摘 要：隨著全球人口老齡化程度的加深，內蒙古自治區(qū)在經濟社會快速發(fā)展的同時也面臨著人口老齡化問題，這將對地區(qū)經濟、就業(yè)、養(yǎng)老以及社會保障工作的有效開展產生重大影響。本文對內蒙古自治區(qū)人口老齡化的現狀、特征以及發(fā)展趨勢進行了分析，闡述了人口老齡化對地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來的影響。同時針對內蒙古自治區(qū)老齡化的現狀和特點，提出應對人口老齡化的政策建議及路徑選擇。

關鍵詞：人口老齡化 產業(yè)結構調整 路徑選擇

在全球人口老齡化背景下，內蒙古自治區(qū)與全國其它省區(qū)一樣，已相繼步入老齡化社會。黨的十八大把民生問題和養(yǎng)老問題提上重要議事日程，基于國家的相關政策指導，內蒙古自治區(qū)積極執(zhí)行相關政策，并借鑒成功經驗，致力于解決好自治區(qū)的人口老齡化問題，著力改善民生，以利民惠民，實現自治區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、人口老齡化的界定及指標

一般來說，界定老齡化社會的標準是一個國家或地區(qū)的總人口中60歲以上的比例達到10%，或者是65歲以上的人口達到7%。這一概念包括以下兩個含義：一方面是指老年人在總人口中占的比例不斷增加，人口數量呈現增多現象；另一方面是指非年輕狀態(tài)在人口的結構中明顯，顯示出老齡化現象。

（一）老齡化程度指標

1.老年人口比例：是指在總體人口中，60或65歲及其以上老年人口所占的百分比。正是在這一比例變動的基礎上，獲得了關于人口老齡化的概念定義，同時，也是以這一比例的變動為指標來衡量某國家或地區(qū)的人口老齡化或年輕化。如果該比例上升，那么說明在人口金字塔結構上已經達到了頂部老齡化。

2.人口年齡中位數：是指根據年齡這一標準將總體人口平均分成兩部分，在年齡中位數以上和以下各自平均分配這兩部分人口，因此，根據人口老齡化這一衡量指標，一個國家或地區(qū)中年齡較大的人口在總體人口中所占比例的變動趨勢就可以通過年齡中位數的上升或下降獲得清楚的反映。

3.少兒人口比例系數：是指在總體人口中，14歲及以下少兒人口所占的比例。如果該比例有所下降，那就表示在人口金字塔結構上已達到了底部老齡化。如果社會成為老年型人口結構，那么此時該比例即為30%以下。

4.老少比：是指年老人口數量比少兒人口數量。這一指標能夠比較全面清楚地反映出人口年齡構成結構中高、低兩端的各年齡段的人口數量。

（二）老齡化速度指標

1.老年人口比例年平均增長率：65歲以上的人口平均每年增長的比率。

2.老年人口達到一定階段需要的時間年數：在總人口中65歲以上的占比重達到7%、10%，14%所需要的年數。

（三）老齡化社會經濟影響指標

撫養(yǎng)比，是指非勞動年齡人數與勞動年齡人數在總人數中的比例，以百分比來表示。該指標反映出，從社會人口總數上來看，每100名非勞動人口需要多少勞動人口來負擔。

1.少兒人口撫養(yǎng)比：【14歲以下人口數/15-59歲勞動人口數】×100%

2.老年人口撫養(yǎng)比：【60歲以上人口數/15-59歲勞動人口數】×100%

3.總人口撫養(yǎng)比：【少兒人口撫養(yǎng)比/老年人口撫養(yǎng)比】×100%

二、內蒙古自治區(qū)人口老齡化現狀及成因分析

（一）內蒙古自治區(qū)人口老齡化現狀

根據第六次全國人口普查數據，內蒙古自治區(qū)全區(qū)定量人口為24706321人，與第五次全國人口普查的23755427人數對比，十年共增加950894人，增長4.00 %，年平均增長率為0.39%。在全區(qū)常住的人口中，0—14歲人口數達3482598人，占人口總數的14.11%；15—64歲人口數達19355566人，占人口總數的78.35%；65歲及以上人口數達1868158人，占總人口數的7.57%。同2000年第五次全國人口普查相比，15—64歲人口所占比上升至4.98個百分點，65歲及以上人口所占比上升至2.22個百分點，0—14歲人口所占比下降至7.19個百分點。

根據表1顯示，內蒙古自治區(qū)人口規(guī)模不斷擴大，老齡人口比重逐漸增加，年輕型人口越來越少，可見自治區(qū)的老齡化趨勢將會呈逐年增加趨勢。

（二）內蒙古自治區(qū)人口老齡化特征及形成原因

1.內蒙古自治區(qū)人口老齡化特征

（1）年老型人口增多，老齡化速度過快

老齡化主要是由于年齡結構構成中頂端的老年人口數量快速增加造成，也是底端少兒人口數量增加減慢而致。頂部老年人口增長加速與底部少年人口增長減慢共同“夾擊”，從而導致人口老齡化發(fā)展速度迅猛驚人。內蒙古自治區(qū)自2007年進入人口老齡化社會，近十年來發(fā)展速度驚人，老齡人口比重不斷增加。

（2）農村人口老齡化趨勢嚴峻

截至2015年，自治區(qū)突破人口百萬的盟市只有9個，全區(qū)人口的一半還都只是分布于102個旗縣區(qū)的11159個嘎查村中。就老年人的養(yǎng)老服務業(yè)看，農村基本沒有任何建設發(fā)展。此外，在全區(qū)的農村中，老年人口數大約有一半，比例非常大。由此可見，農村的養(yǎng)老任務和養(yǎng)老問題需要被給予更多的關注和解決。

（3）老齡人口高齡化、空巢化趨勢明顯

近年來，隨著內蒙古自治區(qū)經濟、社會公共服務事業(yè)的健康良好發(fā)展，使得自治區(qū)人民的生活條件得到改善，生活水平不斷提高，同時社會醫(yī)療服務體系不斷健全，這讓全區(qū)人民生活條件有良好的改善，而且健康程度增加，人均壽命有所延長，從而導致了人口高齡化趨勢。相反地，近年來外出打工人員不斷增加，全區(qū)流動性人口較多，特別是全區(qū)農村人口比重大，大部分年輕人都外出，從而導致大部分鄉(xiāng)村以老年人口居多，從而產生空巢老人。

2.內蒙古自治區(qū)人口老齡化形成原因

（1）內蒙古自治區(qū)實行計劃生育政策，使生育水平從整體上有了明顯下降，從而導致得青少年人口數量減少，青年人口比重呈現下降。

（2）內蒙古自治區(qū)經濟快速良好發(fā)展，社會醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善以及人民生活水平的不斷提高，使人們健康水平提高，人均壽命有所延長。

（3）自治區(qū)內流動性人口較多，尤其近年來外出務工人員越來越多，大量青壯年勞動力都外出，年輕人口越來越少。此外，很多畢業(yè)生在就業(yè)時沒有回到家鄉(xiāng)，而父母仍留在原家鄉(xiāng)。這些也在一定程度上加速了自治區(qū)內的人口老齡化速度，尤其是對區(qū)內經濟發(fā)展緩慢的較偏遠的農村牧區(qū)地區(qū)。

三、人口老齡化對內蒙古自治區(qū)經濟社會發(fā)展的影響

人口老齡化作為人類社會發(fā)展的必然趨勢之一，是社會文明進步的重要標志，對內蒙古自治區(qū)的經濟健康發(fā)展和社會進步有著重要的影響作用，其中包括積極的和消極的兩方面，我們需要準確認識到人口老齡化的影響作用，積極利用這一趨勢的推動性力量，并努力克服它帶來的問題。

（一）積極影響

1.人口老齡化有利于加速產業(yè)結構調整

人口作為人類社會上生產和需求的終端主體者，主要會通過對物質及精神上的供給和需求兩個點來影響到產業(yè)結構的調整，其中人口老齡化主要通過需求方面對產業(yè)結構調整有推動作用。我國進入老齡化社會相對較晚，從歷史上及先進入老齡化社會的西方發(fā)達國家的經驗中看，我們不難發(fā)現，老齡化社會能夠促進第三產業(yè)的發(fā)展尤其是社會服務業(yè)的發(fā)展。在我國大多城市中，老年人口多對養(yǎng)老服務需求很大，包括家政服務、護理服務及法律援助服務等，這些養(yǎng)老服務業(yè)主要從屬于第三產業(yè)，而這些需求的增加則促進了該的發(fā)展，從而利于產業(yè)結構的調整。

2.人口老齡化有利于促進旅游業(yè)的發(fā)展

近年來，內蒙古自治區(qū)的經濟水平呈現快速增加趨勢，人民生活水平、生活質量都有了明顯的改觀，休閑娛樂事業(yè)發(fā)展的也比較快。老齡化使老齡人口增加，老齡人口時間充足，大部分老年人都借此閑暇時間外出旅游度假，相應的促進了地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）消極影響

1.人口老齡化增加了政府財政負擔

老年人口增加，對社會醫(yī)療、保健等社會保障事業(yè)需求增加，這就需要政府合理分配財政收入，將對社會保障事業(yè)方面投入更多費用，以滿足老年人口的需要，從而加大了政府的財政負擔。

2.人口老齡化影響了自治區(qū)的勞動力供給

人口老齡化是人口年齡整體結構的群體老化，它既代表著65歲及以上的人口數量增加，比重增大，而且也會引起具有勞動能力的人口的平均年齡逐漸增大，從而進一步導致勞動力的老化程度加重，勞動效率的降低。

3.人口老齡化會增加單純消費，降低投資比率

人口老齡化使人們大多數開始逐漸喪失相應的勞動能力，成為僅能消費的人口，并且會開始減少適度的投資活動和動用原有儲蓄，從長期來看，會導致投資率和儲蓄率下降，對自治區(qū)經濟的良好發(fā)展帶來不利。

四、內蒙古自治區(qū)應對人口老齡化的政策建議

（一）發(fā)展社會公共衛(wèi)生事業(yè)，完善醫(yī)療保健制度

內蒙古自治區(qū)進入到老齡化階段，老齡人口增加，需要政府更加積極的發(fā)展社會公共衛(wèi)生事業(yè)，提高基本醫(yī)療保障水平，使老年人及其家庭能夠避免因疾病而致的危機，健全和完善多層次的老年醫(yī)療保障體系，完善醫(yī)療保健制度，此外，在逐步妥善解決提高老年人物質生活的同時，要強調并重視老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的發(fā)展，逐步實現健康老齡化。

（二）完善養(yǎng)老服務體系

就目前人口老齡化及高齡化的形勢非常緊張的情況下，人們對老年人的日常照料需求更多，養(yǎng)老服務需求呈現不斷增加趨勢。加強養(yǎng)老服務體系的制度性建設，是解決養(yǎng)老問題、滿足人民群眾對養(yǎng)老服務強烈需求的必然反映和要求，因此需要積極努力地健全社會保障體系，完善保障制度，以使得“老有所養(yǎng)”，并全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。

（三）發(fā)展老齡產業(yè)，開拓老年消費市場

老齡產業(yè)，是指由于要滿足老年人相關生產、經營、服務等設施和活動的特殊需求有所增加，從而導致老年消費市場需求有所增長繼而帶動和形成的一類產業(yè)。目前，還很缺乏一些專門為老年人服務的機構和市場，因此需要大力開拓和發(fā)展一些滿足老年人需求的事業(yè)。除此以外，要積極引導和幫助老年人進行理性的合理的消費，培育和壯大老年型用品的消費市場。

（四）發(fā)展文化產業(yè)

文化產業(yè)的發(fā)展，能夠為人們提供一種精神力量，當人們進入到退休階段時，老年生活會很單調。為了充實老年人的生活，需要努力發(fā)展傳統(tǒng)文化產業(yè)，讓老年人積極參加，確保他們生活更有意義，從而提高老年人的身體和心理健康水平，為社會減輕壓力。

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（作者單位：大連民族大學）

責任編輯：代建明