歐小慶

摘要：我國食品供給品種豐富，但是質量卻存在嚴重不足。比如奶粉業(yè)，2015年3月7日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議記者會上提到中國奶業(yè)時表示，“大批國人到海外搶購奶粉，買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業(yè)人的恥辱?！笔聦嵣?，這份“恥辱”，自2008年三聚氰胺事件后就一直困擾著中國乳業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，2015年我國進口嬰幼兒配方奶粉的價值達到24.7億美元，同比增長59.5%。民以食為天，食以安為先。不僅奶粉行業(yè)，整個食品行業(yè)的食品安全問題成為人們關注的熱點。

關鍵詞：食品安全 食品安全標準 保障 監(jiān)管

一、我國食品安全現(xiàn)狀

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，食品安全問題似有愈演愈烈，概括起來，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農(nóng)獸藥濫用則是當前食品安全源頭污染的主要來源，可以說我國農(nóng)獸藥應用仍然處于無序狀態(tài)；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構成糧食食品安全長遠隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū)：第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題。

二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染

目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，而耕地污染方面，全國土壤總超標率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農(nóng)業(yè)面源污染也形勢嚴峻。食品安全問題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，法律法規(guī)、標準和監(jiān)管體系尚未健全，科技支撐發(fā)展滯后，社會共治格局尚未形成等。

2.監(jiān)督疏漏、監(jiān)管體系不夠透明，信息不對稱

“蘇丹紅一號”事件、呈現(xiàn)出國家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。進入到市民口中的食物我們并不了解其生產(chǎn)過程以及監(jiān)管過程是怎么樣的，消費者對兼管完全不了解，有時候覺得不放心可是也沒有能力去識別和監(jiān)測，相關法律法規(guī)也不完善。

3.懲罰力度不夠。

我們現(xiàn)在嚴重的德國、美國、日本這些食品讓人放心的國家曾經(jīng)也是經(jīng)歷過嚴重的假貨時期的，他們是如何走出來的。日本怎么打假？他們用社會的壓力，日本這方面是深入民心的，一旦發(fā)現(xiàn)有假貨企業(yè)是要倒閉的，個人要以死來明志。德國不一樣，它是用規(guī)則來打假。德國是非常古板的個性，他們用規(guī)則來打假，是全世界無與倫比的。只要指定規(guī)則就會遵從，違反就要罰款和坐牢。美國就不同了，通過嚴刑峻法。美國在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發(fā)現(xiàn)你生產(chǎn)假貨，就要監(jiān)禁十年，罰款200萬美金。如果第二次再犯，監(jiān)禁20年，罰款500萬美金。但在中國我們對制假放假的企業(yè)和商販并沒有很完善的相關法律規(guī)定懲罰力度也不夠。

三、國外食品安全管理措施借鑒

食品安全問題關系到人類賴以生存和健康發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護。面對同樣的課題，讓我們看看西方發(fā)達國家與發(fā)展中國家采取什么處理措施，有什么是值得中國借鑒的。

1.美國——完善的監(jiān)督機構及健全的法律體系，加大打假的力度。

美國聯(lián)邦政府有10多個部門管理食品安全，食品安全法律體系健全美國食品安全監(jiān)管具有健全的法律體系，在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發(fā)現(xiàn)你生產(chǎn)假貨，就要監(jiān)禁十年，罰款200萬美金。如果第二次再犯，監(jiān)禁20年，罰款500萬美金。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。

2.日本——可追索，重召回。

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。日本的食品監(jiān)管還重視企業(yè)的召回責任。日本報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農(nóng)業(yè)和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環(huán)節(jié)，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產(chǎn)企業(yè)一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。

3.德國——保障食品安全的法律體系和機制完備、監(jiān)督網(wǎng)絡和體系完善

早在1879年，德國就制定了《食品法》，此后政府不斷根據(jù)科學技術和知識的新發(fā)展修訂食品生產(chǎn)和銷售方面的法律法規(guī)，使得食品安全法律體系不斷完善。德國食品安全的法律體系，從類型上看分為通用法和專門法。通用法適用于所有的食品生產(chǎn)和銷售領域，具有兩個層面：一個是歐盟法，適用于歐盟所有的成員國；一個是聯(lián)邦法，適用于聯(lián)邦德國所有的州。德國的食品安全監(jiān)管以檢驗檢測為基礎，檢驗標準和操作規(guī)范保持統(tǒng)一。官方和非官方的多層次檢驗檢測機構和體系大體上分為三個層次。第一層次為企業(yè)自我檢測；第二層次是介于企業(yè)與政府之間完全獨立的中介檢測；第三層次是政府檢驗檢測。由于食品企業(yè)重視，自覺地加強自我檢驗，因此從源頭上確保了食品安全。中介檢測機構獨立于企業(yè)和監(jiān)管部門之外，有利于防止權利濫用，從而確保了檢驗結果的真實、準確和公正。

四、改善我國食品安全問題的建議與對策

1.用“吹哨人”制度捍衛(wèi)市民“舌尖安全”

“吹哨人”制度，即通過企業(yè)內(nèi)部人士舉報，曝光企業(yè)存在的問題。在食品藥品領域建立“吹哨人”制度并實行重獎，將有利于監(jiān)管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾食藥安全。以往面對食品安全問題，媒體、公眾總在呼吁相關部門加強監(jiān)管，可關鍵的問題是，食藥監(jiān)部門事多人少，想“加強”也往往有心無力，終究發(fā)現(xiàn)不了多少問題?！皟?nèi)部吹哨人”制度，這顯然比單純依靠有關部門的監(jiān)管更有效、更有力。當然，僅僅設立“吹哨人”制度還只是開始，這一制度還需要不斷完善，方能真正落地生根、開花結果。例如，我們能否在獎金方面有所突破？除了給予“吹哨人”豐厚的獎金之外，最關鍵的問題在于要切實保障好“吹哨人”的人身安全，不能讓他們因為舉報而受到傷害。較之政府監(jiān)管，“吹哨人”制度的觸角更密、更長，成本也較低。我們期待這項制度能不斷完善，在節(jié)約政府監(jiān)管成本的同時，真正為市民的食品安全保駕護航。

2.利用聲譽機制的懲罰機制

聲譽機制作為社會共治的重要載體之一，有助于促使消費者“用腳投票”，借助抵制交易懲罰違法違規(guī)企業(yè)，具有較好的威懾效應。對于違反食品安全法律法規(guī)的涉事企業(yè)可以考慮在食品安全法中規(guī)定設立一個必要的時間段作為考察期，如果考察期內(nèi)該企業(yè)并未出現(xiàn)任何違反食品安全法律法規(guī)的行為，那么當期限屆滿，相關的食品安全檔案管理部門將刪去這一違法記錄。應推動關于良好聲譽的正向信息流動，在視頻安全法中規(guī)定監(jiān)管部門將企業(yè)違法行為發(fā)生后的整改情況記入信用檔案，為消費者提供關于企業(yè)進行矯正自新、法律法規(guī)遵守狀況的動態(tài)信息全景。

3.構建更完善的監(jiān)管體系

監(jiān)管部門首先要改變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的整治模式，從整個產(chǎn)業(yè)鏈的角度構建起更加完善有力的監(jiān)管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。

4.加大法律和安全宣傳教育力度

食品安全的監(jiān)督部門以及行業(yè)協(xié)會、高校、媒體等單位，應當對食品安全相關法律法規(guī)進行形式多樣、喜聞樂見的宣傳教育，提高消費者的維權意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識。此外，應向廣大消費者大力宣傳教育，指導他們?nèi)绾伪孀R劣質食品，如何去除農(nóng)藥殘留物等有害物質，如何杜絕非法添加劑。一方面有利于消費者自身的食品安全，另一方面也使消費者具備舉報不法經(jīng)營者等監(jiān)督食品安全的能力。

總之，食品安全問題是民生問題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發(fā)展和諧社會，建設有中國特色的社會主義社會。面對屢見不鮮的食品安全問題，我們應加大監(jiān)督力度，堅決抵制不法商人的投機取巧，僅指有害食品在市面上流通。