周小川

[摘要]新中國成立初期，為了解決市場蕭條、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滯銷、人民群眾生活困難的問題，江蘇省蘇南、蘇北兩區(qū)和南京市按照中央的部署，大力組織開展城鄉(xiāng)物資交流，從而恢復了城鄉(xiāng)貿(mào)易，促進了工商業(yè)繁榮，提高了農(nóng)民購買力，增加了國家稅收，對于恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟起到了重要作用。

[關鍵詞]新中國成立初期 江蘇城鄉(xiāng)物資交流 國民經(jīng)濟恢復和發(fā)展

新中國成立初期，按照中央的部署，江蘇兩區(qū)一市組織開展了聲勢浩大的城鄉(xiāng)物資交流活動，成功地解決了市場蕭條、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滯銷的問題。本文以這一活動開展的時代背景、政策措施和保障工作為研究內(nèi)容，分析其對恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、加強內(nèi)外聯(lián)系、團結私營工商業(yè)者和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的積極作用。

一、江蘇開展城鄉(xiāng)物資交流的時代背景

新中國成立之初，由于連年戰(zhàn)爭，全國經(jīng)濟瀕臨崩潰，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅下降，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間交通癱瘓，物資交流阻塞。當時國內(nèi)的經(jīng)濟形勢是：一方面，大城市糧食奇缺，居民生活需要的農(nóng)副產(chǎn)品斷檔脫銷，工廠停產(chǎn)，商店歇業(yè)，失業(yè)人數(shù)增加。到1950年一季度，全國各大城市失業(yè)人數(shù)為38萬至40萬，全國失業(yè)人口總數(shù)為117萬人。上海、南京等14個城市共有2900多家工廠關門，9300多家商店歇業(yè)[1]p88。另一方面，農(nóng)村糧賤傷農(nóng)，土特產(chǎn)品無法運銷，農(nóng)民又無錢購買急需的工業(yè)品，生活十分困難。抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著軍費及有關支出的增長，中央于1950年增加了公糧附加稅、征收契稅等，合計約值幾十億斤小米，而這大部分的負擔都要落在農(nóng)民的頭上。

江蘇的情況亦不容樂觀。1950年2月中旬至5月中旬，蘇北區(qū)工商業(yè)極為困難，南通、揚州等20個城鎮(zhèn)，原有工商戶19834家，停業(yè)與歇業(yè)1814戶；揚州油米五洋等16個行業(yè)，停歇業(yè)幾乎占一半。由于工商業(yè)的蕭條，勞資關系亦隨之緊張，失業(yè)與半失業(yè)工人達93295人[2]p43，城市居民普遍感到生活困難。3月，南京市33個行業(yè)共有私營工業(yè)、手工業(yè)2839家，其中因行業(yè)競爭激烈而無法維持正常經(jīng)營的有6個行業(yè)1251家，銷路困難的有5個行業(yè)958家，季節(jié)性行業(yè)2個27家，勉強維持的有10個行業(yè)530家，能正常經(jīng)營的僅有10個行業(yè)73家[3]p54。從蘇南區(qū)來看，受流通不暢因素影響，大量土特產(chǎn)品積壓在農(nóng)民手里。據(jù)不完全統(tǒng)計，蘇南土特產(chǎn)品最高年份產(chǎn)量總值折稻56.68億斤，1950年只有32.28億斤，比歷史最高年份下降43%[4]p531。在公糧稅負加重的情況下，土特產(chǎn)品銷量不好對農(nóng)民造成的困難可想而知。

1950年5月全國七大城市工商局長會議上，針對各地反映的市場停頓、工業(yè)品滯銷的困難，陳云“發(fā)了兩路‘救兵，一為加工訂貨，一為收購土產(chǎn)，而其中起決定作用的是收購土產(chǎn)”。11月，華北地區(qū)最早組織了城鄉(xiāng)物資交流，這一經(jīng)濟形式對于穩(wěn)定市場、增加稅收、提高農(nóng)村購買力作用十分顯著。因此，陳云把城鄉(xiāng)物資交流擺在了1951年財經(jīng)工作的第一位。他在《1951年財經(jīng)工作要點》中指出，1950年“全國產(chǎn)糧以二千四百億斤計，土產(chǎn)收入即相當于二百四十億斤糧食”，同年全國公糧約220億斤，“幫助農(nóng)民把土產(chǎn)推銷出去，農(nóng)民的收入就相當于交公糧的數(shù)量”。這樣就能增加農(nóng)民的購買力，促進城市工商業(yè)的發(fā)展，增加國家的稅收，減少財政上的困難。如果沒有廉價的工業(yè)品供應農(nóng)民，并且把他們的土產(chǎn)推銷出去，還要交公糧，老百姓就會有困難，工農(nóng)聯(lián)盟就不能鞏固。所以“城鄉(xiāng)交流是一件大事，要動員全黨的力量去做”[1]p127-128。1951年3月，中央下發(fā)《關于召開土產(chǎn)會議推銷土產(chǎn)的指示》，要求全國各級行政區(qū)“均應有準備地在兩個月以內(nèi)召開一次土產(chǎn)會議”。并指出，“有計劃地召開土產(chǎn)會議或者土產(chǎn)代表會議，組織城市和鄉(xiāng)村間、地區(qū)與地區(qū)間的物資交流，打開國內(nèi)市場，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟”，是“國家經(jīng)濟在目前繼續(xù)前進中所必須要解決的問題”[5]p425。

二、江蘇開展城鄉(xiāng)物資交流的政策與措施

（一）加強對物資交流工作的領導

蘇南、蘇北區(qū)黨委成立區(qū)委物資交流委員會，南京市成立城鄉(xiāng)物資交流促進會，并分別召開全區(qū)（市）物資交流動員會，明確這一工作的重要意義、任務要求及工作措施。對各級干部，使其充分認識物資交流是新民主主義經(jīng)濟的一種形式，對于恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟具有重要意義，改變某些干部輕視商業(yè)和只管生產(chǎn)不管銷售的錯誤思想。對私營商業(yè)者，使其充分認識到“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”是國家的根本經(jīng)濟方針，政府鼓勵和保護私營工商業(yè)從事正當經(jīng)營，消除某些私商的懷疑與觀望情緒。對國營經(jīng)濟部門，使其明白國營經(jīng)濟是新民主主義經(jīng)濟的領導成分，是新生的人民政權得以鞏固和發(fā)展的物質(zhì)基礎。引導國營經(jīng)濟部門改變“包下來”的思想，團結并發(fā)揮私商的積極性，合理地調(diào)整地區(qū)差價和批零差價，讓生產(chǎn)者和販運者得到合理利潤。同時還要樹立新的商業(yè)道德與作風，照顧消費者利益，真正做到貨真價實、公平交易，推動城鄉(xiāng)物資交流。

（二）調(diào)整影響物資交流的各項政策

1.調(diào)整商品批零差價和地區(qū)差價。1950年6月，政務院根據(jù)各地私商的要求和實際困難，提出了生產(chǎn)者、消費者、販運者三方有利的原則，指出各省市應有步驟地調(diào)整商品的批零差價及地區(qū)差價。南京市商品價格未調(diào)整前，在地區(qū)差價上，一些商品的批發(fā)價不夠維持運銷費用，甚至出現(xiàn)了商品批發(fā)價與產(chǎn)區(qū)價倒掛的現(xiàn)象。批零差價一般只有3%-4%（食油2%-3%，食鹽3%，紗布3%-4%，面粉3.6%，大米4%），百貨則是批零相等，這樣零售商從國營公司進貨，所得利潤不夠開支和納稅。物資交流開始后，南京市作了調(diào)整，規(guī)定了地區(qū)差價：紗布4%，百貨10%-12%；批零差價：大米5.5%-7%，面粉4.5%，食油7%-8%，鹽7%-8%，百貨6%-13%，煤油9%，紗布零批與整批為3%-4%；批發(fā)起售點：鹽為1包，煤為1噸，紗布整批為1件[6]。在蘇北地區(qū)，商品價格調(diào)整后，工商業(yè)產(chǎn)品的價格從產(chǎn)銷、零售之間無差價到有差價，甚至考慮到了較高級消費品的季節(jié)性。比如淮陰與揚州的小麥差額，蘇北行署建議從5%調(diào)整為10%，百貨零售與批發(fā)的差額建議調(diào)整為5%-15%，較高級的消費品如食糖，考慮到季節(jié)性因素，建議調(diào)整為25%[2]p45。通過調(diào)整商品批零差價和地區(qū)差價，給私商以適當?shù)睦麧櫍蟠蟠碳ち怂麄兩虡I(yè)經(jīng)營及參與城鄉(xiāng)物資交流的積極性。

2.調(diào)整工商業(yè)和農(nóng)業(yè)稅費。1950年7月，政務院對全國稅收進行了較大調(diào)整，工商稅中采取工輕于商和日用必需品輕于奢侈品的征稅政策，工商稅稅種由原來的14種減為11種。貨物稅稅目由原來的1136個減為358個，印花稅稅目由30個減為25個。所得稅由100萬元征5%減為300萬元征5%，最高累進點由3000萬元征30%調(diào)整為1億元征30%。對部分工業(yè)品減稅，甚至免稅。農(nóng)業(yè)稅只向主要農(nóng)產(chǎn)品征稅，凡有礙發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村副業(yè)和牲畜的雜稅，概不征收。農(nóng)村中的交易稅，只對大量的貨物交易才征稅，對于農(nóng)民很小數(shù)量的交易則不征稅。同時，降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易費用，讓利于生產(chǎn)者、販運者。例如中國畜產(chǎn)公司揚州分公司與蘇北合作社將代購手續(xù)費按進貨價格4%收取，中國畜產(chǎn)公司華東區(qū)公司認為交易費用偏高，不利于城鄉(xiāng)物資交流，特建議“一般委托代購費手續(xù)費為2%，較高的3%，手續(xù)費之高低應視收購商品手續(xù)之繁簡及掌握之難易決定”[7]，不應一刀切。通過調(diào)整稅率，減少稅目，降低交易費用，私營商業(yè)者的稅收負擔大大減輕，參與物資交流的積極性大大提高。

（三）做好物資交流各項保障工作

1.國營商業(yè)機構積極建立城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點。蘇北區(qū)1950年先后成立了國營糧食、百貨、土產(chǎn)、花紗布、鹽業(yè)、畜產(chǎn)、煤業(yè)、建筑器材、豬業(yè)等9個專門公司，機構由1950年底的146個發(fā)展到1952年9月的407個，人員由6491人增長到11276人。各商業(yè)機構通過“愛國主義業(yè)務競賽”和“紅旗競賽運動”，激發(fā)職工勞動熱情，提高工作效率，積極服務于城鄉(xiāng)物資交流活動。以糧食為例，1951年160天周轉2.28次，1952年上半年72天周轉2.49次，流轉費用較1951年的22.01%，降低到1952年上半年的10.19%，比同期降低15.69%。同時，大力扶持合作社發(fā)展。蘇北區(qū)1950年至1952年8月共計通過合作社收購糧食85453萬斤、棉花910.347萬擔，售出糧食41272萬斤。各合作社普遍建立了業(yè)務關系，擴大了營銷網(wǎng)絡，營業(yè)網(wǎng)點由1949年的456社發(fā)展到1952年6月底的1190社，社員由225193人增長到3347751人[8]，成為國營經(jīng)濟的得力助手。

2.人民銀行提供金融服務。一是發(fā)放貸款。按規(guī)定，物資交流期間交易只收人民幣，然而很多私商因資金不足，只進行期貨交易，對現(xiàn)貨交易采取保守態(tài)度，對滯銷品更是避而遠之。針對這種情況，人民銀行加大貸款力度，最高可在現(xiàn)貸現(xiàn)款的交易中進行25%的貸款，給私營商業(yè)者以巨大鼓勵，很多私商代表及時修訂計劃，加大購進力度。二是確保利率穩(wěn)定。冬季常是資金供不應求、利率上浮的時節(jié)，為確保物資交流順利進行，人民銀行大力吸收農(nóng)民存款，用農(nóng)民的資金來解決農(nóng)民的問題，確保利率穩(wěn)定。例如蘇南區(qū)，1950年9月貸款余額超過4月底3.05倍，超過上年同期4.42倍，在放款總額提高的同時，利率反而降低25%至50%[4]p463。三是防止投機。物資交流期間，由于商品價格便宜，某些私商企圖向銀行借款，乘機囤購。對此，人民銀行嚴格審查貸款額度和用途，對投機行為加以糾正。這一系列行之有效的服務舉措，極大地促進了城鄉(xiāng)物資交流的開展。據(jù)統(tǒng)計，僅1952年度蘇南區(qū)第二次城鄉(xiāng)物資交流期間，蘇南全區(qū)人民銀行共放款2223筆，累計金額達846億元；吸收存款1332筆，累計金額達232億元；匯款370筆，累計金額達51億元[9]。

3.加強市場秩序管理。各地舉辦了農(nóng)民服務所，增加了征詢業(yè)務，對舊有管理制度進行了改進，并重點加強了對主要物資和紗布、牛皮、銅料等軍需原料的管理工作。對于舊有的牙行陋規(guī)，選擇重點城鎮(zhèn)及重點行業(yè)進行規(guī)范管理，并通過民主討論，制訂了公約共同遵守。對主要行業(yè)的最高傭金標準，做出了明確規(guī)定。對度量衡，各地除加強檢查假斗假秤外，還選擇重點城鎮(zhèn)實行校準，達到了統(tǒng)一于市制的初步目的，以打下進一步統(tǒng)一的基礎。此外，還加強了同業(yè)議價管理，并嚴格禁止盲目收購、囤積產(chǎn)品等投機行為。

三、江蘇城鄉(xiāng)物資交流活動的成就與作用

（一）活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，促進了國民經(jīng)濟的恢復和發(fā)展

1951年5月起，江蘇有計劃、有準備地召開了行政區(qū)、專區(qū)、縣三級物資交流會，截至1952年10月底，共舉辦屬于高級市場的城鄉(xiāng)物資交流大會12次。僅1952年4月下旬至9月上旬，蘇南全區(qū)共開展了69次，其中屬于高級市場的2次，屬于中級市場的4次，屬于初級市場的63次，成交總額達11675億元。大規(guī)模的物資交流，結束了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滯銷、市場蕭條的現(xiàn)象，促進生產(chǎn)逐步恢復和發(fā)展。私商們普遍反映：交流一動，百業(yè)俱新。例如蘇北區(qū)1952年上半年公私商業(yè)營業(yè)額比上年增長51%，其中：國營貿(mào)易額結束了年初不能完成計劃的情況，為上年同期的218.76%，占計劃數(shù)127%；私營商業(yè)營業(yè)額接近上年同期有的地區(qū)還超過，如揚州市6月和7月為上年同期的104.65%和116.9%[10]p291-292，無錫市7月和8月為上年同期的158.8%和156.9%[4]p461。工業(yè)生產(chǎn)方面，蘇北區(qū)1952年比上年同期增長91.1%，結束了年初逐月下滑的態(tài)勢，與1月份相比，6月份面粉產(chǎn)量為148%，卷煙為162%，棉紗為123%，火柴為138.72%。許多準備歇業(yè)或已歇業(yè)的商戶紛紛申請復業(yè)，例如：清江市8月份即有26戶，其中大部分經(jīng)營小土產(chǎn)和竹木器等；鹽城縣7月即有52家閉歇戶復業(yè)，其中大部分是主要行業(yè)[8]。

（二）加強了內(nèi)外聯(lián)系，恢復和拓展了商品流通網(wǎng)絡

新中國成立之初，由于國民黨的長期統(tǒng)制政策及戰(zhàn)爭的影響，原有的商業(yè)網(wǎng)被破壞，各省之間的物資交流幾乎中斷。而各地的土特產(chǎn)品都有一定的地域性，如果沒有流通網(wǎng)絡，在當時的交通條件下，人民群眾很難購買到外省的產(chǎn)品。通過組織物資交流大會，廣泛邀請區(qū)域內(nèi)及毗鄰省市的代表參加，擴大交易網(wǎng)絡。例如1951年5月南京市第一次物資交流大會共有293個單位參展，其中就包括17個省的88個團體。這次大會共簽訂了154件合同與協(xié)議，成交總額達326億元[3]p366。不同區(qū)域的公私商業(yè)代表或貿(mào)易團隊通過參加物資交流大會，使受到破壞的商業(yè)網(wǎng)絡得以恢復，同時還建立了新的貿(mào)易關系，為推動本地區(qū)工商業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。

（三）鼓勵了私商積極性，克服了消極懷疑情緒

解放之初，百廢待興。如何調(diào)動私商的積極性，使其為促進整個社會經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，既是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》的規(guī)定，也是恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。然而在物資交流之初，受各種因素影響，很多私商抱有種種顧慮和懷疑情緒。為了鼓勵私商積極參加物資交流，江蘇各地堅決貫徹中央的決策，通過調(diào)整商品批零差價和地區(qū)差價使私商有利可圖，調(diào)整工商業(yè)和農(nóng)業(yè)稅費降低交易成本，人民銀行向私商貸款支持其擴大交易額等一系列政策措施，提高了私商參與物資交流的積極性，并使其充分認識到政府鼓勵和保護私營工商業(yè)從事正當經(jīng)營的決心。通過參與物資交流，提高了私商經(jīng)營土產(chǎn)的信心，認為過去經(jīng)營土產(chǎn)被人看不起，今天卻被政府重視了，在政府和國營經(jīng)濟領導下，經(jīng)營土產(chǎn)變得有前途；同時也提高了私商的政治覺悟，大家認為經(jīng)營土產(chǎn)，不單是個經(jīng)濟問題，而且是粉碎資本主義國家對我國經(jīng)濟封鎖的有效辦法，是工商界愛國主義的具體行動，為以后進行資本主義工商業(yè)社會主義改造打下了思想基礎；私商履行合同的意識也得到加強，例如1952年私商對蘇南區(qū)第二次物資交流大會的合同履行率為95.4%，對華東區(qū)的履行率為92.6%，而1951年蘇南區(qū)第一次物資交流大會的合同履行率僅為81.7%，說明了私商在履行合同方面已有進步。

（四）密切了工農(nóng)關系，鞏固了新生的人民政權

開展城鄉(xiāng)物資交流，除了有經(jīng)濟意義外，還有政治意義。過去帝國主義和官僚資本廉價收購土特產(chǎn)，推銷“洋貨”。國民黨反動派以南京為統(tǒng)治中心，對周邊地區(qū)群眾極盡盤剝之能事。經(jīng)過長年的戰(zhàn)爭，江蘇人民迫切需要休養(yǎng)生息。正因為此，開展城鄉(xiāng)物資交流就成了第一位的大事。對靠天吃飯的農(nóng)民而言，把農(nóng)產(chǎn)品賣個好價錢，就是一件大事。以江蘇的蠶繭收購為例，解放前國民黨政府采取分區(qū)聯(lián)合收繭辦法，蠶繭價格一直很不穩(wěn)定，1946年無錫地區(qū)每50公斤改良鮮繭均價為11.33萬元（法幣），折合大米174.5公斤；1947年為123.5萬元（法幣），折合大米247公斤；1948年價格雖然達到3317萬元（法幣），折合大米345.5公斤，然而當時國民黨政府已瀕臨垮臺，物價飛漲，貨幣嚴重貶值，蠶農(nóng)的收益沒有任何保障。城鄉(xiāng)物資交流期間，政府采取公私聯(lián)購方式收繭。1952年蠶繭收購由國營中蠶公司委托各地供銷合作社代收、代烘、代運，江蘇各地改設收繭站。在收購方式上，組織蠶農(nóng)參加互助合作，集體售繭，并由蠶農(nóng)派代表參加收繭，繭價穩(wěn)中有升。1949年無錫地區(qū)每50公斤改良鮮繭均價為200萬元，折合大米268公斤；1950年為74.86萬元，折合大米277.5公斤；1951年為73.56萬元，折合大米300公斤；1952年為83.55萬元，折合大米307公斤[11]p15。1949年江蘇收購蠶繭650萬公斤，到1952年這一數(shù)字已猛增到1018萬公斤，如果沒有城鄉(xiāng)物資交流，繭農(nóng)的損失可想而知。所以榮毅仁曾說：“江南農(nóng)民第一件對政府信任的事情是收繭。”[12]城鄉(xiāng)物資交流活動對于密切工農(nóng)聯(lián)系，鞏固人民政權的意義可見一斑?！?/p>

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責任編輯/陳 洪