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        生均撥款制度對(duì)四川高職院校財(cái)務(wù)管理的影響分析

        2017-08-17 13:12:41李敏張榮榮
        魅力中國(guó) 2017年18期
        關(guān)鍵詞:高職院校財(cái)務(wù)管理

        李敏++張榮榮

        摘要:本文以樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院,分析了四川高職院校全面實(shí)行生均撥款的現(xiàn)狀,闡述了四川高職院校實(shí)行生均撥款制度以后對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響,針對(duì)性地提出加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的基本思路和措施。

        關(guān)鍵詞:生均撥款;高職院校;財(cái)務(wù)管理

        一、四川高職院校實(shí)行生均撥款的現(xiàn)狀分析

        以往政府對(duì)公辦高等院校的財(cái)政撥款主要采取兩種模式: “基數(shù)加增長(zhǎng)”和“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”。由于上述兩種模式都存在著很多弊端,因此國(guó)家對(duì)公辦高等院校撥款制度進(jìn)行改革,2012年全國(guó)公辦本科院校全面實(shí)行生均撥款,生均撥款水平,是指財(cái)政部門(mén)通過(guò)一般預(yù)算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的生均經(jīng)費(fèi),包括基本支出和項(xiàng)目支出,標(biāo)準(zhǔn)暫定為12000元。隨后2015年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)文件,決定繼本科院校之后,對(duì)公辦高職院也實(shí)行生均撥款制度,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,要求公辦高職院校在2017年生均撥款達(dá)到12000。截至到2017年,經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)政府的努力四川省的30余所公辦高職院校已全面實(shí)行了生均撥款,絕大部分達(dá)到或者接近教育部制定的12000的撥款標(biāo)準(zhǔn)。筆者所在的樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于樂(lè)山市政府主管的公辦高職院校,早在2015年已全面實(shí)行生均撥款制度,撥款標(biāo)準(zhǔn)2015-2017分別為9000元、10000元、12000元。

        二、四川高職院校實(shí)行生均撥款制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響。

        與全國(guó)同類(lèi)高職院校一樣,四川省的高職院校早期實(shí)行的是“基數(shù)加增長(zhǎng)額” 傳統(tǒng)預(yù)算管理模式,在這一傳統(tǒng)管理模式下,政府對(duì)高職院校是按教職工編制數(shù)撥款,即職工的基本工資、保險(xiǎn)、退休人員的退休金、住房公積金以及公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障,教職工的績(jī)效工資由事業(yè)收入(學(xué)費(fèi))列支,基本建設(shè)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)撥款。2015年實(shí)行生均撥款以來(lái),生均撥款成為高職院校資金的重要來(lái)源,。由于政府對(duì)高職院校生均撥款用途管理過(guò)于嚴(yán)格、申報(bào)和支付程序過(guò)于復(fù)雜。筆者所在的樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然2015年生均撥款一度達(dá)到9000元,當(dāng)年全日制在校學(xué)生11000人,也就是當(dāng)年的財(cái)政撥款接近10000萬(wàn)元,但是由于生均撥款用途的限制,直接用于人員經(jīng)費(fèi)支出的財(cái)政撥款不到4000萬(wàn),教職工的績(jī)效工資大部分還是從學(xué)費(fèi)支出。學(xué)院在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)更加注重自籌經(jīng)費(fèi)的分配,而忽視專(zhuān)項(xiàng)資 金分配,從而使得生均撥款使用效益低,無(wú)法充分發(fā)揮重要作用,盡而失去應(yīng)有的價(jià)值。

        三、四川高職院加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

        (一)對(duì)生均撥款實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理

        引入績(jī)效預(yù)算管理模式能夠提高當(dāng)前高職院校預(yù)算管理效率,使高校能夠最大限度合理使用資金。在該模式下,高職院校遵循以“績(jī)”為主體確定預(yù)算項(xiàng)目,以“效”為主體考核資金使用效果的指導(dǎo)原則安排預(yù)算支出。高職院校實(shí)行績(jī)效預(yù)算管理需要加強(qiáng)以下幾給方面的工作: 第一,擬定合理的績(jī)效目標(biāo),并根據(jù)高校實(shí)際情況設(shè)定合適的考核指標(biāo),便于確定項(xiàng)目資金額及事后對(duì)資金使用情況做出正確的評(píng)價(jià)。指標(biāo)包括基本支出和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目?jī)纱笾笜?biāo)。以樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,學(xué)院目前有全日制在校學(xué)生11000人,教職工600余人,有八系二部,基本支出指標(biāo)就是根據(jù)各系部的學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門(mén)職能性質(zhì),根據(jù)定額進(jìn)行分解;專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目指標(biāo)則是進(jìn)行部門(mén)歸口管理,學(xué)院常見(jiàn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有師培經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、頂崗實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi);分別歸口人事處、教務(wù)處和基建后勤處。第二,預(yù)定資金額的計(jì)算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績(jī)效目標(biāo) 相結(jié)合,考慮成本,而不能僅憑部門(mén)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行確定。 第三,建立績(jī)效考核機(jī)制和追蹤問(wèn)效制度,績(jī)效考核就是根據(jù)指標(biāo) 內(nèi)容進(jìn)行考核,但還應(yīng)將校內(nèi)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況納入考核之一??己丝煞衷露?、季度、年度三個(gè)時(shí)間段進(jìn)行,對(duì)于高職院校規(guī)模較小的可進(jìn)行季度和年度考核即可。針對(duì)考核結(jié)果建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)增收節(jié)支的 部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)超預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預(yù) 算的部門(mén)給予一定的處罰。

        (二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

        高職院校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中之所以出現(xiàn)隨意性,根本原因在于預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。因而,高職院校要提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,避免預(yù)算執(zhí)行被隨意干預(yù),那么就需要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。目前樂(lè)山職業(yè)技術(shù)學(xué)院基本實(shí)行了事前、事中、事后全程監(jiān)督,事前監(jiān)督即每年年初向全社會(huì)公布部門(mén)預(yù)算;事中監(jiān)督即將經(jīng)費(fèi)的使用接受教職工的監(jiān)督,尤其是三公經(jīng)費(fèi)、比如出國(guó)考察都要提前公示;事后監(jiān)督即將每年年初上一年部門(mén)決算。筆者建議,為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,可以組建一個(gè)政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)部審計(jì)人員、教職工代表共同參與的預(yù)算管理委員會(huì),預(yù)算管理會(huì)可以集合財(cái)務(wù)、審計(jì)、職工代表和專(zhuān)業(yè)人士,從預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過(guò)程的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督,使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門(mén)更能清楚了解到各系部的預(yù)算資金使用進(jìn)度、開(kāi)支合理性、超支和結(jié)余原因等情況。

        (三)提高生均撥款使用效益

        高職院校實(shí)行生均撥款初衷就是為了增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)財(cái)力。所以生均撥款必須要提高使用效益,首要工作必然是在預(yù)算編 制過(guò)程中科學(xué)劃定生均撥款的開(kāi)支范圍,將師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、學(xué)生技能競(jìng)賽等重要財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目納入預(yù)算分配范圍中,提高生均撥款的使用效益,可以實(shí)現(xiàn)生均撥款的價(jià)值最大化,從而提高預(yù)算管理水平,提高資金使用效率。

        參考文獻(xiàn):

        [1]盧歡. 高等職業(yè)院校預(yù)算管理模式的初探. 投資理財(cái).2015.3

        [2]劉鎳. 公辦高職院校生均撥款差異的實(shí)證研究.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育.2014.3

        [3]王國(guó)強(qiáng)甘肅省高職院校生均撥款制度的思考. 衛(wèi)生職業(yè)教育.2015.6

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