魏斌++朱斌

摘 要：國(guó)家旅游局和扶貧辦在2015年聯(lián)合開(kāi)展了貧困村精準(zhǔn)旅游扶貧試點(diǎn)工作。本文以精準(zhǔn)扶貧為視角，對(duì)國(guó)內(nèi)精準(zhǔn)旅游扶貧的研究進(jìn)行了回顧，在分析遼寧省開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧中存在的精準(zhǔn)性不足、發(fā)展思路模糊等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)遼寧如何通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧提出了建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)村旅游 遼寧

旅游扶貧指的是貧困地區(qū)可以依托豐富的旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)旅游帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全方位發(fā)展，并形成以旅游業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，幫助貧困者脫貧和增加地方財(cái)政收入以達(dá)到致富的目的。黨的十八大明確指出，要對(duì)貧困區(qū)域尤其是連片貧困區(qū)域進(jìn)行幫扶脫貧。國(guó)家扶貧辦和旅游局在2015年從全國(guó)遴選了560個(gè)貧困村進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，將旅游扶貧作為貧困地區(qū)減貧和脫貧的途經(jīng)之一，通過(guò)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與，最大限度幫助貧困戶(hù)獲益。

旅游扶貧一方面能夠服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使貧困戶(hù)的生活質(zhì)量和收入水平得以改善和提升；另一方面使貧困戶(hù)更具有歸屬感，能以積極的心態(tài)參與到旅游扶貧。 同時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民融入旅游扶貧行動(dòng)中，保留當(dāng)?shù)靥赜械脑嫖幕梢允孤糜胃呶Α?/p>

一、精準(zhǔn)旅游扶貧的研究簡(jiǎn)評(píng)

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者研究鄉(xiāng)村旅游扶貧主要關(guān)注旅游扶貧社區(qū)居民參與問(wèn)題、旅游扶貧政策戰(zhàn)略和模式、旅游扶貧過(guò)程中凸顯的問(wèn)題及對(duì)策、旅游扶貧效果四方面的研究?？ㄜ缪啵?017）指出精準(zhǔn)旅游扶貧既要關(guān)注個(gè)體貧困戶(hù)脫貧，也要兼顧社區(qū)參與的整體發(fā)展。羅興（2016）在研究城口縣致貧原因和扶貧現(xiàn)狀的前提下，根據(jù)該地實(shí)際情況打造“旅游+”扶貧平臺(tái)、興建扶貧交通網(wǎng)及優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。欒夢(mèng)炫（2016）針對(duì)該村旅游業(yè)面臨的問(wèn)題，著力于精準(zhǔn)扶貧措施的落實(shí)。張僑（2016）對(duì)不同貧困村采取的扶貧模式能否增加貧困人口的收入和滿(mǎn)意度進(jìn)行了研究。鄧小海等（2014）研究了實(shí)施的旅游扶貧戰(zhàn)略收效不明顯的問(wèn)題和原因，指出對(duì)區(qū)域資源產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)進(jìn)行有效整合。

綜上，遼寧旅游扶貧的研究存在以下問(wèn)題：對(duì)于旅游精準(zhǔn)扶貧的研究較少，更多的研究聚焦于對(duì)貧困區(qū)域旅游扶貧模式和策略，缺乏針對(duì)性，對(duì)特定貧困區(qū)域開(kāi)展精準(zhǔn)旅游扶貧方面的研究還需加強(qiáng)。

二、遼寧精準(zhǔn)旅游扶貧的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）對(duì)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)不足，旅游發(fā)展思路模糊

貧困地區(qū)的農(nóng)民對(duì)于通過(guò)發(fā)展旅游進(jìn)而脫貧持懷疑態(tài)度，加之自身能力有限，對(duì)于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)及未來(lái)運(yùn)營(yíng)管理等沒(méi)有明確的思路，致使旅游扶貧陷于兩難境地。以對(duì)寬甸縣的調(diào)研為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游能否促進(jìn)和改善經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀持懷疑態(tài)度，意識(shí)淡薄，在走訪調(diào)研過(guò)程中大約有74%的被調(diào)查者對(duì)鄉(xiāng)村旅游是否發(fā)展漠不關(guān)心。大多數(shù)人對(duì)精準(zhǔn)旅游扶貧的政策沒(méi)有進(jìn)行深入了解，以致對(duì)鄉(xiāng)村旅游持消極觀望態(tài)度；而已經(jīng)付諸實(shí)際行動(dòng)參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展當(dāng)中的人，受限于自身能力，對(duì)未來(lái)發(fā)展缺乏清晰的思路。

（二）精準(zhǔn)性不足，影響旅游扶貧效果

旅游扶貧中的精準(zhǔn)性體現(xiàn)在扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)和扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)。沒(méi)有前者，扶貧就失去了實(shí)際意義，而后者是對(duì)旅游扶貧的具體操作，也是旅游扶貧工作的重心，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要手段。

（三）資金幫扶受限，資源未得到開(kāi)發(fā)

旅游扶貧的資金來(lái)源渠道未得到拓展，主要以承包、合資和旅游扶貧資金為主參與旅游扶貧開(kāi)發(fā)和旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得的幫扶資金不足以應(yīng)對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)。被調(diào)查的寬甸縣試點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展要解決安全飲水、旅游步道及照明等配套設(shè)施的建設(shè)，資金缺口難以填補(bǔ)；同時(shí)精準(zhǔn)旅游扶貧工作的開(kāi)展也需要資金的支持，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨資源開(kāi)發(fā)與資金不對(duì)口的矛盾。

（四）產(chǎn)業(yè)化不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游還處于摸索發(fā)展階段，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的研究仍然沒(méi)有跳出旅游體系，導(dǎo)致其僅僅反映旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范疇，加之旅游自身的季節(jié)性、旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化、社區(qū)參與積極性不高等制約因素，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化不足。另外，社區(qū)居民更多是依靠養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等單一的業(yè)態(tài)模式，以個(gè)體戶(hù)為單位進(jìn)行生產(chǎn)勞作，規(guī)?；茧y以成行，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化任重而道遠(yuǎn)，收益相對(duì)不穩(wěn)定。社區(qū)居民除了依賴(lài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，幾乎沒(méi)有副業(yè)，致使收入不高且結(jié)構(gòu)單一。

（五）交通便利性差，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

交通的可達(dá)性是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件，但個(gè)別鄉(xiāng)村交通便利性很差，道路崎嶇，指示標(biāo)志缺失，甚至個(gè)別地區(qū)的鄉(xiāng)間小路在地圖上都搜索不到，造成游客到訪困難；另外，住宿設(shè)施和餐飲接待也很不規(guī)范，衛(wèi)生條件較差；第三，景區(qū)及周邊的廁所較少，條件簡(jiǎn)陋也是很大的問(wèn)題。這其中的原因是多方面的，如扶貧資金有限、缺乏整體科學(xué)規(guī)劃、當(dāng)?shù)卮迕袼枷胝J(rèn)識(shí)不足等。因此，應(yīng)該整合旅游資源，科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游獲得項(xiàng)目，拓寬旅游扶貧的融資渠道，積極改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高旅游服務(wù)水平和接待能力，進(jìn)而提升旅游景區(qū)（景點(diǎn)）質(zhì)量和檔次，并在資金使用的精準(zhǔn)性上進(jìn)行提升。

三、遼寧省精準(zhǔn)旅游扶貧的建議

（一）確保旅游扶貧的精準(zhǔn)性

遼寧省的貧困人口多集中在農(nóng)村，因此，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行扶貧的思路是正確的，但要避免鄉(xiāng)村旅游發(fā)展了，而真正的貧困人口沒(méi)有脫貧的情況。必須采取措施精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，有針對(duì)性地研究旅游扶貧措施，幫助開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，達(dá)到貧困人口增加收入擺脫貧困的目的。

旅游扶貧的精準(zhǔn)性是多方面的，一是針對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)，要解決“扶誰(shuí)”的問(wèn)題；一是對(duì)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)，要解決“扶什么”的問(wèn)題；還有一個(gè)是工作上的精準(zhǔn)，要解決“怎么扶”的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)

鄉(xiāng)村旅游中比較普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題，嚴(yán)重制約了旅游扶貧的開(kāi)展和效果，因此亟需加強(qiáng)道路、公廁等基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)改善住宿與餐飲接待設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。旅游開(kāi)發(fā)與規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，科學(xué)合理的規(guī)劃能推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、文化等方面綜合效應(yīng)的發(fā)揮。因此，規(guī)劃要與當(dāng)?shù)刭Y源特色和實(shí)際情況相符合，既要保證實(shí)現(xiàn)既定的分階段旅游發(fā)展的目標(biāo)，更要確保旅游扶貧資金和資源利用上的精準(zhǔn)化和最大化。同時(shí)，要引導(dǎo)村民樹(shù)立信心，對(duì)于能改善當(dāng)前及今后生活質(zhì)量的旅游項(xiàng)目要大力支持并積極參與。

（三）組織培訓(xùn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高技能

針對(duì)村民中普遍存在的對(duì)旅游扶貧認(rèn)識(shí)模糊、思路不清的問(wèn)題，應(yīng)該組織培訓(xùn)，介紹國(guó)家和地方的扶貧政策，開(kāi)展旅游扶貧的舉措，清醒認(rèn)識(shí)，明確思路。另外，還要進(jìn)行農(nóng)村居民開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知識(shí)與能力的培訓(xùn)，以助其樹(shù)立開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游的信心，規(guī)避和防范旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。另外，推動(dòng)既定旅游扶貧項(xiàng)目的及時(shí)、準(zhǔn)確落實(shí)，給農(nóng)村居民帶來(lái)切實(shí)的綜合收益，能夠倒逼當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c鄉(xiāng)村旅游工作的積極性。

（四）進(jìn)行政策與資金支持，并做好監(jiān)管

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，還要在政策與資金上給予傾斜和支持，為了能夠盡快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的扶貧工作，政策的支持是必要的，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家的綱領(lǐng)性文件制定符合地方實(shí)際的支持政策，同時(shí)在貧困人口啟動(dòng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)給予資金上的幫扶。另外，還要對(duì)政策的制定與資金支持情況進(jìn)行必要的監(jiān)管，保證政策公平、落實(shí)到位，旅游幫扶資金的使用公開(kāi)、透明。

（五）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，精準(zhǔn)幫扶

制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)與結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在對(duì)貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)于想通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富的社區(qū)居民進(jìn)行優(yōu)先照顧。政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)村聯(lián)戶(hù)，根據(jù)農(nóng)村貧困居民的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，保證貧困人口與幫扶項(xiàng)目的多角度精準(zhǔn)化旅游扶貧。

四、結(jié)束語(yǔ)

旅游扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)性工程，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游扶貧的重要方式和精準(zhǔn)施策的重要組成部分，要在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要指示的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地旅游資源實(shí)際，研究精準(zhǔn)旅游扶貧的措施，尤其是如何通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游解決農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)2020年使貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

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（作者單位：渤海大學(xué)旅游學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉