羅瀟姝

【摘 要】 隨著PPP模式在我國(guó)的大力推進(jìn)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，考察該模式的合理性、可行性越加受到重視。引入物有所值評(píng)價(jià)可為項(xiàng)目決策提供科學(xué)支撐，VFM評(píng)價(jià)已成為PPP項(xiàng)目的重要內(nèi)容。我國(guó)VFM評(píng)價(jià)起步較晚，財(cái)政部頒布的PPP物有所值指引目前還存在諸多不完善之處，充分學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)VFM評(píng)價(jià)的發(fā)展和完善很有必要。VFM評(píng)價(jià)方法包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目決策過(guò)程中將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)綜合，可得到更為客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】 PPP項(xiàng)目 物有所值 定性評(píng)價(jià) 定量評(píng)價(jià)

引 言

PPP是（Public -PrivatePartnership），譯為“公私合伙制”，指公共部門通過(guò)與私人（私營(yíng)）部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種方式。首先，該種模式定義了這種合作關(guān)系是關(guān)系性的契約形式，契約實(shí)現(xiàn)的是公共需求目的，而非單純的商業(yè)利益關(guān)系；其次，這種合作的實(shí)現(xiàn)需要長(zhǎng)期的、有效的公共政策或制度規(guī)范作為保障；最后，該模式明晰了公共部門和私人部門的合作基礎(chǔ)是共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系及合作期間的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享。

物有所值評(píng)價(jià)是指組織運(yùn)用其已有的及潛在的各種可利用資源所能取得的長(zhǎng)期最大利益。按照能否或是否適宜貨幣化衡量，可分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)項(xiàng)目決策起著指導(dǎo)性意義。定性評(píng)價(jià)具有一定的主觀性。定量評(píng)價(jià)相對(duì)客觀，同時(shí)具有更為明確的程序，通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)政府支出凈成本現(xiàn)值和政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式的凈成本現(xiàn)值進(jìn)行比較然后得出結(jié)論。目前國(guó)內(nèi)還缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的歷史數(shù)據(jù)作為參考，因此數(shù)據(jù)的取值依據(jù)不充分，要進(jìn)行客觀全面的定量評(píng)價(jià)相對(duì)困難復(fù)雜。

1.定性評(píng)價(jià)方法

1.1定性評(píng)價(jià)方法存在的問(wèn)題

（1）VFM定性評(píng)價(jià)與可行性研究的區(qū)別及聯(lián)系不清：兩者在用途及流程上存在明顯差異，可行性研究用于判斷項(xiàng)目是否可行，是立項(xiàng)的依據(jù)；VFM評(píng)價(jià)是在可行的基礎(chǔ)上判斷項(xiàng)目是否采用PPP模式的依據(jù)。兩者的聯(lián)系在于可行性研究過(guò)程中產(chǎn)生的各種成果可為VFM評(píng)價(jià)提供參考。

（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容不完善：現(xiàn)階段我國(guó)的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)目偏少，同時(shí)大多關(guān)注于項(xiàng)目自身因素，對(duì)關(guān)于環(huán)境、政策影響、社會(huì)效益等外部指標(biāo)不夠重視，以此其指標(biāo)不具有全面性。同時(shí)，對(duì)指標(biāo)的劃分交委粗略，應(yīng)對(duì)其需要細(xì)化的指標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整。

（3）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的要求不明確：目前，我國(guó)不僅在相關(guān)文件中缺乏評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體設(shè)計(jì)，而且將評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)交于實(shí)施方自行設(shè)置。如此設(shè)置會(huì)導(dǎo)致各實(shí)施方所設(shè)置的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至可以自行調(diào)整評(píng)價(jià)結(jié)果，導(dǎo)致VFM定性評(píng)價(jià)流于形式。

1.2定性評(píng)價(jià)方法改進(jìn)措施

（1）調(diào)整并豐富指標(biāo)內(nèi)容：評(píng)價(jià)指標(biāo)是VFM定性評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，在VFM評(píng)價(jià)發(fā)展較早的各國(guó)中都提出了數(shù)十項(xiàng)指標(biāo)，內(nèi)容較為完善合理，對(duì)我國(guó)具有借鑒的作用。

（2）構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重體系：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重體系是VFM定性評(píng)價(jià)中的重要內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的指標(biāo)內(nèi)容基礎(chǔ)上，著重豐富評(píng)價(jià)方法部分的內(nèi)容，設(shè)計(jì)具有行業(yè)特色、科學(xué)適用的權(quán)重體系，從而提高VFM定性評(píng)價(jià)的合理性。

（3）完善指導(dǎo)性文件：VFM定性評(píng)價(jià)發(fā)展在我國(guó)還處在前期新興時(shí)期，這一階段中政府部門、咨詢單位和社會(huì)資本都對(duì)其有一定的認(rèn)識(shí)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，由此迫切需要相關(guān)政策對(duì)評(píng)價(jià)的實(shí)施進(jìn)行全面指導(dǎo)，因此必須盡快完善政策性文件。

（4）結(jié)合現(xiàn)有評(píng)價(jià)建立完善的體系：結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以看出除了VFM之外，還有許多發(fā)展成熟的評(píng)價(jià)，應(yīng)積極將VFM評(píng)價(jià)與現(xiàn)有各項(xiàng)成熟的評(píng)價(jià)進(jìn)行歸納整合，建立合理的定量評(píng)價(jià)流程，形成更加完善的評(píng)價(jià)體系。

2.定量評(píng)價(jià)方法

政府部門比較值（Public Sector Comparator，PSC）指在全生命周期內(nèi)，政府部門采用傳統(tǒng)采購(gòu)模式提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的全部成本的現(xiàn)值。PSC值組成包括設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及更新改造等所有成本費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)PSC結(jié)果考慮風(fēng)險(xiǎn)因素并進(jìn)行調(diào)整。

政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值），指私人（私營(yíng)）部門按PPP模式實(shí)施項(xiàng)目，包含投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及更新改造等全生命周期所發(fā)生的所有成本。一般情況下，就是在PPP模式下私人（私營(yíng)部門）在最優(yōu)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行成本調(diào)整得到的結(jié)果。

通過(guò)PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本的凈現(xiàn)值（PPP值）與政府部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，可得到結(jié)論。根據(jù)物有所值評(píng)價(jià)要求：若PPP值小于或等于PSC值的，通過(guò)定量評(píng)價(jià)。

3.總結(jié)

財(cái)金[2015]167號(hào)發(fā)布的《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》文件中提出現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)各方開(kāi)展PPP項(xiàng)目的定量評(píng)價(jià)。由本文可知定量評(píng)價(jià)需要依靠大量的數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)，參數(shù)選取應(yīng)大量參考實(shí)踐過(guò)程中的數(shù)據(jù)。目前，我國(guó)迅速對(duì)其綜合信息平臺(tái)進(jìn)行建立，數(shù)據(jù)庫(kù)將得到逐步完善，以此解決數(shù)據(jù)不充足和沒(méi)有參考價(jià)值的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)實(shí)踐摸索總結(jié)出了更為完善的方法，定量評(píng)價(jià)將成為物有所值評(píng)價(jià)體系的核心內(nèi)容，并為公建公營(yíng)項(xiàng)目提高投資效益提供理論依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

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