翟吉英

摘要：自2008年國家頒布《政府信息公開條例》以來，國家的信息化建設(shè)邁出了跨越性的一步，然而如何促進(jìn)政府信息的有效共享成為阻礙政府信息化和科學(xué)決策的障礙。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)給政府的信息共享帶來了新的機(jī)遇，同時帶來的沖擊與挑戰(zhàn)也不容小覷，如何正確認(rèn)識現(xiàn)時代條件下政府信息共享面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，成為我國信息化建設(shè)的重要一步。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息共享；機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、大數(shù)據(jù)對政府信息共享的影響分析

（一）政府信息共享和大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

政府信息共享是指各行政層級之間、政府各部門之間、政府部門與行政相對人之間因為信息公開或者因為履行公共管理職能和辦事的需要而提供、獲取和利用政府信息資源的行為。政府信息共享包括數(shù)據(jù)抽取匯集和數(shù)據(jù)整合共享兩個階段。

大數(shù)據(jù)又叫海量數(shù)據(jù)，最早是由美國的NATUTE雜志提出來的，到目前為止大數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)一的定義，普遍認(rèn)為大數(shù)據(jù)亦稱巨量數(shù)據(jù)，是指所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前的主流軟件工具，在合理的時間內(nèi)達(dá)到獲取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)決策更積極目的的資訊。同時大數(shù)據(jù)需要滿足規(guī)模性、多樣性、高速性和價值性的特點。

（二）大數(shù)據(jù)對政府信息共享的影響

1.大數(shù)據(jù)給政府信息共享帶來的機(jī)遇

①提高了政府信息共享的效率

大數(shù)據(jù)解決了政府信息共享效率低下的問題。由于我國各部門之間的行政割據(jù)，各部門各自保有自己部門的信息，信息閉塞和彼此之間互不聯(lián)系使得政府的信息資源并沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的價值，政府部門空有大量的數(shù)據(jù)和資訊對于提高自身的建設(shè)沒有半分助益。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的前提是把各部門擁有的信息資源進(jìn)行整合，通過整合各部門的信息資源，構(gòu)建信息共享的統(tǒng)一平臺，可以在短時間內(nèi)快速的共享信息，不僅可以獲取平時不易獲得的信息，同時通過大數(shù)據(jù)處理，深度挖掘信息之間的聯(lián)系，找出數(shù)據(jù)的潛在價值，這一舉措對于需要獲取不同信息的部門或人民群眾而言，不僅節(jié)省了獲取信息的時間成本，同時也提高了我國政府信息共享的效率。

②促進(jìn)了政府信息管理模式的轉(zhuǎn)型

我國傳統(tǒng)的行政管理模式造就了部門間的割據(jù)，使得各部門之間疏于聯(lián)系，無形之中造就了一個個的信息孤島，嚴(yán)重影響了我國信息化的建設(shè)和民主程度的延伸。大數(shù)據(jù)的到來有望打破政府信息共享的閉塞，造就一個新的信息共享時代。大數(shù)據(jù)更強(qiáng)調(diào)于在海量數(shù)據(jù)中挖掘價值，通過整合數(shù)據(jù)把不同部門之間的信息加以統(tǒng)計處理，使得政府各部門之間的信息互通有無，從而使得我國的管理狀態(tài)由割據(jù)走向整合。不僅如此，還大大減少了各部門之間信息采集的重復(fù)性工作，減少無用功，從而也能提高信息的質(zhì)量，減少信息標(biāo)準(zhǔn)的雜亂性。

2.大數(shù)據(jù)給政府信息共享帶來的沖擊

①信息安全難以保證

大數(shù)據(jù)的到來打破了信息的各自保存，使得信息集中到同一個信息平臺上，不可否認(rèn)的是此種舉措的確大有助益，但與此同時，我們也該看到其背后隱藏的危機(jī)。數(shù)據(jù)和信息的集中使得信息的安全難以保證。首當(dāng)其中的便是信息的存儲安全，由于信息的集中在無形之中加大了信息存儲的威脅，網(wǎng)絡(luò)信息的不安全因素難以杜絕，一些不法分子有可能借用病毒或者其他方式攻擊政府信息存儲平臺，導(dǎo)致信息的泄露，造成巨大的損失。

②信息價值難以衡量

大數(shù)據(jù)側(cè)重于在海量的數(shù)據(jù)中尋找各數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，從而挖掘出信息隱藏的價值。其工作的前提在于數(shù)據(jù)的整合，然而在不同信息的整合過程中，信息的來源多樣、格式不同、數(shù)據(jù)的完整性、一致性難以保證。我們無法否認(rèn)數(shù)據(jù)處理之后帶來的無窮價值，但是前提是我們不得不考慮單一數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性，由于各部門都是按照自己的實際需求采集數(shù)據(jù)，難以保證一個部門的信息會完全的符合其他部門的需求標(biāo)準(zhǔn)；再有由于信息采集人員職業(yè)倦怠玩忽職守，隨意編造數(shù)據(jù)，這些潛在的因素?zé)o一不在影響著數(shù)據(jù)的實際價值。眾所周知，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)信息之間的潛在價值，但若各條信息本身就沒有價值，那么即使大數(shù)據(jù)技術(shù)再有成效，也是徒勞無功。

③信息共享責(zé)任難以界定

按以往的慣例，信息由各部門各自保有和管理，因此本部門成為信息的最大責(zé)任人。大數(shù)據(jù)的到來打破了這一常規(guī)，信息的大量整合，使得來自不同部門的信息集中到一個管理中心，然而其中的數(shù)據(jù)共享責(zé)任卻難以界定，數(shù)據(jù)的整和帶來了數(shù)據(jù)管理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，使得錯誤、虛假信息的責(zé)任無從追蹤，給信息的管理工作帶來了阻礙，責(zé)任的不確定性使得我們無法從一個客觀和有效的角度去追究，信息共享值得鼓勵，但同時對于提供有誤、虛假的信息同樣要進(jìn)行追究。唯有如此才能進(jìn)行有效的信息共享。

在大數(shù)據(jù)的時代政府信息共享無疑迎來一個新的巔峰時代，推動了我國的信息化的建設(shè)，能夠為我國的民主化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，也可以促進(jìn)政府更好的為人民服務(wù)，促進(jìn)陽光政府、服務(wù)性政府的建設(shè)。

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（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)政治與行政學(xué)院）