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互制約的合理格局，還可以減小評價結(jié)果誤差，是保證測評科學(xué)性、客觀性、全面性的前提條件。

采用德爾菲法確定各主體測評占總評的權(quán)重。先確定了10名黨建方面的專家學(xué)者，然后通過問卷和訪談了解各專家學(xué)者對主體權(quán)重設(shè)置，再經(jīng)過多輪意見征詢與匿名反饋，最終確定權(quán)重設(shè)置為高校組織自評占15%，同級黨組織互評占15%，群眾評議占30%，上級黨組織考評占40%。

（二）建立測評指標(biāo)體系

以《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，依據(jù)2017年3月中共教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》[3]建立高校學(xué)生黨建測評指標(biāo)體系，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮和條件保障6 個一級指標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等20個二級指標(biāo)（見表2）。

（三）層次分析法[4]設(shè)置測評指標(biāo)權(quán)重

1.采用德爾菲法[5]請專家對指標(biāo)體系中同一級指標(biāo)進(jìn)行兩兩重要性對比，用1-9標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣。

2.構(gòu)造同一級指標(biāo)的判斷矩陣為

5.確定評價結(jié)果

測評向量中元素代表評價等級所占的比重。根據(jù)最大隸屬度原則，所占的比重最大的評價等級作為對高校黨建工作最終的測評結(jié)果。

三、規(guī)范測評程序[7][8]

高校學(xué)生黨建測評工作應(yīng)由高校上級黨組織負(fù)責(zé)，各高校黨委積極配合參與，測評工作每年進(jìn)行一次，可安排在年末，具體測評程序為：

（一）高校黨組織自評

高校黨組織成立學(xué)生黨建工作自評小組，小組成員具有代表性。自評小組對本年度工作情況進(jìn)行總結(jié)，并根據(jù)測評指標(biāo)體系和測評標(biāo)準(zhǔn)（如《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》）對各二級指標(biāo)進(jìn)行自評，撰寫自評報告，提供相關(guān)支撐材料。

（二）群眾評議

在自評后，自評小組召開校內(nèi)群眾民主評議會，選取一定比例的普通學(xué)生代表參與會議，上級黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人總結(jié)陳述當(dāng)年學(xué)生黨建工作，

（三）同級黨組織互評

上級黨組織開展高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人述職會議，各高校黨建工作負(fù)責(zé)人作述職報告，其他高校學(xué)生黨建工作負(fù)責(zé)人聽取報告，以支撐材料為參考，客觀公正地進(jìn)行評價。

（四）上級黨組織考評

高校上級黨的教育主管部門成立專家組，在聽取黨建工作負(fù)責(zé)人述職匯報的基礎(chǔ)上，檢查支撐材料，再進(jìn)行實地考察，對高校學(xué)生黨建工作進(jìn)行全面考評。