趙云平++司詠梅++程利霞++吳露露

摘 要：目前內(nèi)蒙古呼和浩特市作為首府城市的經(jīng)濟首位度明顯偏低，應(yīng)抓住建設(shè)和林格爾國家級新區(qū)的機遇，按照建成全區(qū)科技研發(fā)中心、金融服務(wù)中心、開放協(xié)作中心、物流商貿(mào)中心和旅游集散中心的功能定位，著力發(fā)展科技、金融、外經(jīng)外貿(mào)、通道經(jīng)濟、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起高端化、服務(wù)型、引領(lǐng)性的特色產(chǎn)業(yè)體系，并形成“產(chǎn)興城擴”的新區(qū)建設(shè)和發(fā)展機制。

關(guān)鍵詞：新區(qū)建設(shè) 新動能 首府經(jīng)濟

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開增長極帶動，尤其內(nèi)蒙古作為尚處于后發(fā)趕超階段的欠發(fā)達地區(qū)，培育強有力的區(qū)域增長極意義重大。而從作為區(qū)域增長極的條件來看，首府城市由于其特定的政治、行政、文化中心功能地位和人才、資本、科技等高端要素集聚的先天優(yōu)勢，具備打造區(qū)域增長極的較大可能性。目前呼和浩特市經(jīng)濟首位度明顯偏低，還難以擔當自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。自治區(qū)十次黨代會做出了建設(shè)和林格爾國家級新區(qū)的決策部署，借此機會提升呼和浩特市城市經(jīng)濟首位度，對于帶動全區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級具有重大戰(zhàn)略意義。

一、呼和浩特市經(jīng)濟首位度分析

城市經(jīng)濟首位度在學術(shù)上有不同的計算方法，但為了簡潔直觀，本文僅以省會城市主要經(jīng)濟指標占全省的比重及其在全省的排位進行比較。依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過對比全國除了4個直轄市以外27個省會城市的經(jīng)濟首位度，發(fā)現(xiàn)呼和浩特市處于明顯偏低水平。

（一）經(jīng)濟規(guī)模首位度低

2015年，呼和浩特市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3090.5億元，在全區(qū)位列鄂爾多斯市和包頭市之后，居第3位。在全國其它省會城市中，濟南在本省排位為第3，石家莊市、沈陽市、南京市和福州市在本省排位均為第2，其余21個省會城市均排名第1。呼和浩特市生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為17.1%，與占比最高的銀川市（50.8%）相差33.7個百分點，比占比最低的濟南市（9.7%）高7.4個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首位度低

2015年呼和浩特市實現(xiàn)工業(yè)增加值在全區(qū)各盟市中排第5位。全國其它26個省會城市除濟南市居本省第3位，石家莊市、沈陽市、廣州市、南京市、福州市、貴陽市居本省第2位外，其余均居本省第1位。呼和浩特市工業(yè)增加值占全區(qū)的比例為8.5%，在省會城市排位中居第26位。一般情況下，省會城市往往是全省服務(wù)業(yè)最為集中集聚的地區(qū)。2015年呼和浩特市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值2097.2億元，盡管在區(qū)內(nèi)各盟市中排名第1，但占全區(qū)的比例也僅為29.1%，在27個省會城市中位列第15位，處于中等偏下水平。

（三）發(fā)展水平首位度低

2015年呼和浩特市公共財政收入在區(qū)內(nèi)排第3位，占全區(qū)比例為12.6%，在全國各省會城市中排名第26位；人均GDP水平在自治區(qū)內(nèi)排名第4位，只高于濟南市（本省內(nèi)排名第6）；呼和浩特市城鎮(zhèn)居民人均收入?yún)^(qū)內(nèi)排名第3位，農(nóng)牧民人均收入?yún)^(qū)內(nèi)排名第5位，均在各省會城市中排名最低。

當然，一個城市的功能和地位并不能絕對地以經(jīng)濟指標的首位度來評價。我國一些東部沿海省會城市如濟南市、南京市、廣州市、福州市、沈陽市等城市經(jīng)濟在省內(nèi)也不居首位，主要因為山東的青島市、江蘇的蘇州市、福建的廈門市、廣東的深圳市、遼寧的大連市等雖不是省會，卻有著獨特的區(qū)位條件或發(fā)展環(huán)境，從而成為全省經(jīng)濟的龍頭。即便如此，這些省份省會城市的主要指標也多數(shù)在全省位居第2位置。西部其它省區(qū)基本上都是省會城市居于首位，且占全省的比例在30%以上，一些經(jīng)濟指標甚至達到一半。從這一意義上講，目前呼和浩特市的經(jīng)濟首位度明顯偏低是不爭的事實，城市規(guī)模、經(jīng)濟實力和功能要求都與首府城市的地位不相匹配。

二、新區(qū)建設(shè)支撐首府經(jīng)濟“首起來”的思路和舉措

內(nèi)蒙古自治區(qū)十次黨代會做出了在呼和浩特市建設(shè)和林格爾國家級新區(qū)的戰(zhàn)略部署，這對呼和浩特市乃至自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都會產(chǎn)生重大而深遠的影響，也是呼和浩特市實現(xiàn)首府經(jīng)濟“首起來”的重大機遇。但新區(qū)建設(shè)已沒有條件再走過去主要依靠房地產(chǎn)開發(fā)擴張城市的路子，必須按照培育區(qū)域增長極的思路重塑呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)體系。除了提升呼和浩特市經(jīng)濟總量在全區(qū)的位次和比重外，更重要的是建立具有產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)能力和服務(wù)保障功能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)高端化形成與其它盟市的要素流動勢差，通過產(chǎn)業(yè)服務(wù)化形成對其它地區(qū)的要素整合能力，并形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市擴張的新區(qū)建設(shè)發(fā)展機制。為此，在和林格爾國家級新區(qū)經(jīng)濟功能形態(tài)上，應(yīng)該圍繞打造區(qū)域或全區(qū)“五個中心”的功能定位，以高端化、服務(wù)型、引領(lǐng)性為要求構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系。

（一）圍繞建成全區(qū)科技研發(fā)中心發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)

在我國進入創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級的新發(fā)展階段，我區(qū)在全國全球競爭中能否贏取優(yōu)勢，關(guān)鍵取決于科技創(chuàng)新這個龍頭能否發(fā)揮好引領(lǐng)作用。我區(qū)目前科技創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新水平低、能力弱，急需補齊創(chuàng)新短板。但從條件和可能性看，只有呼和浩特市最具擔此重任的基礎(chǔ)和條件。一是基礎(chǔ)最好。我區(qū)絕大多數(shù)大學和科研院所集中在呼和浩特市，是科技創(chuàng)新人才和平臺的主要匯聚地。二是條件最優(yōu)。作為首府城市，區(qū)市兩級政府的政策資源可以為人才集聚和科技要素整合創(chuàng)造最好的條件。因此呼和浩特市必須把建成全區(qū)的科技研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級龍頭作為新區(qū)建設(shè)的重要功能目標，把大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。

具體路徑：一是全面激活存量創(chuàng)新資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。一方面，在新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)面向大學及科研院所的專業(yè)化科研成果轉(zhuǎn)化平臺，出臺具有特殊激勵性的科研成果轉(zhuǎn)化政策，吸引駐呼各高等院校及科研院所，尤其是應(yīng)用技術(shù)和工程類專業(yè)學院師生入園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；另一方面，出臺支持大學轉(zhuǎn)變辦學方向和理念、建設(shè)一流應(yīng)用型大學、提高服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力的引導性政策。二是進一步集聚增加創(chuàng)新資源。在新區(qū)內(nèi)申辦設(shè)立內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥大學、內(nèi)蒙古能源大學、內(nèi)蒙古化工大學、內(nèi)蒙古云計算大學等本?？圃盒；?qū)I(yè)學院，并組建成立內(nèi)蒙古自治區(qū)科學院，進一步打造集聚科技人才和創(chuàng)新要素的高水平平臺。三是采取全新的城市建設(shè)及布局策略。對在新區(qū)內(nèi)引進和成立的高等院校及科研院所，采取大學校區(qū)、公共社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化建設(shè)的思路，形成產(chǎn)城融合、產(chǎn)興城擴的發(fā)展機制。

（二）圍繞建成全區(qū)金融服務(wù)中心發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)

對于區(qū)域經(jīng)濟來說，金融不僅具有促進增長、擴大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，更是一種重要的資源整合手段。金融業(yè)發(fā)展滯后、資本市場發(fā)育不足，一直是制約我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的短板。未來我區(qū)面臨著既要加快發(fā)展又要轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展任務(wù)，擴大投資規(guī)模需要提升融資能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要金融業(yè)擴張，企業(yè)兼并重組需要資本化整合工具，提升科技創(chuàng)新水平需要金融手段助推，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要改善融資融信環(huán)境?？梢哉f，金融是我區(qū)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵抓手，具有“四兩拔千斤”的作用。我區(qū)必須借助和林格爾國家級新區(qū)建設(shè)的機遇，以銀行、保險、股票、債券、基金、大宗產(chǎn)品電子交易市場等全門類齊抓，產(chǎn)業(yè)金融、民生金融、國際金融全方位突破的大金融理念，集聚金融資源、完善金融體系、發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，建成服務(wù)全區(qū)轉(zhuǎn)型升級和全面開放的區(qū)域金融服務(wù)中心。

具體路徑：一是加快金融機構(gòu)集聚。在新區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)專門化的金融區(qū)塊，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施和特殊的優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、基金等金融機構(gòu)入駐，形成具有規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效應(yīng)的金融集聚區(qū)。二是大力發(fā)展總部經(jīng)濟。在新區(qū)規(guī)劃建設(shè)功能完備的CBD功能區(qū)，配合北京非首都功能疏解，吸引在我區(qū)能源、化工等行業(yè)有重大投資業(yè)務(wù)的央企總部入駐，同時吸引致力于俄蒙歐進出口業(yè)務(wù)的大企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，并鼓勵自治區(qū)大中型企業(yè)總部向新區(qū)集聚，通過總部集聚形成區(qū)域金融結(jié)算和資金匯集中心。三是拓展多元化金融市場。發(fā)揮新區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成的云計算產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，在新區(qū)大力發(fā)展我區(qū)具有優(yōu)勢的大宗商品現(xiàn)貨或中遠期電子交易中心、產(chǎn)權(quán)交易市場和電子商務(wù)平臺等，形成區(qū)域金融創(chuàng)新中心。

（三）圍繞建成全區(qū)開放協(xié)作中心發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟外向度較低一直是我區(qū)經(jīng)濟增長的動力短板，在拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中出口貢獻微弱。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，我區(qū)具有最佳的區(qū)位條件和獨特的功能作用，但把靜態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能需要我區(qū)對開放合作戰(zhàn)略做出重大調(diào)整。以對俄開放為例，世紀之初我區(qū)對俄貿(mào)易額和投資額與黑龍江省大體相當，個別年份還略好于黑龍江省，但2015年我區(qū)對俄貿(mào)易額卻僅相當于黑龍江省的1/4，對俄投資額黑龍江省是我區(qū)的19倍。形成如此巨大反差的原因是多方面的，但黑龍江省以哈爾濱市為龍頭，綏芬河等多個開放口岸協(xié)同發(fā)力的全省對俄開放戰(zhàn)略是筑就競爭優(yōu)勢的主要原因。而我區(qū)的對俄開放卻主要集中于滿洲里一城或呼倫貝爾一市，無論是經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)完備度，還是資源整合能力、政策支持力度都無法與黑龍江全省之力匹敵。我區(qū)要在國家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)中實現(xiàn)大的作為，必須實現(xiàn)對外開放的區(qū)域重點向呼包鄂地區(qū)轉(zhuǎn)移。尤其是中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)立足的是俄蒙，但放眼的是歐洲，只有具備足夠的經(jīng)濟體量、完備的產(chǎn)業(yè)門類、較高的行政層級和較強的資源整合能力的地區(qū)才能勝任。呼包鄂地區(qū)是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重心和政策決策的核心，最有條件成為對外開放的重點區(qū)。在這一背景下，和林格爾新區(qū)應(yīng)該成為全區(qū)對外開放和對內(nèi)協(xié)作的中心。

具體路徑：一是優(yōu)先在貨物貿(mào)易上實現(xiàn)突破。以新區(qū)為載體積極爭取自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等政策平臺，通過“特區(qū)式”的優(yōu)惠政策先行把貨物貿(mào)易做起來。二是建立出口加工制造產(chǎn)業(yè)基地。制定特殊優(yōu)惠的招商引資政策，營造寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)外貿(mào)加工出口企業(yè)來呼投資興業(yè)，形成全國對俄蒙、對歐洲的產(chǎn)業(yè)合作基地。三是大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞中蒙俄歐產(chǎn)業(yè)合作和進出口需求，大力發(fā)展金融、保險、咨詢、信息等服務(wù)貿(mào)易。圍繞進出口貿(mào)易服務(wù)需求，大力發(fā)展結(jié)算、中介、評估、會計、保管、代辦、融資、融信等貿(mào)易服務(wù)業(yè)，形成對外貿(mào)易增值服務(wù)基地。

（四）圍繞建成區(qū)域物流商貿(mào)中心發(fā)展通道經(jīng)濟

物流業(yè)不僅本身具有促進經(jīng)濟增長、帶動城鄉(xiāng)就業(yè)、保障商品供應(yīng)方面的直接作用，而且是一個地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一個地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、人員和商品進出是否便捷、物流成本或高或低，都會對地區(qū)經(jīng)濟形成促進或制約作用。從物流業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律看，物流的基礎(chǔ)是“物”，一般情況下物流業(yè)發(fā)展依附于一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的儲運需求。物流的形式是“流”，即一個地區(qū)發(fā)展物流業(yè)總要在或“集”或“散”或“轉(zhuǎn)”三種形式中突出一個或幾個方面的作用。此外，物流業(yè)與一個地區(qū)的區(qū)位交通狀況高度相關(guān)，越是多路通衢的交通樞紐就越可能成為貨暢其流的集散中心。由此物流業(yè)機理分析，呼包鄂地區(qū)作為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，能源、化工、冶金等資源加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，未來將要發(fā)展新材料生產(chǎn)基地、產(chǎn)品及裝備制造基地等，無論產(chǎn)品運出還是原材料及設(shè)備運入，都會形成大量的物流儲運需求，“集”的需求明顯。呼包鄂地區(qū)作為自治區(qū)城鎮(zhèn)體系和人口重點集聚區(qū)，各種生產(chǎn)生活物資需要量很大，“散”的需求也很大。隨著呼和浩特市新機場、高速鐵路等重大基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)和完善，呼和浩特市的區(qū)位功能和交通樞紐地位也會強化，尤其在對俄對蒙貿(mào)易中，“轉(zhuǎn)”運需求也會大增。這為和林格爾新區(qū)發(fā)展物流業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場機會，建設(shè)全區(qū)乃至我國西北地區(qū)重要的物流集散服務(wù)中心應(yīng)該是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。

具體路徑：一是建設(shè)西北地區(qū)重要的物流運輸樞紐城市。通過自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅物流園等方式，引進和培育一批信息化、專業(yè)化、國際化的物流企業(yè)，配合呼和浩特市新機場、高鐵、公路等建設(shè)，做好站點和綜合站場布局，強化各交通方式之間的聯(lián)網(wǎng)運輸能力，建立無縫對接的貨物中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，形成溝通東西、連接南北的物流樞紐。二是建設(shè)覆蓋周邊、輻射西北的物流配送及區(qū)域分撥基地。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費者的物流配送體系，并逐步引導周邊商貿(mào)流通企業(yè)和第三方物流企業(yè)開展城市共同配送業(yè)務(wù)，建成多層次、梯級化、輻射周邊的區(qū)域城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。三是探索建立對外貿(mào)易轉(zhuǎn)口基地。通過提高通關(guān)便利化措施等吸引國內(nèi)出口商品在呼和浩特市報關(guān)出口。加快推進呼和浩特市出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型升級和綜合保稅區(qū)建設(shè)，吸引進口產(chǎn)品在呼和浩特市報關(guān)后分撥到全國各省區(qū)，形成立足內(nèi)蒙古、放眼俄蒙歐、協(xié)作京津冀、輻射全中國的進口產(chǎn)品分撥及出口產(chǎn)品匯集轉(zhuǎn)口基地。

（五）圍繞建成區(qū)域旅游集散中心發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)

新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展尤其是生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展取決于人口規(guī)模的快速集聚，而旅游業(yè)是集聚人口、擴大人流規(guī)模的重要渠道。自治區(qū)十次黨代會確定了全域、四季、“旅游+”的發(fā)展戰(zhàn)略，我區(qū)旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的黃金期。由于我區(qū)地域廣闊、旅游景點分散、快速交通體系滯后，“行長游短”問題一直是制約我區(qū)旅游發(fā)展的重大難題。國內(nèi)一般省區(qū)的旅游都是在省會城市快速集散，而我區(qū)旅游則是游客多點分散進出，難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時，長時間旅途勞頓也客觀上降低了旅游品質(zhì)和消費體驗。在這一背景下，和林格爾新區(qū)應(yīng)利用呼和浩特新機場建成服務(wù)于全區(qū)尤其是中西部的旅游集散中心，這不僅有利于促進我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，同時也有利于新區(qū)人流快速集聚。

具體路徑：一是進一步暢通外部交通體系。發(fā)揮新機場巨大的旅客吞吐能力，盡快開通到國內(nèi)省會城市、交通樞紐城市和重點國際城市的直飛航線，并不斷加大航班密度，進一步提高國內(nèi)外游客出入我區(qū)的方便快捷性。二是提升區(qū)內(nèi)旅游交通通達效率。建議在新機場投入使用后，現(xiàn)白塔機場不要廢棄，而是作為區(qū)內(nèi)最重要的支線航空和通用航空出入口繼續(xù)使用。在建設(shè)新舊機場間的快速交通聯(lián)結(jié)體系的基礎(chǔ)上，以白塔機場為中心，以廣泛分布于全區(qū)各地的支線機場和通用機場群為支點，以直升飛機、中小型通用飛機、旅游包機等形式，開通呼和浩特市至我區(qū)中西部各盟市重點旅游景區(qū)的直達航線，以廉價、快捷、即時、方便的公交化空中交通模式，根本上解決我區(qū)旅游業(yè)的“行長游短”問題，進一步提升我區(qū)旅游的“值”與“爽”的體驗。同時通過大量的人流集散帶動新區(qū)高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總之，在自治區(qū)推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略下，呼和浩特市的產(chǎn)業(yè)體系既不應(yīng)該與鄂爾多斯去爭基礎(chǔ)性的能源原材料產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)該與包頭去爭一般性的制造產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)圍繞著微笑曲線的高端部分和產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)環(huán)節(jié)，重點發(fā)展具有創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)保障作用的科技、金融、物流、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)門類，打造區(qū)域經(jīng)濟增長的龍頭和引擎。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：張莉莉