劉俊仁　柳利峰

摘 要 “雙一流”建設是中國在新形勢下為提升高等教育質量而作出的戰(zhàn)略選擇。通過整理和分析7個?。ㄊ小^(qū)）的“雙一流”建設方案發(fā)現，現有的“雙一流”建設方案存在“雙一流”建設的目標定位不合理、建設世界一流學科方案不完整、地方院校建設“雙一流”缺乏有效途徑、大學文化建設缺失等問題。解決這些問題的對策是：合理設定“雙一流”建設的目標、完善一流學科規(guī)劃、引導地方院校積極參與“雙一流”建設、加強建設大學文化。

關鍵詞 “雙一流”建設方案；七個?。ㄊ小^(qū)）；方案文本

中圖分類號 G649.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）19-0041-06

隨著“211工程”“985工程”和“2011計劃”等重點項目的實施，我國重點高校和重點學科建設取得了明顯成效，但也存在身份固化、競爭缺失等問題。為進一步推動我國高等教育的發(fā)展，2015年10月，國務院發(fā)布《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出建設世界一流大學和一流學科的發(fā)展戰(zhàn)略。為更好地對接“雙一流”建設，各地政府相繼頒布地方版的“雙一流”建設方案。截至2016年12月，上海市、廣東省、陜西省、山西省、河南省、貴州省、內蒙古自治區(qū)、江蘇省、甘肅省、河北省、山東省、寧夏回族自治區(qū)、湖北省等13個?。ㄊ?、區(qū)）正式出臺“雙一流”建設方案。地方版的建設方案是各地建設“雙一流”的直接依據，決定著各地建設“雙一流”的成效，因此有必要對這些方案文本進行分析。基于此，本文選取了7個省（市、區(qū)）的“雙一流”建設方案作為樣本，系統(tǒng)研究“雙一流”建設的政策現狀和問題。以上7個方案均勻地分布在我國的東、中、西三大地區(qū)，覆蓋面廣，具有一定的代表性。因此，對這些方案文本進行研究，將為我國“雙一流”建設提供有益啟發(fā)。

一、“雙一流”建設方案的現狀

各地的社會經濟發(fā)展狀況是“雙一流”建設的經濟基礎，在一定程度上決定著“雙一流”建設的水平。根據傳統(tǒng)的東、中、西三大經濟地區(qū)劃分標準，7個?。ㄊ小^(qū)）的分布如下，東部地區(qū)：上海市、廣東省；中部地區(qū)：河南省、山西??；西部地區(qū)：陜西省、貴州省和內蒙古自治區(qū)。每個地區(qū)都有2～3個?。ㄊ?、區(qū)），可以代表我國各地區(qū)“雙一流”建設的情況。7個?。ㄊ小^(qū)）出臺“雙一流”建設方案的時間、名稱、內容結構和主要內容見表1。

從表1可以看出，第一，在方案出臺的時間上，上海和廣東作為高等教育綜合改革試點，在《總體方案》頒布之前就出臺了“雙一流”建設方案。陜西、山西、河南、貴州和內蒙古等5個?。▍^(qū)）在《總體方案》頒布之后，依次出臺了“雙一流”建設方案。第二，在方案名稱上，7個?。ㄊ?、區(qū)）根據各自經濟和高等教育發(fā)展的不同情況，建設重心有所不同。上海、陜西、山西和河南在現階段啟動世界一流學科建設計劃，重點建設一流學科；廣東、貴州和內蒙古等則同時建設一流大學和一流學科。第三，在內容結構上，7個方案文本基本相同。方案都包括總體目標、指導思想、建設任務和保障機制等方面。第四，在主要內容上，7個方案文本有三個共同點：一是在 “雙一流”的目標定位上，以建設具有明顯優(yōu)勢特色的學科和國內國際一流大學為目標。二是在建設任務上，以加強一流師資隊伍建設、推動國際化交流、提升科研水平和推動科研成果轉化為主。三是在保障措施上，以加大經費投入、完善績效考評、鼓勵全社會多方參與為主。7個方案文本也存在不同點：一是7個?。ㄊ?、區(qū)）對創(chuàng)新優(yōu)秀文化的重視程度不同，廣東、貴州和內蒙古3個省區(qū)將創(chuàng)新優(yōu)秀文化作為一項重點任務，山西省將“營造氛圍，創(chuàng)建文化”單獨列為一項保障措施，而其余3個省市則沒有在創(chuàng)建創(chuàng)新文化方面作出規(guī)定。二是7個省（市、區(qū)）對學科建設的規(guī)劃不同。上海、陜西、山西和河南都以學科建設為重點，但建設重點不同。陜西省統(tǒng)籌全局，堅持優(yōu)勢學科、特色學科以及交叉學科的協(xié)調發(fā)展；上海、山西和河南以建設優(yōu)勢特色學科為重點，通過打造更多學科高峰，帶動其他弱勢學科的發(fā)展。其余3?。▍^(qū)）在方案中對學科建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。

二、“雙一流”建設方案存在的問題

（一）目標定位不合理

我國建設“雙一流”剛剛起步，對“雙一流”的目標定位缺乏深入認識，具體表現在兩個方面。

第一，“雙一流”內涵缺乏準確的界定。建設世界一流大學和一流學科是這些方案設定的共同目標，但對于“雙一流”的內涵，都沒有明確進行界定。比如，河南省提出“建成一批具備世界一流水平的優(yōu)勢學科和綜合實力位居國內前列的特色學科”；廣東省力求“建成一批國內一流、世界知名的高水平大學和學科”?！半p一流”內涵界定不清晰會造成建設主體對目標的不當理解，從而導致目標執(zhí)行偏離發(fā)展軌道。

第二，目標定位趨同。“雙一流”是我國高等教育發(fā)展的重點目標。各地區(qū)為提升高等教育質量，紛紛向爭創(chuàng)一流看齊，導致發(fā)展目標趨同化。目前，7個省市區(qū)的建設目標大致趨同。例如，貴州省提出“推動有條件的高校和學科專業(yè)進入區(qū)域前列或接近全國一流水平”；內蒙古提出“內蒙古大學爭取進入國內一流大學前列，有2～3所高等學校達到國內一流大學水平”。從目標定位上兩者都是爭創(chuàng)國內一流，但根據我國的經濟實力和高等教育發(fā)展實際情況，部分地區(qū)的目標定位在其指定的時間內是很難實現的。而且目標的趨同化還可能會使一流大學和一流學科建設模式趨同，失去其原有的獨特性，正如潘懋元先生所言：“全國全日制普通高等學校除少數公辦高職和民辦高職外，爭奔一條道，以辦成國內（或省內）一流，國外（或全國）有影響的多科性、綜合性、研究型的巨型大學為制定發(fā)展戰(zhàn)略的目標，”[1]最終出現“千校一面”的現象。

（二）建設世界一流學科方案不完整

“世界一流學科的數量越多、質量越高，成為世界一流大學的機會也就越大?！盵2]建設一流大學應以建設一流學科為基礎。雖然7個方案文本中都不同程度地提出了要加強學科建設，但對學科建設的規(guī)定卻不夠完整。

第一，部分地區(qū)缺乏專門建設一流學科的方案。廣東、貴州和內蒙古的方案雖然均涉及建設一流大學和一流學科兩個層面，但以建設一流大學為核心，3個省（區(qū)）沒有出臺建設一流學科的專門方案。由此可見，這些地區(qū)在政策上更傾向于以建設一流大學為導向，而以建設一流大學為導向很可能使教育投資不均衡這些教育體制中久存的問題得不到解決。長期以來，為推動“985”等重點高校向世界一流大學發(fā)展，我國實施高等教育資源向重點高校傾斜政策。該政策雖然使這些重點高校得到快速發(fā)展，但卻忽視了普通高校和一般學科的建設。以建設一流大學為導向和以建設“985”重點高校為導向對大學進行投資，從本質看兩者都是高等教育資源傾斜于重點高校，其他普通高校難以獲取有效的資源，導致教育投資在高校之間的不均衡。

第二，學科建設措施不完善。一是特色學科的設置與當地的產業(yè)結構結合不緊密。在河南省實施的優(yōu)勢特色學科建設工程中有25個優(yōu)勢特色學科，關于農業(yè)門類的學科只有4個[3]。特色學科建設與河南省以農業(yè)為特色的產業(yè)結構并不符合，這很有可能導致原有的特色優(yōu)勢逐漸弱化甚至消失。二是學科建設的開放性不夠，國際化合作交流的渠道不寬。通過國際化交流，可以吸引借鑒世界知名大學的學科建設經驗，從而促進學科的發(fā)展，對于學科建設有重大的意義。目前有5個方案提出要加快推動國際化交流，然而在河南省建設優(yōu)勢特色學科方案中沒有提到該項措施，山西省在方案中也只是提出要加強青年骨干教師國際化培養(yǎng)的簡單措施，國際交流合作的渠道并不完善。

（三）地方院校建設“雙一流”缺乏有效途徑

我國的普通高校有兩類：一類是由國家和地方共建的部（委）直屬高校；另一類是地方高校，由各省、市、區(qū)建設。截至2015年底，全國有普通高等學校2560所，其中地方普通高等學校1709所[4]。顯然，作為我國高等教育的主體，地方院校積極加入“雙一流”建設，必然對我國高等教育的未來發(fā)展產生重大影響?！犊傮w方案》指出，“建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭”，為地方院校的發(fā)展提供了機遇，但在各地區(qū)的建設方案中，地方院校建設“雙一流”遇到了瓶頸。

首先，7個?。ㄊ小^(qū)）對地方院校在建設“雙一流”過程中的發(fā)展和定位沒有清晰規(guī)定。貴州省在方案建設任務中只是提出“推進高水平大學、學科和專業(yè)建設”，僅針對“211”工程以及省屬重點大學如何成為區(qū)域一流大學，而對普通地方院校如何建設“雙一流”則沒有明確定位。地方院校作為高等教育體系的重要組成部分，是否需要建設雙一流，如何建設雙一流急需明確。

其次，除上海市和河南省外，其余5?。▍^(qū)）只在方案中簡單提出各個高校“分類推進”，缺乏完整系統(tǒng)的配套性高校分類細則。高校分類是高校定位的前提，一方面，能夠反映高校所屬層次、類型的辦學和人才培養(yǎng)狀況；另一方面，重點高校在資源占有和身份定位上都遠遠優(yōu)于地方院校，建設“雙一流”也不可能存在“同一起跑線”。只有完善高校分類，才可以給更多的地方高校爭取建設“雙一流”的機會。

（四）大學文化建設缺失

大學文化是反映一所大學整體水平的重要指標，塑造優(yōu)良的大學文化，對于“雙一流”建設具有重要意義。而在7個省（市、區(qū)）的建設方案中，大學文化建設引領“雙一流”發(fā)展沒有得到充分體現。

首先，部分?。ㄊ校]有意識到大學文化建設對于“雙一流”建設的重要性。通過大學文化建設，既可以推動大學在規(guī)模、結構、質量、效益方面的發(fā)展和優(yōu)化，還可以凝練大學的辦學理念、辦學特色和辦學定位，凝聚高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膭?chuàng)新人才，完善學校制度設計，建設富有品味的校園風貌，進一步促進“雙一流”建設。目前7個?。ㄊ?、區(qū)）中只有廣東、山西、貴州和內蒙古4個省（區(qū)）將大學文化建設作為一項改革任務或者保障措施列入方案，其余3?。ㄊ校]有體現。

其次，大學文化建設的內容不完整。大學文化是大學在長期辦學過程中形成的精神、制度和物質環(huán)境的總體，包括精神文化、制度文化和物質文化三個方面。“大學精神的核心是大學的治校理念和辦學風格”[5]，“還體現為自由精神、民主精神、科學精神和創(chuàng)新精神”[6]，“大學制度文化是大學內各種規(guī)章制度的集合”，“大學物質文化包括大學科技成果的物質形態(tài)，一批高水平、結構合理、特色鮮明的課程和學科專業(yè)”以及“健康向上又生動活潑的校園文化環(huán)境和氛圍”[7]。三者之間是緊密相連的整體，缺少任何一種都會對大學文化建設產生重大影響。對比分析廣東、山西、貴州和內蒙古4個?。▍^(qū)）的大學文化建設措施，廣東省在方案中明確提出，踐行社會主義核心價值觀、尊重學術自由、強化政治理論課的作用以及增強青少年的創(chuàng)新精神等大學精神文化，缺少對大學制度文化和大學物質文化方面的規(guī)定；山西省在方案中粗略地提出，注重建設尊重知識、崇尚學術、鼓勵創(chuàng)新等大學精神文化和完善學術規(guī)范等大學制度文化，缺少對大學物質文化方面的規(guī)定；貴州省在方案中突出踐行社會主義核心價值觀、凝練學校校訓等大學精神文化，以及加強大學物質文化中的校園文化建設，缺少對大學制度文化方面的規(guī)定；內蒙古在方案中突出發(fā)揮社會主義核心價值觀的育人作用的大學精神文化，缺少對大學制度文化和大學物質文化方面的規(guī)定。

三、“雙一流”建設方案的改進對策

（一）合理設定“雙一流”建設的目標

首先，有關部門要盡快界定世界一流大學和一流學科的內涵，為建設“雙一流”確定指導依據?，F行的界定世界一流大學和一流學科的常用方法是全球大學排名[8]。這種方法沒有直接給出“雙一流”的內涵，同時存在一定的局限性，比如它只能評價可量化的指標數據，對于諸如科研成果是否被社會充分利用此類非量化指標還未完全應用在排名中，但是通過總結各項指標還是能夠為明確“雙一流”的內涵提供參考標準。因此，有關部門要提高對各類世界大學和學科排名的重視，盡快確定能夠為我國利用的具有權威性的世界大學和學科排名，為各個地區(qū)建設“雙一流”提供統(tǒng)一的建設標準，各地政府在統(tǒng)一的標準之下又要著重考慮高校和學科對當地經濟和社會的貢獻（一所大學和學科的產出質量和績效）。只有明確雙一流的內涵，設定“雙一流”的目標才有一定參考依據。

其次，不同主體要結合實際合理制定目標。一方面，在各地政府制定方案的總體目標時，不僅要充分考慮到其所處的外部環(huán)境，遵循高等教育自身發(fā)展的規(guī)律，還應緊密圍繞地方需求和經濟實力，扎根本地，清晰說明建設具有當地特色的一流大學和學科；另一方面，各個高校制定辦學目標應立足自身所處發(fā)展階段，將學校的發(fā)展目標與社會需要相結合，協(xié)調好目標的高度與自身的發(fā)展速度，以特色求發(fā)展。加州理工學院在此方面作出了很好的表率。其以其突出的科學成就享譽世界，學校發(fā)展一直以“小而精”著稱，自建校以來，學校為確保一流，規(guī)模一直很小，不追求大而全[9]。

（二）完善一流學科規(guī)劃

政府作為制定地方“雙一流”建設方案的主體，應分類制定一流大學和一流學科建設方案，進一步完善一流學科建設措施。首先，在政策制定上可以將一流大學和一流學科建設適當分離，使不同的大學針對建設一流大學還是一流學科可以采取不同的策略。一流大學的整體水平在世界上是處于領先地位的，但是不排除存在個別弱勢學科。同樣，對于普通大學，也可以存在一流學科。因為學科發(fā)展是與獨特的資源優(yōu)勢聯系在一起的，比如說藏醫(yī)藥研究和藏文化研究，完全可以在西藏大學實現超一流的發(fā)展，因為別的地方無法與之進行獨特的地理資源和人文資源競爭[10]。總之，對于清華大學等高水平研究型大學，可以采取建設世界一流大學的策略；對于西藏大學等具有優(yōu)勢、特色學科但是學校整體發(fā)展水平相對較低的大學，可以采取建設世界一流學科的策略。

其次，完善學科建設措施。一是統(tǒng)籌特色學科發(fā)展與當地經濟發(fā)展之間的現實需求，合理設置特色學科，拓寬特色學科領域，使其與當地的產業(yè)結構緊密結合。比如，內蒙古醫(yī)科大學立足得天獨厚的地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，設立蒙醫(yī)學學科，經過多年的建設，該學科已發(fā)展為科研學術水平在國內外都處于領先地位的一個特色優(yōu)勢學科。二是推動國際化交流，拓寬對外開放渠道，實施“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略。在“引進來”戰(zhàn)略上，可以借鑒貴州省在方案中提到的措施：積極引進國外已經形成的豐富的學科教學資源；從國外高水平大學引進一批優(yōu)秀教師；進一步擴大來華留學生規(guī)模；與國外高水平大學共建學科資源平臺等。在“走出去”戰(zhàn)略上，鼓勵優(yōu)秀教師尤其是優(yōu)秀青年教師到國外進修，提升能力素質；設立專項留學基金，鼓勵優(yōu)秀學生到國外交流，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才奠定基礎；進一步擴大海外孔子學堂的規(guī)模，提升中國文化在國際上的影響力；利用基于互聯網產生的“翻轉課堂”和慕課教學模式，進一步宣傳中國文化；積極與外國知名新聞媒體、報刊進行聯系，加強高校對外宣傳力度。

（三）引導地方院校積極參與“雙一流”建設

地方院校作為我國高等教育體系的重要組成部分，各地政府要為地方院校提供參與創(chuàng)建“雙一流”的機會，積極引導地方院校參與“雙一流”建設。首先，各地政府要從認識和政策上引導地方院校積極參與“雙一流”建設。一方面，要引導地方院校正確認識“雙一流”建設，摒棄“雙一流”建設與地方院校無關的錯誤認知；另一方面，在政策文本中要明確規(guī)定地方院校在“雙一流”建設中的發(fā)展定位，鼓勵地方院校結合自身特色和優(yōu)勢參與“雙一流”建設。

其次，地方政府應盡快制定和完善“雙一流”建設的配套性政策——高校分類發(fā)展。目前上海市按照人才培養(yǎng)主體功能和承擔科學研究類型等差異性，將高校劃分為“學術研究、應用研究、應用技術和應用技能”四種類型[11]；河南省按照培養(yǎng)人才的功能不同，將高校劃分為“高水平綜合性大學、特色骨干大學、應用技術類型本科院校、高等職業(yè)學?！盵12]。綜合來看，兩個地區(qū)的劃分標準有很大的相似之處，都可以使政府、社會公眾和高校更深入了解高等教育的發(fā)展水平。所以，制定高校分類時應注意以下兩點：一是高校分類的需求主體有三個：政府、社會公眾和高校，每個主體都會依據高校分類來理解和管理高校，因此，應依據政府、社會公眾和高校三個維度進行分類[13]。二是各地政府制定分類細則時不僅要考慮當地各個高校的實際情況，還要參照其他已出臺分類細則的地區(qū)，進行綜合評比，這樣可以方便不同層次和類型的高校在地區(qū)內部、地區(qū)之間進行比較。

（四）加強建設大學文化

地方政府和高校作為“雙一流”建設的主體，不僅要意識到獨特的大學文化對于“雙一流”建設的重要性，更要從大學精神、制度和物質三方面加強大學文化建設。

首先，地方政府和高校要認識到“雙一流”建設和大學文化之間存在著密不可分的關系?！半p一流”建設凸顯的是對高等教育質量的要求，要求大學必須采取內涵發(fā)展的模式。所謂“內涵式發(fā)展是指通過挖掘現有學校的潛力，優(yōu)化教育結構，提高學校內部效率和質量來推動高等教育發(fā)展的模式”[14]。可見，大學內涵式發(fā)展更加強調大學的質量和效率，與“雙一流”要求提高高等教育質量的目的是一致的。而大學內涵式發(fā)展依賴于大學文化建設。大學精神文化是大學內涵式發(fā)展過程中的精神積淀，是大學人行動的精神指針；大學制度文化規(guī)范著大學的發(fā)展，為大學內涵式發(fā)展提供保障；大學物質文化建設對大學發(fā)展中的核心人物——教師和學生的價值追求、情感陶冶和身心健康起著潛移默化的作用。綜上所述，大學文化建設是大學內涵式發(fā)展的核心，是“雙一流”建設的關鍵。

其次，以大學文化建設的三個方面為抓手推動大學內涵發(fā)展，促進“雙一流”建設。一是加強大學精神文化建設?？v觀世界一流大學的發(fā)展歷史，無不擁有優(yōu)秀的大學精神文化。哈佛大學的校訓強調“以真理為友”，洪堡大學追求“學術自由”。因此大學必須回歸大學精神，遵循培養(yǎng)人才、追求真理的精神。實現大學的內涵式發(fā)展就需要按照大學的規(guī)律和發(fā)展邏輯來辦理大學，這就需要大學精神的回歸，這是大學內涵式發(fā)展的關鍵。二是加強大學制度文化建設。大學章程是大學行動的基本依據，是高校內部的“憲法”。大學制度設計可以以章程建設為契機，綜合規(guī)定大學內部各個利益主體的權力和義務；從國外大學的發(fā)展歷程來看，大學自治是大學的基本制度，大學制度文化在一定程度上而言就是大學自治的制度文化，兩者的關系是相互依存的，因此還可以以保障大學自治、凸顯學術權力的地位為中心進行大學制度設計。三是加強大學物質文化建設。在大學物質文化中重要的是校園環(huán)境文化，校園環(huán)境對天天生活于其中的大學生具有潛移默化的作用，能夠啟迪學生的智慧、陶冶情操。因此，大學需要系統(tǒng)規(guī)劃校園環(huán)境文化建設，一方面對于物質建筑可以通過標牌等方式注明克勤克儉文化底蘊，另一方面可以充分利用校園的空間設計具有文化內涵、凸顯本校特色的文化長廊、文化園地等，通過這些設計凸顯物質的文化意蘊，增強大學的文化氣息。

參 考 文 獻

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Abstract “Double first-rate” construction is the strategic choice for China to improve the quality of higher education under the new situation. In order to understand the current situation of “double first-rate” construction in China， by collating and analyzing the “double first-rate” construction program texts of the 7 provinces， there exist some problems in these programmes， such as the unreasonable target location of the “double first-rate” construction， the incomplete programmes of building the world first class subject， lack of effective ways of building “double first-rate” for local universities and lack of university culture construction and so no. The countermeasures to solve these problems are to set the goals of “double top class” reasonably， improve the first class discipline planning， guide local universities to participate in “double first-rate” construction actively and strengthen the construction of university culture.

Key words “double first-rate” construction programmes； seven provinces； program texts

Author Liu Junren， lecturer of Education College of Zhengzhou University（Zhengzhou 450000）； Liu Lifeng， postgraduate student of Zhengzhou University