程家良

[關(guān)鍵詞]社區(qū)公證；迫切性；途徑

建設(shè)社會(huì)主義法治國家重點(diǎn)在基層，作為一個(gè)縣級(jí)市，最基層的單元就是社區(qū)，健全完善社區(qū)法律服務(wù)體系勢(shì)在必行.作為法律服務(wù)力量之一的公證機(jī)構(gòu)，如何為社區(qū)、為居民提供方便快捷、實(shí)實(shí)在在的公證法律服務(wù)呢？筆者認(rèn)為，必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過構(gòu)建社區(qū)公證便民服務(wù)體系，發(fā)揮公證職能作用，樹立公證行業(yè)新形象。

一、構(gòu)建社區(qū)公證便民服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)迫切性

1.以社區(qū)為平臺(tái)，推行便民服務(wù)是公證處履行法定職責(zé)的必然要求。《公證法》規(guī)定的公證的業(yè)務(wù)范圍就包括了提供法律咨詢服務(wù)和法律宣傳?；鶎庸C機(jī)構(gòu)有責(zé)任采取多種形式和方法主動(dòng)履職盡責(zé)，做好咨詢和宣傳工作。公證服務(wù)向社區(qū)延伸，與當(dāng)前我國法治社會(huì)建設(shè)的要求相適應(yīng)，體現(xiàn)了與時(shí)代合拍共振，實(shí)現(xiàn)了公證為民。推行便民務(wù)實(shí)的公證服務(wù)，讓群眾在家門口就能得到公證服務(wù)方面的法律宣傳和咨詢，貼近實(shí)際，貼近社會(huì)，既是依法履職、積極作為、主動(dòng)服務(wù)的表現(xiàn)，也會(huì)得到廣大社區(qū)和居民的歡迎和支持。

2.以社區(qū)為平臺(tái)，推行便民服務(wù)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的新鮮活力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就必須保持最基層社區(qū)的平安、穩(wěn)定、有序。推動(dòng)建立社區(qū)公證便民服務(wù)體系，主動(dòng)、及時(shí)地為社區(qū)居民辦理家庭財(cái)產(chǎn)分割、遺囑、繼承、贈(zèng)予、財(cái)產(chǎn)約定、事實(shí)收養(yǎng)、解除同居關(guān)系、拆遷安置等公證事項(xiàng)，通過公證法律服務(wù)，消除家庭成員間因權(quán)益主張催生的爭(zhēng)議，減少和預(yù)防群眾與有關(guān)部門間的糾紛，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)家庭和睦團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的公證職能。

3.以社區(qū)為平臺(tái)，推行便民服務(wù)是及時(shí)滿足社區(qū)居民需求的重要路徑。群眾需求就是公證為民服務(wù)的追求。推行便民服務(wù)，使公證服務(wù)“窗口”變大，距離變短，案源變寬。通過對(duì)社區(qū)情況及時(shí)收集匯總研判，針對(duì)涉及的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，了解社區(qū)居民對(duì)公證的需求所在，分析原因、尋找對(duì)策，找準(zhǔn)公證服務(wù)社區(qū)的突破口，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。近年來筆者所在公證處自覺搭建政府職能部門與群眾的連心橋，在棚戶區(qū)改造、房屋拆遷等事項(xiàng)中擔(dān)當(dāng)重要角色，積極維護(hù)社區(qū)居民合法權(quán)益，加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通和交流，做市民身邊的法律服務(wù)“貼心人”。

二、構(gòu)建社區(qū)公證便民服務(wù)體系的工作方式和途徑

深度參與基層社會(huì)治理。主動(dòng)介入不動(dòng)產(chǎn)交易、征地拆遷、勞動(dòng)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)繼承、保障性安居工程以及農(nóng)民工權(quán)益保障等民生領(lǐng)域，平衡社會(huì)各方利益，保證好弱勢(shì)群體話語權(quán)和利益訴求，當(dāng)好社會(huì)“調(diào)節(jié)器”。積極參與糾紛化解，更加廣泛、全面、深入地參與糾紛解決，提高辦證效率。

降低公證面向群眾服務(wù)門檻。積極關(guān)心弱勢(shì)群體，建立了公益服務(wù)機(jī)制，開設(shè)便民服務(wù)窗口，開辟綠色通道，開通公證服務(wù)電話。積極為殘疾人、低保戶等困難群眾快捷辦證，并在收費(fèi)上給予減免。積極為行動(dòng)不便群體上門辦證。在市區(qū)街道所屬四個(gè)社區(qū)分別設(shè)立辦證點(diǎn)或聯(lián)系點(diǎn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展服務(wù)，在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“公證在線受理平臺(tái)”，涵蓋與群眾生活密切相關(guān)的各類事項(xiàng)。與此同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，推動(dòng)辦證由單純被動(dòng)證明向主動(dòng)調(diào)查核實(shí)轉(zhuǎn)變，建立與公安、民政等關(guān)聯(lián)部門的數(shù)據(jù)共享，為當(dāng)事人即時(shí)查詢身份、戶籍、無犯罪記錄等信息，減少當(dāng)事人收集證明材料的奔波之苦。

三、構(gòu)建社區(qū)公證便民服務(wù)體系需要注意的幾個(gè)問題

要在司法行政主管部門的指導(dǎo)、支持之下，堅(jiān)持把“方便群眾辦事、提高服務(wù)水平、提升公證形象” 作為構(gòu)建社區(qū)公證便民服務(wù)體系的價(jià)值追求，通過多方面共同努力促進(jìn)此項(xiàng)工作穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.必須落實(shí)首問責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)公證人員“首問、首訪、首接、首辦”責(zé)任制，規(guī)定對(duì)前來咨詢的群眾和辦事的當(dāng)事人，不管找到誰、問到誰，都不允許推諉拖拉，要負(fù)責(zé)給辦證群眾和當(dāng)事人耐心解答。

2.實(shí)行一次性告知制。在接待工作中要求公證人員給每一位前來咨詢的群眾填寫咨詢單，把辦理公證事項(xiàng)的種類、需要提供的證明材料、需要參與辦證的人員、需要注意的特殊問題等，都一次性填寫在咨詢單中，指導(dǎo)當(dāng)事人辦理公證手續(xù)?！耙豢谇?、一單清”的落實(shí)，最大限度地避免當(dāng)事人來回跑道。

3.實(shí)行服務(wù)承諾制。一般的公證事項(xiàng)要求7個(gè)工作日內(nèi)出證，對(duì)于涉及調(diào)查核實(shí)的公證事項(xiàng)，在盡可能短的時(shí)間完成調(diào)查核實(shí)工作，為當(dāng)事人出具公證書。對(duì)于部分群眾有緊急公證需求的，秉承急事急辦的原則，及時(shí)指派公證員辦理相關(guān)手續(xù)，走進(jìn)看守所、醫(yī)院等場(chǎng)所為當(dāng)事人辦理公證手續(xù)。

4.開通公證免費(fèi)服務(wù)熱線。確保熱線工作日8小時(shí)處于服務(wù)狀態(tài)，群眾隨時(shí)可以通過熱線咨詢公證相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)了公證服務(wù)零距離。

5.實(shí)行預(yù)約辦證制。開通節(jié)假日預(yù)約辦證通道，公證人員放棄休息時(shí)間，為當(dāng)事人辦證提供方便，解決了其后顧之憂。

6.開辟綠色通道。為年老體弱、患有殘疾的當(dāng)事人提供上門辦理等特殊幫助。在日常接待中，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班制，解決突發(fā)事件及每天的疑難復(fù)雜案件，并設(shè)立專門的預(yù)約登記制度，對(duì)需要預(yù)約辦理公證遺囑或者入戶辦理公證業(yè)務(wù)的當(dāng)事人進(jìn)行逐一登記，并實(shí)時(shí)加以跟蹤。對(duì)生活困難群眾、殘疾人等積極實(shí)施法律援助。涉及公益的公證當(dāng)事人，減收或免收公證費(fèi)用。

7.以積極主動(dòng)的心態(tài)對(duì)待群眾的合理訴求。對(duì)于不屬于公證處的問題，不是簡(jiǎn)單拒絕，而是耐心細(xì)致地向當(dāng)事人解釋說明，并積極聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助群眾反映合理訴求。對(duì)屬于公證處的問題，積極糾錯(cuò)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以責(zé)任贏取全社會(huì)的信任。

8.以多種形式為載體，開展多元化的公證法律知識(shí)宣傳。通過公證法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)，發(fā)放公證法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理公證須知等公證宣傳材料及開通網(wǎng)上咨詢等方式宣傳公證法律知識(shí)，提高群眾對(duì)公證的知曉度和認(rèn)可度，為預(yù)防糾紛、化解社會(huì)矛盾，發(fā)揮公證特有的職能作用。

（編輯/穆楊）