李君

中圖分類(lèi)號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來(lái)李克強(qiáng)總理屢次提及“新經(jīng)濟(jì)”概念，該概念2016年還被首次寫(xiě)入全國(guó)人大政府工作報(bào)告。本文通過(guò)回顧和梳理歷史上“新經(jīng)濟(jì)”概念的形成背景、發(fā)展特征以及政策含義，并結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)李克強(qiáng)總理提出的“新經(jīng)濟(jì)”概念的普遍意義和特殊內(nèi)涵進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：新動(dòng)能 新經(jīng)濟(jì) 再思考

美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”概念

“新經(jīng)濟(jì)”以及與“新經(jīng)濟(jì)”相類(lèi)似的概念在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史上曾經(jīng)多次被運(yùn)用，對(duì)于中國(guó)公眾而言印象最深刻的是20世紀(jì)90年代在克林頓政府時(shí)期美國(guó)所出現(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。什么是20世紀(jì)90年代的新經(jīng)濟(jì)？到今天為止，人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上依然存在著很大的差異。多數(shù)情況下，人們認(rèn)為是以IT為代表的新技術(shù)給社會(huì)生產(chǎn)生活所帶來(lái)的變化。那么IT所帶來(lái)的變化在經(jīng)濟(jì)層面上產(chǎn)生了什么樣的影響呢？這就有了對(duì)新經(jīng)濟(jì)第二個(gè)層次上的解釋?zhuān)础靶陆?jīng)濟(jì)”指的是美國(guó)的長(zhǎng)增長(zhǎng)現(xiàn)象，因?yàn)樵贗T創(chuàng)新浪潮中，美國(guó)曾出現(xiàn)持續(xù)120個(gè)月左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象。甚至在2008年次貸危機(jī)之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界都一直熱衷于“大緩和”理論的研究，該理論認(rèn)為，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，可以不斷地?cái)U(kuò)展美國(guó)的生產(chǎn)可能性邊界，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑可能會(huì)偏離實(shí)際商業(yè)周期的規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整避免出現(xiàn)“硬著陸”式的蕭條階段。

但是，2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)，使得傳統(tǒng)意義上的實(shí)際商業(yè)周期的規(guī)律性調(diào)整過(guò)程再次回歸經(jīng)濟(jì)學(xué)視野，特別是美國(guó)金融市場(chǎng)，在進(jìn)入第八個(gè)調(diào)整年份之后，依然呈現(xiàn)出明顯的脆弱性，這也使得美聯(lián)儲(chǔ)在推出非常規(guī)的量化寬松貨幣政策時(shí)進(jìn)退維谷、舉步維艱。在金融市場(chǎng)尚未恢復(fù)到以前狀況的情況下，即便美國(guó)在新材料、新能源、人工智能、生命科學(xué)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)突破性成果，但是這些科技創(chuàng)新性成果并沒(méi)有對(duì)美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生足夠大的影響。2008年危機(jī)之后，美國(guó)的全要素生產(chǎn)率指標(biāo)一直在低位徘徊。同時(shí)，美國(guó)的非農(nóng)就業(yè)崗位，特別是制造業(yè)的就業(yè)情況改善得也并不理想，這說(shuō)明與20世紀(jì)90年代“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期相比，科技創(chuàng)新既沒(méi)有有效促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也沒(méi)有創(chuàng)造出足夠多的新行業(yè)來(lái)吸收更多的勞動(dòng)力。而在20世紀(jì)的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，IT創(chuàng)新不但帶來(lái)了零庫(kù)存管理和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等管理手段和生產(chǎn)組織形式的變革，而且IT所創(chuàng)造出的個(gè)人電腦、軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)通訊等全新的行業(yè)還同時(shí)在需求和供給兩個(gè)方面推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。為什么在兩個(gè)不同的年代科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在著如此大的差異呢？其中核心的因素是金融市場(chǎng)的繁榮。在美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)的繁榮，對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新而言不僅能將新產(chǎn)品的未來(lái)市場(chǎng)收益在現(xiàn)期市場(chǎng)上折現(xiàn)出售，同時(shí)金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)配置的職能還能將美國(guó)創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)在全球投資者之間進(jìn)行有效配置，這無(wú)疑會(huì)促進(jìn)和加速科技創(chuàng)新的市場(chǎng)化過(guò)程。因此，在納斯達(dá)克繁榮期，美國(guó)的股票市場(chǎng)不僅具有因資產(chǎn)價(jià)格上漲所產(chǎn)生的財(cái)富效應(yīng)，刺激著美國(guó)消費(fèi)水平的提高，同時(shí)股票市場(chǎng)也因其具有有效配置資源的功能而產(chǎn)生資本效應(yīng)，支撐著美國(guó)高科技企業(yè)的投資。

美國(guó)的資本市場(chǎng)為什么能在20世紀(jì)具有如此成功的運(yùn)行業(yè)績(jī)呢？如果簡(jiǎn)單回顧美國(guó)金融史就不難發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)70年代，由于受世界貿(mào)易不平衡的沖擊，美元兌黃金的比價(jià)遇到了所謂的“特里芬兩難”。1973年，美國(guó)單方面宣布放棄了美元兌黃金的固定匯率，在此之后美元一路走低，美元的國(guó)際貨幣地位不斷受到來(lái)自歐洲國(guó)家和日本的挑戰(zhàn)。為了改變這種局面，20世紀(jì)80年代，里根政府一方面利用7國(guó)集團(tuán)的協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整美國(guó)的國(guó)際收支狀況，另一方面則在金融領(lǐng)域采取了以放松管制為手段的金融自由化改革，這一變化使美國(guó)的金融業(yè)最早完成了適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)全球化的金融改革，這一措施不僅維持住了美元的中心地位，同時(shí)也使美國(guó)金融市場(chǎng)的資源配置效率明顯高于世界其他國(guó)家。正是因?yàn)橛辛诉@樣高效的金融市場(chǎng)的存在，才使得美國(guó)在20世紀(jì)90年代科技創(chuàng)新高潮出現(xiàn)時(shí)，創(chuàng)造了超越實(shí)際商業(yè)周期的高增長(zhǎng)奇跡。因此可以認(rèn)定，20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”概念是科技創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新共同作用的結(jié)果。

我們說(shuō)“新經(jīng)濟(jì)”概念必然包含有制度創(chuàng)新的內(nèi)涵，其另一個(gè)佐證是20世紀(jì)60年代美國(guó)戰(zhàn)后的長(zhǎng)增長(zhǎng)年代，其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與“新經(jīng)濟(jì)”相類(lèi)似，在學(xué)說(shuō)史上以“新經(jīng)濟(jì)學(xué)”來(lái)概括。在那段時(shí)期中美國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了一次長(zhǎng)達(dá)106個(gè)月的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而那時(shí)世界范圍內(nèi)的技術(shù)變革并不明顯，但美國(guó)的實(shí)際商業(yè)周期卻被改變了。在后來(lái)托賓對(duì)這次長(zhǎng)周期繁榮的解釋是美國(guó)凱恩斯主義的順周期擴(kuò)張性政策實(shí)施的結(jié)果，即將美國(guó)財(cái)政政策從周期性平衡的束縛中解脫出來(lái)，并加入擴(kuò)張性貨幣政策的刺激，這使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繁榮期不僅在時(shí)間上被延長(zhǎng)了，在增長(zhǎng)速度上也一度達(dá)到了6%以上的水平。因此，“新經(jīng)濟(jì)”概念，在世界經(jīng)濟(jì)的歷史上既可以指新技術(shù)帶來(lái)的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也可以是制度變革的結(jié)果。

“新經(jīng)濟(jì)”概念的一般性含義

從戰(zhàn)后美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)歷史可以看到，“新經(jīng)濟(jì)”概念中第一個(gè)一般性的含義是指由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。除此之外，“新經(jīng)濟(jì)”概念還具有如下一些一般性的含義。

“新經(jīng)濟(jì)”通常是指?jìng)鹘y(tǒng)的理論無(wú)法解釋的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在上面所列舉的兩段美國(guó)的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，美國(guó)的學(xué)術(shù)界對(duì)超越實(shí)際商業(yè)周期的現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)也是無(wú)法理解和解釋的，直到這種“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象消退之后，學(xué)術(shù)界才在不斷的認(rèn)識(shí)過(guò)程中逐漸地作出合理的解釋。20世紀(jì)60年代的長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的原因直到托賓的《十年來(lái)的新經(jīng)濟(jì)學(xué)》問(wèn)世之后才被人們所理解。20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，“大緩和”理論實(shí)際上成為了對(duì)“新經(jīng)濟(jì)”解釋的主流觀點(diǎn)，但是2008年危機(jī)之后，“大緩和”理論被“大蕭條”理論所替代，人們又重新開(kāi)始認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新周期與實(shí)際商業(yè)周期之間的關(guān)系。可見(jiàn)，對(duì)于“新經(jīng)濟(jì)”而言，在當(dāng)時(shí)并沒(méi)有一個(gè)能被普遍接受的合理解釋。

“新經(jīng)濟(jì)”概念的第三個(gè)一般性含義通常是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所出現(xiàn)的非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象，因此，一般非常規(guī)的反危機(jī)政策雖然也超越了現(xiàn)有理論的解釋范圍，需要新的理論來(lái)加以全新的解釋?zhuān)?，我們不把這類(lèi)經(jīng)濟(jì)史實(shí)稱(chēng)作為“新經(jīng)濟(jì)”。例如，20世紀(jì)30年代，羅斯福新政實(shí)施時(shí)，凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》還沒(méi)有發(fā)表，羅斯福新政與其說(shuō)是開(kāi)創(chuàng)了西方國(guó)家政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控先河，不如說(shuō)是在其前任胡佛總統(tǒng)自由放任政策失敗后所進(jìn)行的試錯(cuò)嘗試。又例如在2008年危機(jī)之后，美聯(lián)儲(chǔ)在利率極低的情況下依然采取量化寬松的貨幣政策，并對(duì)金融市場(chǎng)的流動(dòng)性緊縮確實(shí)起到了緩解的作用，這套政策思路與傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理也存在著很大的區(qū)別，這種反常規(guī)的政策無(wú)論其實(shí)施效果如何，都不在“新經(jīng)濟(jì)”概念的內(nèi)涵之內(nèi)。

最后，如果深入到美國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象本質(zhì)去看的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)，“新經(jīng)濟(jì)”在持續(xù)長(zhǎng)周期增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的背后，實(shí)際上對(duì)應(yīng)的是更深層次的社會(huì)生活的變化。20世紀(jì)60年代，美國(guó)政府在實(shí)施龐大的經(jīng)濟(jì)刺激方案的同時(shí)，還制定了社會(huì)改良計(jì)劃，其中不僅包含居者有其屋、消除貧困等民生內(nèi)容，還包括治理污染、重視社會(huì)公平等社會(huì)目標(biāo)。20世紀(jì)90年代的“新經(jīng)濟(jì)”除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)業(yè)績(jī)之外，在IT技術(shù)的推動(dòng)下，隨著新興行業(yè)的出現(xiàn)，美國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)也一度出現(xiàn)向新興行業(yè)的轉(zhuǎn)移，在納斯達(dá)克財(cái)富效應(yīng)的刺激下，美國(guó)普通居民的消費(fèi)能力空前提高，對(duì)知識(shí)的保護(hù)和壟斷成為了具有和資本同樣重要的社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如此等等都能看出“新經(jīng)濟(jì)”在超越實(shí)際商業(yè)周期特征之外的更多的內(nèi)容。

中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”概念的普遍意義和特殊內(nèi)涵

對(duì)于“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，李克強(qiáng)已經(jīng)作出了全面合理的解釋。從總理的解釋中，不難發(fā)現(xiàn)，用“新經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念來(lái)概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的特征，既具有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的普遍意義，又具有目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)代特性。

第一，對(duì)照上面論及的“新經(jīng)濟(jì)”概念的一般性含義，本文認(rèn)為“新經(jīng)濟(jì)”概念并不包含反危機(jī)的政策措施。在2016年的政府工作報(bào)告里，李克強(qiáng)總理也很明確地指出，中國(guó)“不搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激”，因此“新經(jīng)濟(jì)”的指向非常明確，是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性政策內(nèi)容，是“十三五”規(guī)劃的核心所在。第二，中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”概念同樣既包括技術(shù)的創(chuàng)新也包括制度的創(chuàng)新。根據(jù)李克強(qiáng)總理的解釋?zhuān)靶陆?jīng)濟(jì)”涉及一二三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指三產(chǎn)中的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，也包括工業(yè)制造當(dāng)中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)，還涉及到一產(chǎn)當(dāng)中像有利于推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作制，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展等。從中可以看到，中國(guó)“新經(jīng)濟(jì)”概念是在歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了制度層面的外延。要形成新經(jīng)濟(jì)的格局，除了要強(qiáng)調(diào)技術(shù)和創(chuàng)新的作用，體制、機(jī)制的巨大作用也同樣不能忽視。第三，所有創(chuàng)新活動(dòng)都必須以培育新動(dòng)能為核心，而新動(dòng)能的來(lái)源，不僅僅是指新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第四，“新經(jīng)濟(jì)”概念在實(shí)踐上是一個(gè)尋求新動(dòng)能的嘗試，而在理論上是一個(gè)探索新增長(zhǎng)模式合理性的過(guò)程，因此，它刻畫(huà)出的是一個(gè)不斷探索和嘗試突破的歷史路徑，這是一個(gè)實(shí)踐探索和理論嘗試同時(shí)并舉的過(guò)程。

另外，在2016年的政府工作報(bào)告中提到的“新經(jīng)濟(jì)”的概念，是在充分認(rèn)識(shí)到世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下提出的，實(shí)際上這也是“十八大”以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨的一種常態(tài)環(huán)境。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論一直沒(méi)有正面回答中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠超越西方社會(huì)的實(shí)際商業(yè)周期，因此，在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)之后，我們已經(jīng)適應(yīng)了高速增長(zhǎng)環(huán)境，適應(yīng)了高速增長(zhǎng)的思維邏輯，盡管我們很早就開(kāi)始反思中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性問(wèn)題，思考中國(guó)增長(zhǎng)的代價(jià)問(wèn)題，但是，從未回答中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否也必須經(jīng)歷實(shí)際商業(yè)周期的波動(dòng)。如果承認(rèn)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也具有實(shí)際商業(yè)周期的特征，那么理解“新常態(tài)”概念下的制度自信、道路自信和理論自信，就能夠理解政府在面對(duì)目前經(jīng)濟(jì)困難時(shí)的基本思路，即在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整過(guò)程中必須尊重市場(chǎng)本身的規(guī)律，不能用我們已經(jīng)習(xí)慣的高速增長(zhǎng)的思維來(lái)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題。因此，這屆政府非常明確地排除掉了用注水的方式實(shí)施大規(guī)模的刺激方案，這就使得“新經(jīng)濟(jì)”在尋找新增長(zhǎng)動(dòng)能時(shí)的側(cè)重點(diǎn)在于供給層面，而不在需求層面，即“供給側(cè)”改革。人們對(duì)供給側(cè)改革最大的擔(dān)憂在于調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)可能帶來(lái)的社會(huì)就業(yè)壓力，而“新經(jīng)濟(jì)”概念傳遞出的信號(hào)是非常明確的，無(wú)論在技術(shù)層面、產(chǎn)業(yè)層面、制度層面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都具有創(chuàng)造出新的增長(zhǎng)動(dòng)力的空間和潛力。

從國(guó)際范圍來(lái)看，當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的變化一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)崩潰論”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)威脅論”同時(shí)存在于西方政界和輿論界。而自2012年以來(lái)，唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)變得越來(lái)越突出，特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重新向制造業(yè)轉(zhuǎn)型，世界貿(mào)易的增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)幾年低于世界產(chǎn)量的增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)的這些負(fù)面因素給中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了更多的不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需動(dòng)力明顯不足，中國(guó)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在這種背景下，以“新經(jīng)濟(jì)”來(lái)概括未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景，這不僅僅是給國(guó)際社會(huì)一個(gè)樂(lè)觀正面的信號(hào)，也是向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)政府是有能力應(yīng)對(duì)目前嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不僅可以從供給角度入手，而且在外部需求不足的情況下，中國(guó)依然具有能力，在國(guó)內(nèi)尋求新增長(zhǎng)動(dòng)能的同時(shí)努力參與多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動(dòng)新的全球治理體系的不斷完善。因此，“新經(jīng)濟(jì)”不僅是對(duì)未來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種樂(lè)觀正面的表述，也是對(duì)中國(guó)在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)格局中所扮演角色的一種樂(lè)觀積極的判斷。

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