[摘要] 本文以我國軍工產業(yè)軍民融合現狀為切入點，論述了當前軍工產業(yè)軍民融合具有復合式業(yè)務體系、計劃經濟與市場經濟雙重性發(fā)展、技術創(chuàng)新和產業(yè)變革匹配等方面的突出特征和問題，提出在優(yōu)化產業(yè)結構、加強科技創(chuàng)新、產權模式保障、區(qū)域布局優(yōu)化和組織架構重構五個方面構建軍民深度融合的發(fā)展模式，并從國家層面對未來推動軍民融合深度發(fā)展提出對策建議。

[關鍵詞] 軍民融合 發(fā)展模式 軍工產業(yè)

[中圖分類號] F264 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0109-04

[作者簡介] 龔健?。?986 — ），河南南陽人，中國電子科技集團發(fā)展戰(zhàn)略研究中心工程師，經濟師，經濟學博士，研究方向：產業(yè)經濟、國防經濟和企業(yè)管理。

隨著軍民融合范圍越來越廣、程度越來越深、層次越來越高，軍工企業(yè)在軍用技術轉民用、軍民兩用技術開發(fā)與應用、服務地方發(fā)展、吸納民營企業(yè)參與軍品研制和謀劃國際經營等方面都呈現融合的態(tài)勢，完成了由單一軍品向軍民結合結構轉變。但其融合發(fā)展模式依然封閉保守，模式較為單一，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，應進行深入研究。

一、當前軍工產業(yè)軍民融合發(fā)展的

基本特征和問題

軍工產業(yè)中的企業(yè)大都以總部為主導體系化開展軍民融合，通過國家引導、市場驅動、軍民融合、創(chuàng)新發(fā)展，已成為國民經濟增長的重要引擎、國防和軍隊現代化建設的核心驅動。

（一）承擔國家使命責任的復合式業(yè)務體系

軍工產業(yè)始終承載著國家安全利益和綜合實力，同時立足社會主義市場經濟發(fā)展的需要，主營業(yè)務體現了極強的復合式業(yè)務特征，主要由使命性和經營性業(yè)務組成，涉及的領域立體全面，部分優(yōu)勢業(yè)務領域參與國際化競爭，構建了相對獨立的以創(chuàng)新系統(tǒng)和知識應用系統(tǒng)為核心的科技創(chuàng)新體系，推進支撐軍、民和國際化業(yè)務補齊短板以及發(fā)揮核心優(yōu)勢的資產經營和資本運作業(yè)務。通過對這些主營業(yè)務進行有機組合，軍工產業(yè)能夠在更高維度上實現軍民資源的交互利用和有效配置。

但是，對于國有軍工企業(yè)來說，正是由于這種復合式業(yè)務體系的存在，且受多年軍民體制條塊分割、利益固化和國資委央企考核機制等影響，國有軍工企業(yè)在研制和生產軍工產品時，更愿意在軍工企業(yè)內部和軍工企業(yè)之間分包任務和分配資源，對于吸引民企這些外部資源參與研制的動力和能力均顯不夠。

（二）計劃經濟與市場經濟雙重性發(fā)展模式

國有軍工企業(yè)一般是履行軍事和經濟雙重功能，有著特殊經營規(guī)則的大型央企，是在計劃經濟環(huán)境下，在加強國防現代化建設的歷史背景下，形成的國防科技工業(yè)體系的重要組成部分，主要包括科研院所、生產制造企業(yè)，以及咨詢服務機構等。由于受到文化價值觀和歷史傳承的影響，軍工領域依然具有較強的計劃經濟特征，這種發(fā)展模式有利于快速集中資源，對于軍工重大項目和核心工程的發(fā)展提供了根本保障。近幾年，軍工央企作為市場經濟主體，正在積極適應和推動由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型改革，不斷提高資源的使用效率。

但是，軍品科研生產具有高資本投入、高技術門檻、小批量、多品種、長周期、單一需求方等多種特點，與民品產業(yè)規(guī)?；⒍嘣枨蠓?、短周期、市場回報快等特點完全不同，這就造成了國有軍工企業(yè)更加適應于計劃經濟式的生產和分配模式，對于發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用的動力和活力不足，也同時造成民企不能更好地融入軍品生產。

（三）系統(tǒng)性技術創(chuàng)新與產業(yè)變革交叉匹配

為推動科技成果轉化，將先進的軍工技術更好地服務于國民經濟領域，軍工產業(yè)在北斗導航、安全監(jiān)控、物聯網、裝備制造、網絡安全、公共應急等領域，利用軍工優(yōu)勢技術，結合國計民生需求，進行了大量的成果轉化工作，促進了產業(yè)的變革和國家經濟社會協調發(fā)展。一是在“軍轉民”方面，加強與金融、電信行業(yè)合作，積極融入各省地方建設，促進新興技術產業(yè)的發(fā)展，實現人才、技術、產品、市場的優(yōu)勢互補，取得了良好的經濟效益和社會效益，并形成了一批軍民結合龍頭企業(yè)。二是在“民參軍”方面，通過設立多項扶持發(fā)展基金、建立符合條件的民營企業(yè)參與的產品采購目錄、完善相關服務數據庫等工作，引入非軍工企業(yè)參與軍品科研生產配套任務。

但我們也應看到，國防工業(yè)體系在與國家科技創(chuàng)新體系對接時，還顯得較為保守。沒有民營企業(yè)廣泛參與、不能植根于國家工業(yè)體系之中的國防工業(yè)體系顯然是不完善的。因此，體制機制落后、創(chuàng)新動力不足的國有軍工企業(yè)在促進技術創(chuàng)新能力建設與產業(yè)發(fā)展互動結合還有著較大的改進空間。

總的來說，軍工產業(yè)涉及的內外部軍、民各項資源都具有極強的兼容性、互補性，亟需利用雙方的兼容性，優(yōu)化資源配置，節(jié)約社會資源，利用雙方的互補性，將各自的比較優(yōu)勢融合起來，做到優(yōu)勢互補、資源融合，不斷提高向國防工業(yè)體系和國民經濟建設成體系提供產品和服務、自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、軍工產業(yè)軍民融合深度發(fā)展模式構建

為了全面提升軍民兩用技術創(chuàng)新能力，形成產品向產業(yè)提升、效益與規(guī)模并舉、軍民相互促進、全面協調發(fā)展的新格局，軍工產業(yè)體系應著力以市場為導向，統(tǒng)籌科研條件和資源，在優(yōu)化產業(yè)結構、加強科技創(chuàng)新、產權模式保障、區(qū)域布局優(yōu)化、組織架構重構五個方面構建軍民深度融合發(fā)展模式。

（一）促進軍民融合深度發(fā)展的產業(yè)結構體系

在產業(yè)結構調整過程中，不斷突出軍技轉民、民技軍用的融合思想，通過資本市場的并購和重組活動實現產業(yè)鏈的擴張，將民用產業(yè)納入軍工產業(yè)的全價值鏈體系，使軍工產業(yè)和民用產業(yè)實現有機融合、協調配合。堅持自力更生，開辟技術合作的新途徑，以發(fā)展軍民兩用技術產業(yè)為契合點，開展產業(yè)結構戰(zhàn)略性重組，積極推動戰(zhàn)略合作與產業(yè)聯盟，努力擴大軍民品產業(yè)鏈的結構性優(yōu)化。

為適應經濟全球化的新形勢，順應“一帶一路”建設要求，按照以整體解決方案和優(yōu)勢產品開拓國際市場，發(fā)展本土經營業(yè)務提升海外競爭力，加大國際投資促進產業(yè)資本流動和增值，多方面加強合作實現軍民資源優(yōu)化配置的發(fā)展路線，加強軍民國際業(yè)務的頂層設計，加大市場布局、產品譜系、資源配置的統(tǒng)籌協調力度，提升面向國際市場的技術產品創(chuàng)新力度，著力打造優(yōu)勢業(yè)務板塊，推動國際合作交流，提升整體競爭實力。同時，通過統(tǒng)籌利用技術、資源和科研設施，建立起具有研發(fā)和生產能力、產業(yè)化平臺通暢、人才隊伍充裕且結構合理的軍民融合型科研生產體系，逐步形成引領發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)結構。

（二）支撐軍民融合深度發(fā)展的科技創(chuàng)新體系

以國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為指引，積極推動科技創(chuàng)新體制和機制，為軍民深度融合戰(zhàn)略服務。通過成立知識產權管理中心，建立科技發(fā)展基金，與地方高校和軍隊共建協同創(chuàng)新中心、協同創(chuàng)新重點實驗室，加強技術成果管理與保護，面向市場需求，重點對軍工科技成果進行投資孵化，促進在物聯網、裝備制造、交通、公共應急等領域的科技成果轉化。

通過整合軍工企業(yè)和地方的科技優(yōu)勢和資源，推動軍民之間的技術轉移，實現軍民兩個創(chuàng)新系統(tǒng)的融合，從而培育自主研發(fā)能力；逐步轉換現有軍民融合的管理體制，完善制度流程和知識產權體系，統(tǒng)籌處理軍用技術轉民用、軍民兩用技術開發(fā)、知識產權等工作；用規(guī)劃協調兩用技術的開發(fā)和應用，將軍事技術優(yōu)先轉化為國家基礎設施建設系統(tǒng)技術，實現軍民對流，特別是在新的軍工技術研發(fā)初始，就開始摸索轉為民用的可能性研究，并在合適的條件下，推動實現產業(yè)化。此外，關注解決事業(yè)發(fā)展的關鍵技術，和未來發(fā)展可能面臨的前沿技術問題，達到立足長遠。

（三）保障軍民融合深度發(fā)展的產權模式

充分運用市場資源和資本，軍工產業(yè)應在推動軍民深度融合深度發(fā)展的道路上，積極探索混合所有制改革的實施路徑、軍民技術轉移及知識產權轉化。

在綜合權衡軍工企業(yè)軍品研制能力結構布局和軍民通用程度等因素的基礎上，通過資本市場采用換股吸收合并等方式收購民品企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，構建軍民一體化的資產和資本管理體系，如嘗試在基礎技術、原材料、裝備制造平臺、測驗實驗平臺、應急產業(yè)等方面進行并購重組；構建軍民通用標準體系和國防知識產權轉化體系，健全技術轉移的組織機構。在內部建立“研究與技術應用辦公室”，形成自上而下的技術轉移體系，逐步開展技術轉移工作；建立完善有關知識產權轉移的評價和風險監(jiān)督機制，依托現有試驗環(huán)境和檢測鑒定機構，建立獨立、穩(wěn)定的評價機構；加強基礎設施建設，建立軍民互動的信息平臺，建立軍民定期交流制度，定期組織技術產品交易會，拓寬軍民成果交流的渠道和方式，加強成員單位軍民品技術成果的信息溝通，為內部軍民品成果轉化提速。

（四）推動軍民融合深度發(fā)展的區(qū)域布局優(yōu)化

在軍民品發(fā)展區(qū)域中，合理的區(qū)域布局不僅有利于發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，而且有利于取得良好的社會和生態(tài)效益。軍工企業(yè)應圍繞主導產業(yè)和重點培育產業(yè)方向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設特色產業(yè)基地，加強軍民融合能力建設資源統(tǒng)籌共享，實現軍民產業(yè)的協同發(fā)展。

首先，充分比較其分公司和子集團所在地的區(qū)位功能，合理利用區(qū)域優(yōu)勢完善產業(yè)布局。運用北京、上海、深圳等一線城市的科技、文化、教育等核心資源優(yōu)勢來布局技術密集型產業(yè)集群，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展；其次，依托二級單位在地方經濟建設中的作用，加強與地方政府的合作，實行區(qū)域產業(yè)的生態(tài)化，發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高科技企業(yè)，努力緩和區(qū)域經濟壁壘。利用成員單位在技術、產業(yè)上存在的梯度性以及生產要素稟賦的互補性，通過地方區(qū)域優(yōu)勢確定軍民結合產業(yè)結構調整方向，形成區(qū)域產業(yè)特色，逐步緩解和消除產業(yè)結構趨同導致的內部競爭，使軍民結合產業(yè)間的轉移和流動成為協調產業(yè)結構、進行深入合作的突破口；最后，堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，有選擇地迎接從發(fā)達地區(qū)轉移的先進技術和產業(yè)，結合地方勞動力資源和市場容量進行吸收、改造、再設計，達到提升和優(yōu)化產業(yè)結構層次的目的。

（五）構建適宜軍民融合深度發(fā)展的組織架構

通過組織體制的轉型，構建以軍工企業(yè)總部為主導，以子集團、事業(yè)部、骨干軍工研究所為框架的國防科研生產核心體系，推動基礎領域和應用領域軍民技術研發(fā)與生產的相互轉化，擴大系統(tǒng)內部軍品市場的開放程度和范圍，開展研發(fā)與生產的分工協作，促進國防科技創(chuàng)新資源和技能的全方位軍民融合發(fā)展。通過內部整合，不斷強化總部的功能定位，對業(yè)務領域交叉重疊的成員單位進行組織體制上的整合，組建形成多個產業(yè)子集團，避免相同業(yè)務和產品的競爭內耗，推動優(yōu)質資產的深度融合和存量資產的盤活。通過積極探索事業(yè)部制的運行模式，將同質和互補業(yè)務的總體設計和研發(fā)進行集成，形成小核心、大協作的軍民品科研生產體系。通過劃分業(yè)務線條來構建業(yè)務管理框架，將性質相同的軍民品業(yè)務組成業(yè)務單元，強調核心業(yè)務線條的劃分和職責，實現核心競爭力的提升。通過推進事業(yè)部、子集團為主的專業(yè)化重組，整合分散業(yè)務資源，并按照總部、業(yè)務單元、運營單元的模式來設置責任及管理層級，創(chuàng)造經濟效益，從而實現軍民融合深度發(fā)展。

三、推動軍民融合深度發(fā)展的政策建議

推動軍民融合深度發(fā)展事關國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，從國家政策角度，應堅持需求牽引和市場化導向，著眼形成軍民之間“創(chuàng)新、開放、共享、競爭、協同”的融合發(fā)展格局，重點建立并完善以下四個機制。

（一）建立相互促進機制，實現資源共享與優(yōu)化配置

軍民融合作為一項系統(tǒng)工程，應盡快建立國家統(tǒng)一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，理順軍民深度融合發(fā)展的利益關系，推動形成國家主導、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，建立高效的工作機制。一是雙向轉移及共享機制。建立“軍民兩用技術創(chuàng)新產業(yè)聯盟”，實現軍民技術成果的雙向順暢轉移和產業(yè)化，積極探索混合所有制經濟，強化市場意識；二是評價監(jiān)督機制。完善軍工科研生產評價、監(jiān)督制度與配套措施，完善軍民深度融合項目后評價機制，有效規(guī)避風險。三是信息交流機制。定期向社會發(fā)布有關產品、技術、資金和能力等方面信息，定期組織交流，進一步對接需求。

（二）建立共同論證機制，加快軍民科技創(chuàng)新步伐

著眼于強化軍民融合深度發(fā)展的科學統(tǒng)籌，組織編制一批國防科技重點實驗室和國家重點實驗室共享目錄，加大國防科技重點實驗室和國家重點實驗室的科技交流，避免國家資源重復投入和重復配置，加快軍民科技創(chuàng)新進度。對重大的軍民兩用研究項目和戰(zhàn)時武器裝備科研生產動員能力協調保障預案，設立相應的專家論證制度和協調機構，確保軍民融合科技與能力協調發(fā)展，滿足不同時期的不同要求。

（三）建立逐級開放機制，明確軍民融合路徑

按照由外及內，從基礎到核心，分批開放的原則，逐步加大民品企業(yè)參與國防工業(yè)的廣度與深度，漸進打破軍工市場的局部壟斷格局，全面推進“民參軍”，促進國防工業(yè)市場競爭，從而推動進軍、民技術和產品開發(fā)進度及協同發(fā)展。從現階段的國家軍事戰(zhàn)略威懾需要出發(fā)，制定國防工業(yè)核心區(qū)，明確受國家保護和扶持核心技術或核心產品，避免“民參軍”范圍的無限擴大，以及軍事戰(zhàn)略威懾手段的泄露。

（四）建立協同創(chuàng)新機制，拓展“民參軍”通道

鼓勵建立包括軍、政、產、學、研在內的產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，推動跨行業(yè)跨領域的協同創(chuàng)新。以國家強基、強軍兩大工程以及國防重點項目等為牽引，引導并支持軍工、民口企業(yè)、科研院所等多方力量從預研階段即參與項目。探索軍民用技術成果轉移轉化的新模式，可借鑒美國NASA經驗，推動軍工單位探索使用專利技術許可“后付費”模式，加速軍用高技術向民用領域轉化。將軍工外部協作配套率、民口配套率和民營配套率等相關數據納入國防科技工業(yè)經濟運行統(tǒng)計，引導軍工擴大外部協作。

[參考文獻]

[1] 梁清文.國防科技工業(yè)若干重大問題研究[M].北京：兵器工業(yè)出版社，2000.

[2] 孫廣運.中國國防科技工業(yè)改革和發(fā)展問題[M].北京：航空工業(yè)出版社，2003.

[3] 葉選挺，劉云.美國推動軍民融合的發(fā)展模式及對我國的啟示[J].國防技術基礎，2007（4）.

[4] 張慧軍，劉潔，趙澄謀.淺析各大國的軍民一體化之路[J].現代軍事，2005（7）.

[5] 楊越.積極推進軍地經濟相互融合共同發(fā)展[J].國防科技工業(yè)，2007（5）.

Abstract： Based on the status of civil-military integration development of military industry in China， this paper summarizes the basic characteristics and problems of the development of civil-military integration in military industry such as compound business system， dual development of planned economy and market economy， and matching of technological innovation and industrial change. It puts forward a development model including the industrial structure optimization， science and technology innovation， property rights protection， regional distribution optimization， and organizational structure reconstruction， and also makes some policy suggestions to promote civil-military integration development.

Keywords： Civil-military Integration； Development Model； Military Industry

（收稿日期：2014-06-26 責任編輯：羅建邦）