文/洪家敏，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院

論政府權(quán)力規(guī)范行使的先決性條件
——觀《政府論》有感

文/洪家敏，信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院工商管理學(xué)院

洛克所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、自由、平等、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，以及如何產(chǎn)生政府，及政府的使命、政府有誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)者擁有何種權(quán)利，如何利用這些權(quán)利等理念，在西方乃至世界都產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，被譽(yù)為“近代資產(chǎn)階級(jí)革命的圣經(jīng)”。

法治國(guó)家；反抗暴政；保護(hù)私產(chǎn)；用權(quán)擔(dān)責(zé)

人處在一個(gè)時(shí)代能夠看清楚這個(gè)時(shí)代，看清自己的國(guó)家，甚至看清楚自己國(guó)家的前途是件不容易的事情。洛克他可以理智的駁斥當(dāng)時(shí)占統(tǒng)治地位的君權(quán)神授的理論和王位的世襲理論，并且看到英國(guó)資產(chǎn)主義革命的光輝的前途。如果說(shuō)《政府論》的上篇是為政治服務(wù)的“工具”，其帶有明顯的唯心主義色彩，那么在下篇中，他則詳細(xì)描繪了想象中的未來(lái)社會(huì)的藍(lán)圖，系統(tǒng)的提出了一系列符合社會(huì)發(fā)展的理論。這些理論主要包括國(guó)家的起源和本質(zhì)、私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯、國(guó)家基本契約、立法權(quán)為最高權(quán)力，國(guó)家權(quán)力分立和人民有權(quán)反抗暴政等。正是上述思想一舉奠定了洛克在人類歷史長(zhǎng)河中作為一名推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的思想者的地位。

在洛克的理論體系中，關(guān)于政府權(quán)力行使的三大先決條件的相關(guān)論述非常精彩：

1 有限政府，無(wú)限監(jiān)督

洛克認(rèn)為任何一個(gè)政府都只擁有一定權(quán)限，而且行使權(quán)力必須接受大眾監(jiān)督。在一個(gè)社會(huì)和團(tuán)體中，為了確保人們已經(jīng)擁有的東西，有必要建立一個(gè)政治共同體（即國(guó)家及國(guó)家名下的政府），如果政府越位了被人民賦予的職權(quán)范圍，就能夠解散它，并創(chuàng)立另一種可替代的政治秩序。這是社會(huì)能夠發(fā)展，政治共同體的政府能夠全心全意為全體公民服務(wù)的最基本也是最堅(jiān)強(qiáng)的保障。

當(dāng)前，政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本完成，但在某些領(lǐng)域和方面，政府的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習(xí)慣于對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，甚至直接介入社會(huì)生產(chǎn)單位的招商引資和投資決策，干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；行政性收費(fèi)名目繁多，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)；過(guò)多地控制社會(huì)資源，助長(zhǎng)了一些行業(yè)的行政壟斷；有些招投標(biāo)等大型建設(shè)性項(xiàng)目，透明度和公平性還是不夠；公開招聘選聘事業(yè)單位人員，甚至地方性公務(wù)員錄取流程的操作方面，依然存在舞弊行為，缺乏有力的監(jiān)管。這些現(xiàn)象的存在，不利于構(gòu)建充滿活力、富有效率的和諧社會(huì)。改變這種狀況，政府需要明確定義自身為有限的政府，規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，并廣泛接受來(lái)自社會(huì)各階層的隨時(shí)隨地的監(jiān)督。監(jiān)督無(wú)處不在，權(quán)力腐敗必?zé)o處遁形。

2 依法辦事，用權(quán)擔(dān)責(zé)

洛克認(rèn)為政府和普通公民一樣，必須要遵法守法，“政府的產(chǎn)生是基于全體成員的一致同意而產(chǎn)生，成員基于共同的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及福利將部分權(quán)力授予政府，人人都應(yīng)遵守政府的法律，破壞法律就是毀壞共同的幸?；蚰繕?biāo)而應(yīng)遭受懲罰。當(dāng)然若政府行使的任期屆滿或政府在行使權(quán)力時(shí)違反了為全體成員謀福利的唯一目的，政府就必須和每個(gè)個(gè)體一樣，受到相應(yīng)懲罰甚至被依法解散，或可以重新選擇人員或重建政府?！?/p>

政府要依法辦事，也即依法行政，合理行政。政府在日常的執(zhí)法過(guò)程中，最常見的是城管執(zhí)法容易出現(xiàn)問題。如暴力執(zhí)法，野蠻執(zhí)法。為了維護(hù)管理秩序而忽略管理相對(duì)人的人權(quán)和尊嚴(yán)，容易激化社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群體性突發(fā)事件。政府的合理行政就是要在維護(hù)公共利益和個(gè)人利益之間、多數(shù)人利益和少數(shù)人利益之間尋求平衡點(diǎn)，找到對(duì)管理相對(duì)人損害最小的解決方案，杜絕不分皂白的“以暴制暴”方式執(zhí)法，搞清楚手中的權(quán)力是從何而來(lái)，而又歸還何處的，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)需謹(jǐn)慎。只有追求公共秩序的維護(hù)與相對(duì)人利益的滿足的雙贏局面，政府的管理目標(biāo)才會(huì)得以和諧的實(shí)現(xiàn)。

3 保護(hù)私產(chǎn)，公平公正

洛克認(rèn)為，政府是用來(lái)保障社會(huì)公民權(quán)利尤其是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，其最大功能是維護(hù)社會(huì)的公平公正。洛克認(rèn)為：“人是通過(guò)勞動(dòng)獲得財(cái)產(chǎn)權(quán)的，私有財(cái)產(chǎn)只有通過(guò)其他人同意才能合法化?！甭蹇耸乾F(xiàn)代將財(cái)產(chǎn)權(quán)合法化的一個(gè)關(guān)鍵人物，他認(rèn)為“人在組成政府之前具有多種權(quán)利，政府的組建不是剝奪這些權(quán)利，相反要保護(hù)這些權(quán)利，洛克認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)即使是人作為個(gè)體自我生存和發(fā)展，也是免受他人支配和奴役的屏障?！?/p>

政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)的功能，避免過(guò)度干預(yù)帶來(lái)的行政化色彩和壟斷市場(chǎng)的情況出現(xiàn)。優(yōu)化公共資源的配置，對(duì)帶有公共事業(yè)性職能的機(jī)構(gòu)做到去“行政化”。之前的中石油、中石化的國(guó)企改制，鐵路總公司的政企分開，到現(xiàn)在的大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別問題，都是去行政化的管理，減少政府不必要的干預(yù)，使社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源得以合理公平的分配。政府保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)公平合法的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)有限的社會(huì)資源合理流動(dòng)和應(yīng)用，人人有干勁、人人有追求，人人有盼頭，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何不能健康有活力的發(fā)展起來(lái)呢？

如果按照洛克的《政府論》來(lái)理解，在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，民主是政治發(fā)展的最高成果，也是不可或缺的成果。以此為基礎(chǔ)，國(guó)家不再是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的工具，而成為協(xié)調(diào)社會(huì)不同利益集團(tuán)之間沖突的最“公正”力量。國(guó)家不再代表其中的任何一個(gè)階級(jí)，而代表整個(gè)社會(huì)的所有利益集團(tuán)。國(guó)家凌駕于各個(gè)利益集團(tuán)之上，協(xié)調(diào)它們之間的利益沖突和矛盾，使社會(huì)避免于各個(gè)利益集團(tuán)的沖突而動(dòng)亂甚至滅亡。那么如何保證國(guó)家在協(xié)調(diào)利益集團(tuán)之間關(guān)系的公正性呢？洛克認(rèn)為最重要一點(diǎn)就是用法治來(lái)代替人治。法是要靠人去實(shí)施的。因此有了法律并不一定能保證依法辦事。這就需要權(quán)力制衡，需要法律的有效監(jiān)督，這就是洛克自由思想里最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是任何權(quán)力都不能實(shí)施壟斷，必須進(jìn)行有效的分權(quán)制度。洛克認(rèn)為：民主的本質(zhì)不是多數(shù)原則，而是任何一種權(quán)力都有另一種權(quán)力來(lái)有效制衡，失去監(jiān)督的權(quán)力輕則引發(fā)腐敗，重則引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要民主制度，因?yàn)橹挥忻裰髦贫炔拍鼙ＷC實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)和平衡。

洛克的思想是人類文明史上的一顆璀璨的明珠，相信他對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展，尤其是對(duì)今天作為執(zhí)政者的國(guó)家及政府的影響將會(huì)不斷延伸下去，其不斷閃耀的民主、自由的思想光輝，必將照耀越來(lái)越多的人們。

[1][英]約翰·洛克，趙伯英譯，政府論兩篇[M]，陜西人民出版社，2004.

[2][美]邁克爾·扎克特著，石碧球等譯，洛克政治哲學(xué)研究[M],北京：人民出版社，2013.

洪家敏（1985-），女，河南信陽(yáng)人，助教，研究方向：公共管理。