彭月才

[摘要]中共十二大黨章較以前黨章來說，是一部更為完備的黨章，是新時期黨章的藍(lán)本，奠定了現(xiàn)行黨章的根本規(guī)范，在黨章史上是一個重要的里程碑。鑒于其重要地位，以及當(dāng)前開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，研究十二大黨章修訂有著十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值。

[關(guān)鍵詞]十二大 黨章 修訂 特點(diǎn)

黨章是黨的根本大法，集中體現(xiàn)了政黨的性質(zhì)和宗旨、理論路線方針政策和重要主張，是全黨必須共同遵守的行為規(guī)范，是為保證全黨在政治、思想上的一致和組織、行動上的統(tǒng)一所制定的章程，是衡量一個政黨是否成熟的關(guān)鍵性標(biāo)志?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史上的第一個黨章，通篇傾注了馬克思、恩格斯的心血，閃爍著無產(chǎn)階級建黨理論的光輝。中國共產(chǎn)黨從成立到現(xiàn)在，制定和修訂黨章從中獲得了豐富教益?！包h章是組織性的正式體現(xiàn)。”[1]p225黨內(nèi)關(guān)系要穩(wěn)定和健康，就一定要以正式制定的章程為基礎(chǔ)，并嚴(yán)格地遵守這個章程，黨才會成為有組織的整體。研究黨章的變化歷程，探尋其發(fā)展規(guī)律，可以加深理解馬克思主義的建黨學(xué)說，提高加強(qiáng)黨的建設(shè)的自覺性，推動革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷向前發(fā)展。

十二大黨章作為新時期修訂的較完備的黨章，標(biāo)志著我黨逐步走上“依章治黨”和“依法治國”的健康發(fā)展道路。在黨章史上，十二大黨章具有承前啟后的地位，奠定了現(xiàn)行黨章的基礎(chǔ)和根本規(guī)范。十三大黨章僅對條文作了13處增刪，十四大對總綱和條文作了部分修改，十五大對總綱作了個別修改，十六大、十七大、十八大對總綱和條文作了部分修改。這些修改，既保持了黨章的整體穩(wěn)定性，維護(hù)黨章的權(quán)威性，又實(shí)現(xiàn)了黨章的與時俱進(jìn)，體現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新要求。研究十二大黨章修訂有著十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值，有利于更好地規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個時期黨的建設(shè)和國家建設(shè)。

一、十二大黨章修訂的必要性

“文化大革命”結(jié)束后，隨著國內(nèi)形勢的轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨面臨著如何進(jìn)一步規(guī)范黨和國家的政治生活，保證黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移不再發(fā)生波折，從而順利推進(jìn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。黨的理論創(chuàng)新、黨的指導(dǎo)思想創(chuàng)新、現(xiàn)代化建設(shè)的啟動，都迫切需要黨章與時俱進(jìn)，不斷修訂和完善，以便更好地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。

1.十一屆三中全會后全方位的重大轉(zhuǎn)折。十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了新中國成立后的偉大轉(zhuǎn)折，使中國社會產(chǎn)生了全局性的、根本性的變化。首先，全會實(shí)現(xiàn)了思想路線的撥亂反正。思想路線的撥亂反正是各方面撥亂反正的前提和先導(dǎo)。全會沖破了我黨指導(dǎo)思想上存在的教條主義和個人崇拜的嚴(yán)重束縛，堅(jiān)決批判和否定了“兩個凡是”的錯誤方針，高度評價了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，確立并強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)這一黨的思想路線的根本原則。其次，全會實(shí)現(xiàn)了政治路線的撥亂反正，這是最根本的撥亂反正。1956年的中共八大確定國家的主要任務(wù)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下“保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力”，全黨要集中力量去發(fā)展生產(chǎn)力。這以后不久，黨背離了八大路線，搞了“以階級斗爭為綱”。黨的十一屆三中全會果斷地作出把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。這是對黨的八大路線的恢復(fù)與發(fā)展，是在新的歷史條件下對中國特色社會主義道路的探索。最后，全會實(shí)現(xiàn)了組織路線的撥亂反正。組織路線的撥亂反正包括多方面的內(nèi)容，是一個從中央貫徹到地方各級的過程。一大批老一輩無產(chǎn)階級革命家重新回到中央的領(lǐng)導(dǎo)崗位，以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在十一屆三中全會后實(shí)際上建立起來了，使重新確立的正確的思想路線和政治路線有了組織上的保證。1980年2月十一屆五中全會討論通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，是在總結(jié)我們黨幾十年來處理黨內(nèi)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨內(nèi)政治生活的原則性規(guī)定。1981年6月黨的十一屆六中全會審議并通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對黨內(nèi)在思想理論方面提出的問題做出了科學(xué)回答，系統(tǒng)地批判了“左”的和右的兩種錯誤傾向，在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了黨在思想上的統(tǒng)一，標(biāo)志著黨勝利完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。

2.十二大開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。1982年9月1日至11日，黨的十二大在北京召開，鄧小平主持會議并致開幕詞。他指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)?！疡R克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！盵2]p2-3他還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前的核心任務(wù)。胡耀邦代表黨中央作題為《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》的報告，提出黨在新時期的總?cè)蝿?wù)是團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家。面對新階段“偉大事業(yè)”對“偉大工程”的新要求，中國共產(chǎn)黨必須與時俱進(jìn)，努力把我黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心。作為黨的總規(guī)矩，黨章也應(yīng)該根據(jù)時代的變化不斷與時俱進(jìn)，對黨的性質(zhì)、組織、綱領(lǐng)、路線、理論、方針、政策進(jìn)行創(chuàng)新。為此，中共十二大報告指出這次黨章修訂的總原則是：“適應(yīng)新的歷史時期的特點(diǎn)和需要，對黨員提出更嚴(yán)格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]p63

二、十二大黨章修訂的特點(diǎn)

關(guān)于十二大黨章修訂的特點(diǎn)，當(dāng)年主持十二大黨章起草工作的胡喬木同志曾指出，十二大黨章“首先是有了一個內(nèi)容比較充實(shí)的總綱，比較完整地、簡明扼要地概括了黨的性質(zhì)，黨的長遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前目標(biāo)，黨對黨員和黨組織的基本要求以及黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的基本原則”[1]p18。它實(shí)現(xiàn)了對舊黨章的撥亂反正，奠定了現(xiàn)行黨章的根本規(guī)范，在中共黨章史上是一個重要的里程碑。

1.擯棄九大以來黨章中的錯誤。首先，關(guān)于黨的性質(zhì)。十一大黨章仍把黨說成是“由無產(chǎn)階級先進(jìn)分子所組成的、領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級和革命群眾對于階級敵人進(jìn)行戰(zhàn)斗的朝氣蓬勃的先鋒隊(duì)組織”[4]p81，視黨為階級斗爭的工具，繼續(xù)堅(jiān)持“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的錯誤理論。十二大黨章在總綱中對這一錯誤予以清除。其次，關(guān)于黨的指導(dǎo)思想。九大至十一大黨章旨在神化毛澤東，提出“毛澤東思想是在帝國主義走向全面崩潰、社會主義走向全面勝利的時代的馬克思列寧主義”。十二大黨章清除了這一不科學(xué)論述。最后，關(guān)于國內(nèi)主要矛盾和主要任務(wù)。九大、十大黨章規(guī)定黨的基本綱領(lǐng)是“徹底推翻資產(chǎn)階級和一切剝削階級，用無產(chǎn)階級專政代替資產(chǎn)階級專政，用社會主義戰(zhàn)勝資本主義”，即在社會主義社會這個很長的歷史階段，始終存在著“兩個階級”“兩條道路”的斗爭，存在著資本主義復(fù)辟、帝國主義和修正主義顛覆的危險；并強(qiáng)調(diào)，這些矛盾只能靠馬克思主義的不斷革命理論和實(shí)踐來解決，以此論證發(fā)動“文化大革命”的合理性。十一大黨章依然保留了這些“左”的錯誤理論。十二大黨章修訂對這些錯誤理論都予以了清除。

2.繼承和發(fā)揚(yáng)七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)。首先，關(guān)于黨的性質(zhì)。七大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨，是中國工人階級的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級組織的最高形式。中國共產(chǎn)黨代表中華民族與中國人民的利益。”[5]p533十二大黨章恢復(fù)了七大的提法，并做了必要的修改和補(bǔ)充，寫明“中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”[6]p63，科學(xué)揭示了黨與工人階級、人民利益和社會主義事業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由革命黨向執(zhí)政黨思維的轉(zhuǎn)變。其次，關(guān)于黨的指導(dǎo)思想。七大黨章規(guī)定，黨“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”[5]p533。十二大黨章繼承了七大黨章的優(yōu)點(diǎn)，在總綱中規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想作為自己的行動指南”[6]p63，表述更全面、更科學(xué)。同時，十二大黨章進(jìn)一步闡釋了毛澤東思想的內(nèi)涵：它“是馬克思列寧主義在中國的運(yùn)用和發(fā)展，是被實(shí)踐證明了的關(guān)于中國革命和建設(shè)的正確的理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶”[6]p64。這不僅闡明了毛澤東思想與馬克思列寧主義之間的關(guān)系，還科學(xué)區(qū)分了毛澤東的個人思想與作為集體智慧結(jié)晶的毛澤東思想。最后，關(guān)于國內(nèi)主要矛盾和主要任務(wù)。八大認(rèn)為，“我國社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，黨在建設(shè)方面的任務(wù)“就是有計(jì)劃地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，盡可能迅速地實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，有系統(tǒng)、有步驟地進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，使中國具有強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防”[7]p270。十二大黨章繼承了八大關(guān)于主要矛盾的理論，強(qiáng)調(diào)“階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾”，并指出黨在現(xiàn)階段的總?cè)蝿?wù)，是“團(tuán)結(jié)全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會主義國家”[6]p65。

3.確立現(xiàn)行黨章的基本結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。十二大黨章恢復(fù)和發(fā)展了七大確立的總綱與條文兩大塊的結(jié)構(gòu)模式，之后的黨章基本上延續(xù)了這一規(guī)范?？偩V主要起到一般意義上的統(tǒng)領(lǐng)作用，就一些根本問題和原則做出明確規(guī)定，由最高綱領(lǐng)、最低綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)等要素組成?？偩V的基本內(nèi)容有：黨的性質(zhì)、黨的奮斗目標(biāo)、黨的指導(dǎo)思想、國內(nèi)主要矛盾、主要任務(wù)（即后來黨章中的初級階段基本路線）、黨制定的具體目標(biāo)和基本政策、黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等等。條文板塊，則對黨的具體要求作出簡潔、嚴(yán)密的論述。根據(jù)黨的現(xiàn)實(shí)狀況和要求，十二大黨章在七大、八大黨章條文的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化組合，就黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等方面做出一系列具體規(guī)定。因?yàn)槭簏h章的條文板塊要素完整、邏輯嚴(yán)密，將許多重要規(guī)定都十分清晰地表述出來，此后的黨章除了十六大黨章開始增加“黨徽黨旗”外，其他要素和位序一直未變，只是在具體內(nèi)容上了做了些許改動。

4.創(chuàng)立黨章的修訂原則。首先，必須明確黨章修訂的指導(dǎo)思想或原則。修訂黨章就是要“進(jìn)一步明確黨在四個現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用”。根據(jù)這一原則，黨章必須解決三個問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”[8]p276其次，必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨意志。十二大黨章的修訂是由中央牽頭成立黨章修訂小組，發(fā)出通知，廣泛征求意見。針對出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，起草黨章（修正案）初稿。之后，多次召開座談會進(jìn)行審議和修改，經(jīng)中央政治局常委會、中央政治局審議后，提請黨的全國代表大會審議通過。再次，必須保持黨章內(nèi)容的穩(wěn)定性和時效性。十二大黨章既清除了九大以來黨章中的錯誤，又繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點(diǎn)，這有利于維護(hù)黨章的權(quán)威性和內(nèi)容的連續(xù)性。黨章修訂的出發(fā)點(diǎn)，是調(diào)整黨章與實(shí)際工作的沖突，解決實(shí)際問題。在改革開放的新形勢下，在一些具體問題上，黨章中已經(jīng)過時的或者不適用的、不準(zhǔn)確的內(nèi)容需要及時刪除。最后，必須“摒棄章程中一切助長迷信權(quán)威的東西”[9]p289。八大黨章以蘇聯(lián)神化個人的教訓(xùn)為鑒戒，公開承認(rèn)：“任何政黨和任何個人在自己的活動中都不會是沒有缺點(diǎn)和錯誤的?！盵7]p273十二大黨章徹底清除了個人崇拜的內(nèi)容，并特別規(guī)定：“黨禁止任何形式的個人崇拜?！盵6]p74

三、十二大黨章修訂的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價值

改革開放以來，世情國情黨情的不斷變化，對作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨的建設(shè)提出了越來越高的要求。為了進(jìn)一步凸顯中共作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，十二大黨章提出黨的建設(shè)的三項(xiàng)基本要求：“思想上政治上的高度一致”；“全心全意為人民服務(wù)”；“堅(jiān)持民主集中制”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。十二大黨章修訂在其后曾發(fā)揮很大的歷史作用，在當(dāng)前依然具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價值。

1.“對黨員的要求一定要嚴(yán)格”。鄧小平在1980年《目前的形勢和任務(wù)》講話中指出：“九大、十大搞的黨章，實(shí)際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。對黨員的要求一定要嚴(yán)格。”[8]p269十二大黨章鮮明地回答了“執(zhí)政黨應(yīng)該是什么樣的黨”“執(zhí)政黨的黨員怎樣才算合格”“不合格怎么辦”等一系列基本問題。新黨章對共產(chǎn)黨員、黨的干部提出了比過去歷次黨章更嚴(yán)格的要求，規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)也比過去的黨章要求更高了。新黨章指出，中共黨員必須是“中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”；強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員“必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”[10]p242-243；規(guī)定黨員除了制度和規(guī)定范圍以內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)，絕不容許謀求任何私利和特權(quán)?！爸泄颤h員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員”，不允許有特殊的權(quán)利。十六大黨章把吸收其他革命分子入黨，改為吸收其他社會階層的先進(jìn)分子入黨。更符合社會發(fā)展的形勢，進(jìn)一步增加我黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的力量。關(guān)于黨員的義務(wù)，除了對原有條文進(jìn)行大幅度修訂外，又增加了若干新內(nèi)容。例如：黨員除了學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，還要學(xué)習(xí)黨的基本知識，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)；黨員要吃苦在前，享受在后，克己奉公，絕對不得假公濟(jì)私、損公利私；黨員為了保衛(wèi)祖國和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的精神；虛心聽取并及時向黨反映群眾的意見和要求，幫助群眾提高覺悟，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。十四大黨章增加了學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色社會主義的理論，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。十五大黨章改為學(xué)習(xí)鄧小平理論。十六大黨章增加了學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想。十七大黨章增加了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，帶頭踐行社會主義榮辱觀。在黨員的發(fā)展上，十二大黨章嚴(yán)格規(guī)定了入黨的條件和程序，并且第一次將“入黨誓詞”載入黨章，規(guī)定預(yù)備黨員必須向黨旗進(jìn)行入黨宣誓。其后六部黨章均予以保留，未再作改動。

2.新時期干部隊(duì)伍的新要求。針對十年“文化大革命”后干部隊(duì)伍嚴(yán)重青黃不接、組織不純、思想混亂的狀況，十二大黨章總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合新時期新任務(wù)對干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求，首次將“黨的干部”單列一章。黨章對新時期的干部隊(duì)伍做出以下具體規(guī)定：（1）德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔原則，任人唯賢的干部路線，干部隊(duì)伍“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化）的建設(shè)目標(biāo)；（2）黨要重視對黨的干部包括女干部和少數(shù)民族干部的培訓(xùn)、考察和考核；（3）各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須模范履行本章程所規(guī)定的黨員的各項(xiàng)義務(wù)，并且必須具備六項(xiàng)基本條件（理論水平、實(shí)事求是、事業(yè)心和責(zé)任感、民主作風(fēng)、正確用權(quán)、團(tuán)結(jié)同志）；（4）黨員干部要善于同非黨干部合作共事，尊重他們，虛心學(xué)習(xí)他們的長處。（5）廢除過去實(shí)際上存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制等內(nèi)容[6]p83-84。其后六部黨章均保留“黨的干部”一章，在文字上略有改動。十四大黨章加上：特別是培養(yǎng)、選拔年輕干部，積極推進(jìn)干部制度改革；立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新、做出實(shí)績。十六大黨章加上：具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)；解放思想，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，同時依法辦事，做到自重、自省、自警、自勵。十七大黨章強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，樹立正確的政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。十八大黨章對干部選拔原則注重德才兼?zhèn)?、以德為先，加?qiáng)對干部的監(jiān)督，講黨性、重品行、作表率。這些規(guī)定是對歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它對于健全黨內(nèi)民主，保證黨內(nèi)政治生活正?；蛟煲恢н^硬的干部隊(duì)伍，更好地領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，都是十分必要的。

3.黨規(guī)黨紀(jì)同國家法律接軌。“文化大革命”時期，黨組織癱瘓，黨規(guī)黨紀(jì)國法形同虛設(shè)，人心渙散，社會混亂。為避免重蹈覆轍，十二大黨章新增“黨的紀(jì)律”一章，對黨規(guī)黨紀(jì)作了嚴(yán)格的規(guī)定：（1）共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束，對違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)本著懲前毖后、治病救人的精神，給以批評教育直至紀(jì)律處分；（2）要求每一個黨員除了遵守黨紀(jì)外，還必須遵守政紀(jì)國法，凡是嚴(yán)重觸犯刑律的黨員一律開除黨籍；（3）黨組織對黨員作出處分決定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查清事實(shí)，并容許黨員本人說明情況和申辯，尊重黨員的權(quán)利；（4）對于嚴(yán)重違反黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織，上級黨委會應(yīng)對其進(jìn)行改組或予以解散，并報再上一級黨委會批準(zhǔn)[6]p85-87。此后的六部黨章均設(shè)有“黨的紀(jì)律”一章，并在此基礎(chǔ)上增加了第三十七條：“黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”[10]p283-284。更加凸顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性。新時期的黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)，改變了過去的狀況，更加注重國家法律在治黨治國中的崇高地位，并將其作為黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的依據(jù)，開始由黨自身規(guī)定向國家法律接軌?！包h必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，這既是由黨的性質(zhì)與宗旨決定，也是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的必然要求，同時也標(biāo)志著執(zhí)政黨治黨治國理念開始由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。

4.健全和完善黨的組織體制。“黨內(nèi)民主是黨的生命。”黨內(nèi)民主，學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為，是指黨員一律平等地直接或間接地決定黨內(nèi)的事務(wù)。毛澤東曾說：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器?！盵11]p529過去黨章對此敘述得比較簡單，十二大黨章大大豐富了民主集中制的內(nèi)涵，提出了六條基本原則：“四個服從”原則，選舉領(lǐng)導(dǎo)原則，代表大會原則，上下級關(guān)系原則，黨委會集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對個人崇拜原則。例如，黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會民主討論，作出決定。十二大黨章第十六條：“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。若對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按照多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再議。若仍不能作出決定，應(yīng)將爭論情況向上級組織報告，請求裁決?！笔簏h章加上了“決定重要問題，要進(jìn)行表決”。第一段最后一句改為：“在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報告，請求裁決?！庇秩纾簏h章第十六條第二段規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人作出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個人專斷和把個人凌駕于組織之上?！盵10]p248、262、263此后，黨章第十六條未作改動。此外，黨禁止任何形式的個人崇拜，要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

選舉是民主制度和民主生活的基礎(chǔ)。“不管黨也好，政也好，根本的問題是選舉?！盵12]p321歷次黨章修訂推動了黨內(nèi)選舉制度的完善，黨內(nèi)選舉制度的相關(guān)法規(guī)得以逐步健全。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這是中國共產(chǎn)黨通過的一部比較全面的黨內(nèi)法規(guī)。1980年7月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于地方各級黨代表大會有關(guān)選舉若干問題的暫行辦法》的通知，實(shí)際起到了黨內(nèi)選舉工作條例的作用。1982年黨的十二大通過《關(guān)于十二大代表選舉工作的幾點(diǎn)意見》，對有關(guān)代表選舉的問題提出了新舉措。十二大黨章第十一條規(guī)定：黨的各級代表大會的選舉，可以經(jīng)過預(yù)選產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉；“也可以不經(jīng)過預(yù)選，采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的辦法進(jìn)行選舉”；“任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人”[6]p74。這一規(guī)定從制度上體現(xiàn)了選舉人的意志，防止少數(shù)人破壞黨的選舉原則，保證選舉工作有序進(jìn)行。同時，黨章強(qiáng)調(diào)整個選舉工作必須堅(jiān)持民主集中制原則，選舉結(jié)果要充分體現(xiàn)多數(shù)代表的意見。十三大黨章對第十一條進(jìn)行了文字上的少量改動：也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。十四大至十八大黨章，關(guān)于第十一條均未再作改動。

健全黨組織是國家穩(wěn)定和發(fā)展的保障。九大至十一大黨章，全部取消了黨的中央組織和地方組織的職權(quán)規(guī)定，這為領(lǐng)導(dǎo)個人凌駕于組織之上、造反派踢開黨委鬧革命大開方便之門。十二大黨章恢復(fù)了七大、八大黨章中關(guān)于黨的中央組織和地方組織的職權(quán)規(guī)定，提出了具體的改革要求。例如，在黨的全國代表大會選舉中央委員會的同時，還要選舉出中央顧問委員會和中央紀(jì)律檢查委員會。省一級的代表大會也要選出省顧問委員會和紀(jì)律檢查委員會。建立中央和省一級的顧問委員會，把一些老同志、老干部組織起來，充分發(fā)揮他們的工作余熱，從而改變新老干部青黃不接的嚴(yán)重問題。同時，黨中央委員會取消主席制，只設(shè)立總書記，這樣就很難再發(fā)生個人權(quán)力過于集中和專斷的現(xiàn)象，避免和克服了領(lǐng)導(dǎo)重疊問題，從而實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理。十二大在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生新的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既充分體現(xiàn)了新老合作交替的精神，又有利于保證黨的正確路線的延續(xù)性和穩(wěn)定性。此后六部黨章在此基礎(chǔ)上作了一些修正，但黨的全國代表大會選舉中央委員會和中央紀(jì)律檢查委員會的職權(quán)、黨中央委員會總書記負(fù)責(zé)制一直保持下來了。

縱向比較十二大至十八大黨章，它們既一脈相承、整體聯(lián)系，又與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。中共十二大黨章是現(xiàn)行黨章的基礎(chǔ)，在中共黨章史上具有里程碑意義，它承前啟后，既是對過去黨章的撥亂反正，又開啟了新時代黨章修訂的格局和規(guī)范。同時，作為執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大發(fā)展，十二大黨章表明黨的建設(shè)正在走上一條不搞政治運(yùn)動而靠改革和制度建設(shè)的新路子，指導(dǎo)了十二大以后改革開放和黨的建設(shè)，并取得重大成績。

黨的歷史是對黨章的最好說明，黨章的變化過程是對我黨艱辛探索的真實(shí)寫照。黨章的修訂折射出中國特色社會主義的推進(jìn)歷程，開拓了對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新境界。十八大黨章修訂案頒布后，習(xí)近平總書記在多次講話中要求廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責(zé)任意識，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。全黨興起“學(xué)黨規(guī)黨章，學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，要求廣大黨員干部以黨章為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，自覺按照黨章行動。黨章具有強(qiáng)大的生命力，一旦內(nèi)化于心、外化于行，就會成為取之不盡、用之不竭的精神力量，振奮全黨精神，增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，凝聚黨的力量，助推中國特色社會主義偉大事業(yè)?！?/p>

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責(zé)任編輯/張榮輝