李敏++張榮榮

摘要：本文以樂山職業(yè)技術學院，分析了四川高職院校全面實行生均撥款的現(xiàn)狀，闡述了四川高職院校實行生均撥款制度以后對高職院校財務管理的影響，針對性地提出加強高職院校財務管理的基本思路和措施。

關鍵詞：生均撥款；高職院校；財務管理

一、四川高職院校實行生均撥款的現(xiàn)狀分析

以往政府對公辦高等院校的財政撥款主要采取兩種模式： “基數(shù)加增長”和“綜合定額加專項補助”。由于上述兩種模式都存在著很多弊端，因此國家對公辦高等院校撥款制度進行改革，2012年全國公辦本科院校全面實行生均撥款，生均撥款水平，是指財政部門通過一般預算安排用于支持地方高職教育發(fā)展的生均經(jīng)費，包括基本支出和項目支出，標準暫定為12000元。隨后2015年教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)文件，決定繼本科院校之后，對公辦高職院也實行生均撥款制度，實行“以獎代補”，要求公辦高職院校在2017年生均撥款達到12000。截至到2017年，經(jīng)過省市兩級政府的努力四川省的30余所公辦高職院校已全面實行了生均撥款，絕大部分達到或者接近教育部制定的12000的撥款標準。筆者所在的樂山職業(yè)技術學院屬于樂山市政府主管的公辦高職院校，早在2015年已全面實行生均撥款制度，撥款標準2015-2017分別為9000元、10000元、12000元。

二、四川高職院校實行生均撥款制度對財務管理的影響。

與全國同類高職院校一樣，四川省的高職院校早期實行的是“基數(shù)加增長額” 傳統(tǒng)預算管理模式，在這一傳統(tǒng)管理模式下，政府對高職院校是按教職工編制數(shù)撥款，即職工的基本工資、保險、退休人員的退休金、住房公積金以及公用經(jīng)費由財政全額保障，教職工的績效工資由事業(yè)收入（學費）列支，基本建設申請專項撥款。2015年實行生均撥款以來，生均撥款成為高職院校資金的重要來源，。由于政府對高職院校生均撥款用途管理過于嚴格、申報和支付程序過于復雜。筆者所在的樂山職業(yè)技術學院雖然2015年生均撥款一度達到9000元，當年全日制在校學生11000人，也就是當年的財政撥款接近10000萬元，但是由于生均撥款用途的限制，直接用于人員經(jīng)費支出的財政撥款不到4000萬，教職工的績效工資大部分還是從學費支出。學院在編制部門預算時更加注重自籌經(jīng)費的分配，而忽視專項資 金分配，從而使得生均撥款使用效益低，無法充分發(fā)揮重要作用，盡而失去應有的價值。

三、四川高職院加強財務管理的對策

（一）對生均撥款實行績效預算管理

引入績效預算管理模式能夠提高當前高職院校預算管理效率，使高校能夠最大限度合理使用資金。在該模式下，高職院校遵循以“績”為主體確定預算項目，以“效”為主體考核資金使用效果的指導原則安排預算支出。高職院校實行績效預算管理需要加強以下幾給方面的工作： 第一，擬定合理的績效目標，并根據(jù)高校實際情況設定合適的考核指標，便于確定項目資金額及事后對資金使用情況做出正確的評價。指標包括基本支出和專項項目兩大指標。以樂山職業(yè)技術學院為例，學院目前有全日制在校學生11000人，教職工600余人，有八系二部，基本支出指標就是根據(jù)各系部的學生人數(shù)、教職工人數(shù)、部門職能性質(zhì)，根據(jù)定額進行分解；專項項目指標則是進行部門歸口管理，學院常見的項目經(jīng)費有師培經(jīng)費、專業(yè)建設經(jīng)費、課程建設經(jīng)費、設備采購經(jīng)費、頂崗實習經(jīng)費；分別歸口人事處、教務處和基建后勤處。第二，預定資金額的計算與確定需做到與已經(jīng)擬定好的績效目標 相結合，考慮成本，而不能僅憑部門上報的數(shù)據(jù)進行確定。 第三，建立績效考核機制和追蹤問效制度，績效考核就是根據(jù)指標 內(nèi)容進行考核，但還應將校內(nèi)部門預算執(zhí)行情況納入考核之一?？己丝煞衷露取⒓径?、年度三個時間段進行，對于高職院校規(guī)模較小的可進行季度和年度考核即可。針對考核結果建立獎懲機制，對增收節(jié)支的 部門給予一定的獎勵；對超預算及預算執(zhí)行存在隨意性而隨意調(diào)整預 算的部門給予一定的處罰。

（二）加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度

高職院校在預算執(zhí)行過程中之所以出現(xiàn)隨意性，根本原因在于預算執(zhí)行監(jiān)督不到位。因而，高職院校要提高預算執(zhí)行的嚴肅性，避免預算執(zhí)行被隨意干預，那么就需要加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度。目前樂山職業(yè)技術學院基本實行了事前、事中、事后全程監(jiān)督，事前監(jiān)督即每年年初向全社會公布部門預算；事中監(jiān)督即將經(jīng)費的使用接受教職工的監(jiān)督，尤其是三公經(jīng)費、比如出國考察都要提前公示；事后監(jiān)督即將每年年初上一年部門決算。筆者建議，為進一步加強預算監(jiān)督，可以組建一個政府、社會中介機構、學校內(nèi)部審計人員、教職工代表共同參與的預算管理委員會，預算管理會可以集合財務、審計、職工代表和專業(yè)人士，從預算編制、執(zhí)行、調(diào)整等過程的各個方面進行監(jiān)督，使得學校領導和財務部門更能清楚了解到各系部的預算資金使用進度、開支合理性、超支和結余原因等情況。

（三）提高生均撥款使用效益

高職院校實行生均撥款初衷就是為了增強學院的辦學財力。所以生均撥款必須要提高使用效益，首要工作必然是在預算編 制過程中科學劃定生均撥款的開支范圍，將師資隊伍建設、課程體系建設、學生技能競賽等重要財政專項項目納入預算分配范圍中，提高生均撥款的使用效益，可以實現(xiàn)生均撥款的價值最大化，從而提高預算管理水平，提高資金使用效率。

參考文獻：

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