苑芷茜++劉暢

摘要：研究新時期頒布實施的相關法律法規(guī)及政策方案，分析環(huán)境監(jiān)測工作面臨的新形勢及國家的要求，解析各級監(jiān)測機構職責和任務的轉變。總結梳理遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力建設現(xiàn)狀，根據(jù)能力發(fā)展現(xiàn)狀，結合新時期新形勢對環(huán)境監(jiān)測能力的需求，提出遼寧省各級環(huán)境監(jiān)測機構能力提升對策建議，為新時期各級環(huán)境監(jiān)測機構環(huán)境監(jiān)測能力建設和發(fā)展提供參考。

關鍵詞：新形勢；垂直管理；環(huán)境監(jiān)測；能力提升

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170732026

前言

環(huán)境監(jiān)測是各級人民政府履行環(huán)境保護職能、開展環(huán)境管理工作的重要組成部分，是各級人民政府監(jiān)控環(huán)境狀況變化、考核環(huán)境保護工作成效、實施環(huán)境質量監(jiān)督管理的重要基礎，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性公益事業(yè)。環(huán)境質量是通過環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來反映的，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎。其主要任務是獲取及時、準確、全面的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，及時響應突發(fā)環(huán)境事件，準確預警潛在的環(huán)境問題[1-2]。

1 “十二五”期間遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力狀況

遼寧省環(huán)境監(jiān)測工作始終緊緊圍繞環(huán)保工作規(guī)劃，以服務管理和滿足社會公眾需要為目標，環(huán)境監(jiān)測體系和質量管理體系逐步完善，“分級管理、業(yè)務聯(lián)系、技術指導”，全省環(huán)境監(jiān)測工作得以規(guī)范開展。同時，全省多方籌措資金，加大投入，監(jiān)測能力建設不斷取得積極進展。全省按照國家要求時限提前1a完成監(jiān)測站標準化建設驗收，實現(xiàn)了“市縣能監(jiān)測，省市能應急”的目標，為環(huán)境管理和社會公眾提供了較為全面、及時、準確的環(huán)境信息服務，全省整體監(jiān)測能力基本達到了國內中上游水平。

1.1 大氣監(jiān)測

環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)初具雛形。全省國控空氣自動監(jiān)測站通過實施“三步并兩步”措施，提前2a全部實現(xiàn)新標準監(jiān)測、聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布，成為全國第5個、東北第一家全省實施新標準的省份；截止到2015年，全省有22個縣（含縣級市）建成空氣自動監(jiān)測站，其中19個縣實現(xiàn)6參數(shù)自動監(jiān)測；2套大氣流動監(jiān)測系統(tǒng)可實現(xiàn)主動的動態(tài)監(jiān)測；搭建了省級預報預警平臺，實現(xiàn)省級環(huán)境空氣質量預報預警結果發(fā)布；建設大氣環(huán)境綜合觀測站，具備大氣環(huán)境部分理化特征實時動態(tài)監(jiān)測能力。

1.2 水質監(jiān)測

地表水環(huán)境質量預警監(jiān)測體系逐步完善，“全天候”環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升。截止到“十二五”末，全省已建成水質自動監(jiān)測站24座，覆蓋11個干流斷面、9個支流斷面和4座水庫，另有在建水站12座。所獲取的大量實時水質監(jiān)測數(shù)據(jù)為省內跨界污染物來源判定，及跨界水質考核與生態(tài)補償工作的開展提供了有力依據(jù)，特別是鳥島水站在2013年“8·16”暴雨期間發(fā)揮了重要水質預警作用。

1.3 生態(tài)監(jiān)測

生態(tài)監(jiān)測能力持續(xù)擴展。建立了土壤檢測實驗室、毒理實驗室、生態(tài)監(jiān)測實驗室，建成全國監(jiān)測系統(tǒng)首個土壤剖面樣品標本庫及全國先進的土壤樣品庫；建立環(huán)境保護科普教育基地—標本館，展示遼寧省30a的生態(tài)監(jiān)測成果，體現(xiàn)了近年來生態(tài)環(huán)境保護和遼河流域治理工作所取得的成就；形成影像獲取、影像預處理、動態(tài)斑塊解譯和野外核查的生態(tài)監(jiān)測模式，打造出一支全省監(jiān)測技術人員組成的專業(yè)生態(tài)監(jiān)測隊伍；為保證解譯結果的可信度，建立了地物波譜庫和對遙感解譯結果的野外核查及數(shù)據(jù)互檢互查機制；在大黑山和白石砬子保護區(qū)建設了生態(tài)地面監(jiān)測站，天地一體化監(jiān)測初步展開。

1.4 應急監(jiān)測

遼寧省不斷加強應急監(jiān)測預案研究，完善應急響應系統(tǒng)，建立應急監(jiān)測儀器裝備日常維護、定期演練和應急監(jiān)測人員的考核制度，環(huán)境預警與應急能力建設不斷增強。遼寧省堅持24h應急監(jiān)測值班制度，先后參與完成環(huán)保部全國環(huán)境應急監(jiān)測演練和全省區(qū)域環(huán)境應急監(jiān)測演練，開展事故聯(lián)合應急演練及未知物應急監(jiān)測模擬演練考核等，還圓滿完成了省內外多起重大突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測任務，為及時處置污染事件，確保環(huán)境安全做出了積極貢獻。

2 形勢和問題

盡管全省環(huán)境監(jiān)測始終在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，但環(huán)境形勢依然嚴峻，監(jiān)測工作面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。

2.1 “十三五”時期環(huán)境監(jiān)測面臨的新形勢

新《環(huán)保法》的頒布，環(huán)境監(jiān)測的法律地位進一步明確，對環(huán)境監(jiān)測提出了更高要求，《網(wǎng)絡建設方案》、《國家生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權上收實施方案》向全省監(jiān)測事業(yè)的發(fā)展提出更高的挑戰(zhàn)，尤其是黨中央關于實行“省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理”決策部署精神的全面落實帶來了環(huán)境監(jiān)測體制的巨大改革。

改革后，市（地）級監(jiān)測機構調整為省級環(huán)保部門駐市（地）環(huán)境監(jiān)測機構，和省級監(jiān)測機構共同做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測工作?，F(xiàn)有縣級環(huán)境監(jiān)測機構做好執(zhí)法監(jiān)測履行好執(zhí)法監(jiān)測職能，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的有效聯(lián)動、快速響應，同時按上級要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作[3]。

2.2 環(huán)境監(jiān)測能力提升面臨的主要問題

在“垂直管理”新形勢的要求下，各級環(huán)境監(jiān)測機構的職能發(fā)生了轉變，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測能力已經(jīng)不能滿足新的要求。

省級監(jiān)測站與其他發(fā)達省份的省級監(jiān)測站相比還有一定的不足和差距，人才梯度不完整，在專項人才培養(yǎng)上還有待加強，承擔的國家級專項、標準方法、課題等任務較少。

多數(shù)地市級監(jiān)測站與國家環(huán)境監(jiān)測站建設標準還有一定差距，由于人員、經(jīng)費等原因的限制，分析儀器設備更新較慢。大多數(shù)地市級監(jiān)測站僅能完成所承擔的監(jiān)測任務，但沒有突出自身特色。

基層監(jiān)測人員能力水平需要加強。雖然通過能力建設，三級監(jiān)測站的硬件基本達到標準化建設要求，但是基層監(jiān)測技術人員技術能力和質量管理水平都有待提高，與二級站相比差距較大，對所承擔的污染源監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法職能壓力較大。

3 新時期新形勢遼寧省環(huán)境監(jiān)測能力提升對策建議

為貫徹落實“實行省以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理”決策部署精神，有效滿足環(huán)境質量考核、評估、預警需求，做到“說得清、說得準、說得明”，遼寧省應切實加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，從全省一盤棋的角度統(tǒng)籌謀劃全省環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向，形成統(tǒng)籌協(xié)調的一體化監(jiān)測局面，更好的服務于環(huán)境管理決策，努力達到新形勢下各級政府與公眾對環(huán)境監(jiān)測工作提出的高標準和嚴要求。

3.1 省級監(jiān)測機構做大做強，成為國家級區(qū)域中心

遼寧省環(huán)境監(jiān)測實驗中心應在作為國家二惡英檢測中心東北分中心基礎上，全面提高能力建設水平。配置高端監(jiān)測儀器設備，具備新型持久性有機污染物監(jiān)測能力、二惡英快速檢測能力，拓展土壤、VOCs及生物類等監(jiān)測能力；拓展水質自動監(jiān)測指標范圍，重要水質自動監(jiān)測站實現(xiàn)對VOCs、重金屬等指標的在線監(jiān)測；提升應急監(jiān)測裝備水平；建設實驗室信息管理系統(tǒng)，進一步加強質量保證與質量控制體系建設。真正做到全省技術中心、網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、質控中心和培訓中心。積極向上爭取，成為國家主要相關區(qū)域性中心，監(jiān)測能力達到國內領先水平。

3.2 市級監(jiān)測機構加強配置，拓展監(jiān)測范圍

加大儀器設備配備力度，加強有機分析、金屬分析儀器等設備配置，實現(xiàn)地級以上環(huán)境監(jiān)測機構各要素全指標分析；加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）、有毒有害廢氣特別是汞等污染物的常規(guī)監(jiān)測，并逐步將其納入常規(guī)監(jiān)測范圍；擴展各市水質生物監(jiān)測能力范圍，增加與人們感官相關的指標；提升預警預報能力水平，強化應急監(jiān)測儀器設備配置，提高對區(qū)域內典型污染物環(huán)境預警與應急監(jiān)測能力。

3.3 選擇部分市級監(jiān)測機構，構建省級特色區(qū)域中心

環(huán)境監(jiān)測綜合技術中心及渤海海域監(jiān)測網(wǎng)牽頭單位。沈陽和大連作為省會城市和計劃單列市，是遼寧省市級環(huán)境監(jiān)測機構的排頭兵。沈陽市環(huán)境監(jiān)測站被列為國家環(huán)境保護大氣有機污染物監(jiān)測分析重點實驗室，在此基礎上，要進一步提高監(jiān)測能力和技術水平，擴展監(jiān)測領域和監(jiān)測項目，成為省級環(huán)境監(jiān)測綜合技術中心。大連市環(huán)境監(jiān)測中心是中國環(huán)境監(jiān)測總站渤海海域環(huán)境監(jiān)測東站的依托單位，為全國近岸海域七大監(jiān)測分站之一，應充分發(fā)揮渤海海域的領頭羊的作用，加強自身能力建設的同時帶動遼寧省渤海海域監(jiān)測網(wǎng)成員共同提高監(jiān)測水平。

環(huán)境應急監(jiān)測區(qū)域站。綜合考慮應急監(jiān)測能力、應急覆蓋區(qū)域以及跨界應急監(jiān)測需求，完善省級應急監(jiān)測區(qū)域站。目前鞍山和錦州為遼寧省區(qū)域應急分中心，丹東作為國界界河所在城市，應重點加強應急監(jiān)測能力，全面提高應急監(jiān)測水平，支撐國界應急監(jiān)測快速響應、準確分析的需要，構建滿足跨區(qū)域、跨國界應急監(jiān)測需要的省級環(huán)境應急監(jiān)測區(qū)域站。

特征污染物監(jiān)測中心。鞍山等重點行業(yè)所在城市要著重加強行業(yè)特征污染物的監(jiān)測能力，尤其要加強重金屬、VOCs等國家重點污染防治重點監(jiān)測項目的監(jiān)測能力，形成遼寧省特征污染物監(jiān)測中心，為落實氣、水、土重點污染防治提供技術支撐。

3.4 縣級監(jiān)測機構做實做強，強化執(zhí)法監(jiān)測

縣級監(jiān)測機構要結合實際情況，重點強化污染源監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力建設，具備大氣、水、土壤、噪聲及固廢等污染源監(jiān)測現(xiàn)場采樣能力，按各地污染源和環(huán)境敏感區(qū)分布情況配備相應的污染源監(jiān)測儀器設備、執(zhí)法監(jiān)測車輛。

參考文獻

[1]柏仇勇.環(huán)境監(jiān)測事權劃分與管理體系改革[J].中國機構改革與管理，2017（3）：36-39.

[2]方鑾燕.佛山市“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測工作初探[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017（2）：180-181.

[3]邢樹威.省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度下的監(jiān)測管理體系構建模式探討[J].環(huán)境保護，2017（06）：69-71.

作者介紹：苑芷茜（1984-），女，遼寧沈陽人，碩士，工程師，主要研究方向為環(huán)境監(jiān)測管理。