摘 要：2017年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”態(tài)鞏固、“進(jìn)”勢(shì)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾沒(méi)有根本性緩解，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力依然不強(qiáng)，完成全年預(yù)期7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)較為艱巨。需要我們密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的隱憂，定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

關(guān)鍵詞：主要特點(diǎn) 走勢(shì)判斷 問(wèn)題 精準(zhǔn)施策

2017年上半年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部發(fā)展環(huán)境，全區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“七網(wǎng)”共建夯實(shí)基礎(chǔ)、“七業(yè)”同興轉(zhuǎn)型發(fā)展的新部署新要求，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)”態(tài)鞏固、“進(jìn)”勢(shì)增強(qiáng)，總體呈趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

一、上半年內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)

上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來(lái)的穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，主要運(yùn)行指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)跡象進(jìn)一步增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：服務(wù)業(yè)增速、規(guī)模及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，有望成為引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一支撐；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)遠(yuǎn)超能源、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)力逐步增強(qiáng)，工業(yè)多元發(fā)展格局顯現(xiàn)；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資帶動(dòng)力趨強(qiáng)，基建投資增長(zhǎng)持續(xù)高位，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)正增長(zhǎng)，投資多點(diǎn)支撐格局初顯；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)改善，帶動(dòng)財(cái)政收入規(guī)模逐月提高，財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步緩解。

二、下半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷及需要關(guān)注的問(wèn)題

今年以來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)延續(xù)回穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要源于工業(yè)品價(jià)格持上漲引致部分行業(yè)效益大幅改善，以及政策作用下，基建投資提速助推需求擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本性緩解，部分領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱憂仍在積聚，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的內(nèi)生動(dòng)力依然不強(qiáng)，完成全年預(yù)期7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)較為艱巨，下階段，需要密切關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）國(guó)內(nèi)需求疲軟對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)形成制約

今年以來(lái)，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)、財(cái)政貨幣政策加力、主要工業(yè)品價(jià)格止跌回升等積極因素影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)小幅回穩(wěn)，上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，較上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。但國(guó)內(nèi)需求疲軟態(tài)勢(shì)仍未根本轉(zhuǎn)變，下半年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升的難度加大，經(jīng)濟(jì)由反彈到反轉(zhuǎn)尚需時(shí)日，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%左右。我區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較高的一致性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨緩對(duì)我區(qū)提振市場(chǎng)信心、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)形成一定影響。

（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)能不足

近期，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)趨緩態(tài)勢(shì)明顯，回升動(dòng)力明顯不足。一是企業(yè)回補(bǔ)庫(kù)存動(dòng)能趨弱。2016年三季度以來(lái)，受主要工業(yè)品價(jià)格恢復(fù)、企業(yè)利潤(rùn)逐步改善等因素影響，企業(yè)進(jìn)入主動(dòng)補(bǔ)庫(kù)存周期，至今已持續(xù)近四個(gè)季度，經(jīng)驗(yàn)表明，短期庫(kù)存回補(bǔ)接近尾聲，后期補(bǔ)庫(kù)存帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)改善有限。二是主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)“優(yōu)勢(shì)”減弱，新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，工業(yè)支撐力下降明顯。六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)中，除能源工業(yè)有所恢復(fù)外，冶金建材、化工產(chǎn)業(yè)均有所放緩，加之新興產(chǎn)業(yè)分布不均、未成規(guī)模，新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換接續(xù)不暢致工業(yè)增長(zhǎng)壓力倍增。三是工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)快速恢復(fù)未致工業(yè)回暖，工業(yè)回穩(wěn)基礎(chǔ)不牢固。2016年下半年以來(lái)，全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅改善，但工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，企業(yè)利潤(rùn)增勢(shì)可持續(xù)性有待觀察。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)改善主要源于煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅反彈，是部分領(lǐng)域帶動(dòng)的成果。同時(shí)，去產(chǎn)能執(zhí)行過(guò)程中，部分民營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低，一定程度上也助漲了煤炭、鋼鐵價(jià)格。鑒于煤炭、鋼鐵市場(chǎng)“供大于求”態(tài)勢(shì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀，價(jià)格恢復(fù)只是去產(chǎn)能進(jìn)程中短期行為。近期，煤炭、鋼鐵價(jià)格漲幅已趨緩，再次證明，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的恢復(fù)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)有限，工業(yè)增長(zhǎng)壓力依舊很大。

（三）投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不強(qiáng)

我區(qū)投資逐步回穩(wěn)，但投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足。一是投資效益有待提升。全區(qū)投資更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)，民生改善等回收期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益低等政府主導(dǎo)型領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等發(fā)展前景好、支撐力強(qiáng)的市場(chǎng)主導(dǎo)型投資相對(duì)較少，投資支撐力趨弱。二是投資資金供應(yīng)趨緊。今年以來(lái)，全區(qū)投資到位資金持續(xù)低位，凸顯投資資金供給壓力。另外，我區(qū)地方財(cái)政債務(wù)壓力趨增，部分地區(qū)債務(wù)利息不抵可用財(cái)力，對(duì)政府投資能力形成擠壓，加之今年專項(xiàng)建設(shè)基金暫停、民間投資能力和意愿仍不強(qiáng)等因素制約，投資資金供應(yīng)面臨降速風(fēng)險(xiǎn)。三是民間投資回穩(wěn)可期，向好尚難。當(dāng)前民間投資回升主要源于交通運(yùn)輸業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，能源、冶金建材、裝備制造等民間投資主戰(zhàn)場(chǎng)投資受回款難、融資能力及調(diào)控政策收緊等影響，仍處低速運(yùn)行通道。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力不足

近期，我區(qū)工業(yè)企業(yè)效益大幅改善，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。一是成本上升壓力依然較大。主要體現(xiàn)在制度性交易成本和人力成本居高不下。近年，我區(qū)不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)和減稅降費(fèi)力度，但政策執(zhí)行中存在部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠、放權(quán)不同步、放下去接不住、政策法規(guī)互存矛盾等問(wèn)題，放權(quán)效果欠佳，制度性交易成本仍然較高。另外，人工成本上升、社保稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重成為企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難，社保繳納費(fèi)占企業(yè)人工成本的比重高達(dá)70%左右，企業(yè)負(fù)擔(dān)未有明顯減輕。二是中小企業(yè)融資難、融資貴仍未緩解。2016年，全國(guó)98%中小企業(yè)的主要問(wèn)題仍然是融資難、融資貴。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)趨緩背景下，銀行信貸對(duì)象更加趨向于政府項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)貸款更是難上加難，“銀行有錢(qián)卻慎貸惜貸，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)缺錢(qián)但融不到資”的惡性循環(huán)形成。

三、精準(zhǔn)施策，力促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好

（一）緊抓改革不放松，激發(fā)市場(chǎng)活力潛力

一是扎實(shí)有力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給效率。嚴(yán)格落實(shí)煤炭、鋼鐵和煤電等行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，制定獎(jiǎng)懲措施，防止因環(huán)境變化、效益提升影響去產(chǎn)能的決心和力度。對(duì)高污染、產(chǎn)能過(guò)剩、高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)階梯電價(jià)和水價(jià)，適當(dāng)提高產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的土地、能源利用價(jià)格和稅費(fèi)，運(yùn)用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能。二是把行政審批制度改革向縱深推進(jìn)，為企業(yè)松綁清障。進(jìn)一步梳理行政審批權(quán)力內(nèi)容，繼續(xù)減少、取消、下放、整合一批與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政審批或變相設(shè)置的行政審批，嚴(yán)格控制新增行政許可。同步下放用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權(quán)限，加強(qiáng)改革配套政策制定，確?！皺?quán)力下放接得住”。強(qiáng)化放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管分離，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，確保權(quán)力“放得下、接得穩(wěn)”。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與政策對(duì)接，協(xié)力推進(jìn)行政審批信息化建設(shè)，全面推行網(wǎng)上審批和信息公開(kāi)。三是持續(xù)深化投融資體制改革，釋放市場(chǎng)主體活力。建立健全投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，推動(dòng)建立“政銀擔(dān)”合作機(jī)制，創(chuàng)新小微企業(yè)及“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。引導(dǎo)股權(quán)眾籌融資服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有序開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。完善融資擔(dān)保和科技保險(xiǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等跨界融資新模式。

（二）牽住轉(zhuǎn)型升級(jí)牛鼻子，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是再造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)“新優(yōu)勢(shì)”。緊密對(duì)接《中國(guó)制造2025》，圍繞落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)〈中國(guó)制造2025〉行動(dòng)綱要》，明確自治區(qū)、市、縣三級(jí)產(chǎn)業(yè)定位，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)方案，集中抓好優(yōu)勢(shì)突出、關(guān)聯(lián)度高、支撐力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。實(shí)施行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)趕超計(jì)劃、技改促升級(jí)計(jì)劃和企業(yè)技術(shù)改造工程，加快實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”。聚力“七業(yè)”同興，堅(jiān)持高點(diǎn)起步、高端集聚，組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)鏈培育、區(qū)域集聚試點(diǎn)，圍繞稀土、石墨烯、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、云計(jì)算等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)七業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。三是實(shí)施“短板”產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)趕超。搶抓新經(jīng)濟(jì)孕育興起“窗口期”，推動(dòng)一二三產(chǎn)跨界融合，培育打造新模式、新業(yè)態(tài)。依托“大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)、大旅游”優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)大旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展中蒙醫(yī)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅居康養(yǎng)”模式，率先打造國(guó)家旅居康養(yǎng)品牌。

（三）以拓空間、保資金為抓手，增強(qiáng)投資驅(qū)動(dòng)力

一是著力拓展有效投資空間。把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為投資的主攻方向，繼續(xù)做強(qiáng)長(zhǎng)板投資，加快補(bǔ)齊短板投資。聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)和“七業(yè)”發(fā)展，積極謀劃一批中高端領(lǐng)域投資，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造類投資。用好國(guó)家支持西部加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加強(qiáng)配合國(guó)家“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度。發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快旅游休閑、健康養(yǎng)老、文體娛樂(lè)、高端醫(yī)療等新興服務(wù)領(lǐng)域投資。圍繞綠色發(fā)展，加快綠色產(chǎn)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色城市等綠色投資。瞄準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)，補(bǔ)齊扶貧搬遷、棚戶區(qū)改造等民生改善類投資。二是有效破解投資資金困境。繼續(xù)發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，用好資本金投入和適當(dāng)貼息方式，規(guī)劃好重大項(xiàng)目投資包。創(chuàng)新投融資方式，推行“BOT+EPC”“BOT+EPC+政府補(bǔ)助”“股權(quán)合作+EPC+運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼”等多種PPP形式，推動(dòng)PPP項(xiàng)目發(fā)行證券化產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)“內(nèi)蒙古模式”。充分發(fā)揮民間投資主力軍作用，有序放寬電信、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和在財(cái)稅優(yōu)惠、土地供應(yīng)等方面的國(guó)民待遇，積極引導(dǎo)民間投資進(jìn)入健康養(yǎng)老、文化旅游、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。依托國(guó)家區(qū)域布局戰(zhàn)略和自治區(qū)大開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈招商引資，促進(jìn)引資量質(zhì)雙增。

（四）以降成本、優(yōu)環(huán)境為突破口，做實(shí)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是立足自治區(qū)實(shí)際，打造成本洼地。以建設(shè)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性成本最低省份”為目標(biāo)，進(jìn)一步降低水電氣要素價(jià)格、物流、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資等自治區(qū)政府可自主下調(diào)的“彈性”成本，打造區(qū)域成本洼地，增強(qiáng)區(qū)域投資競(jìng)爭(zhēng)力。政策許可范圍內(nèi)進(jìn)一步臨時(shí)性降低企業(yè)繳納的社保費(fèi)率。建立企業(yè)用電、用氣定價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制，降低工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格，擴(kuò)大電力多邊交易和大用戶直供電范圍。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)，有效降低金融服務(wù)收費(fèi)。二是著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)和完善支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，通過(guò)修訂、整合、集成，形成若干個(gè)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的“政策包”，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在名稱核準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等方面加強(qiáng)制度供給，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“松綁”。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)課題組.“穩(wěn)”字當(dāng)先 力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行——一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及政策建議[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2017，（5）.

[2]于春海，羅小凡.底部反彈跡象全面顯現(xiàn) 增長(zhǎng)平衡問(wèn)題需要關(guān)注 [J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理， 2017，（5）.

（負(fù)責(zé)人：張永軍；報(bào)告執(zhí)筆：付東梅 田曉明 劉 軍）

責(zé)任編輯：張莉莉