黃天慧

[摘要]董事會制度是美國最具特色的高等教育治理制度安排，已成為其他國家競相模仿的典范。從密西根大學(xué)董事會制度的演變、組織結(jié)構(gòu)、運行機(jī)制等方面分析其治理制度，總結(jié)其治理制度的四個特征——法律規(guī)章制度保障、明確的職能分工、不斷調(diào)整的董事會制度以及高度自治運轉(zhuǎn)，有利于我國高校對其進(jìn)行有效借鑒。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)董事會制度； 組織結(jié)構(gòu)；運行機(jī)制；制度保障；高度自治

[中圖分類號] G471[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號]1005-5843（2017）09-0127-06

[DOI]1013980/jcnkixdjykx201709025

董事會制度是美國最具特色的高等教育治理制度安排，已成為其他國家競相效仿的典范。不少教育專家相信，美國高等教育之所以取得今天這樣的成就，董事會制度起了非常關(guān)鍵的推進(jìn)作用?？死恕た藸栐赋?，高校董事會對美國高等教育的有效運作至關(guān)重要[1]。伯頓·克拉克也曾說：“一直在美國廣泛行使的董事會權(quán)力，是美國體制區(qū)別于幾乎所有其他國家體制的一個基本方面?！盵2]在這些教育專家看來，美國大學(xué)實行的董事會制度是美國高等教育快速發(fā)展的重要因素。

我國高等教育管理領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)者對美國大學(xué)的董事會制度始終比較關(guān)注，目前已取得了一些研究成果。國內(nèi)學(xué)界對美國大學(xué)董事會制度“是什么”都比較熟悉，但涉及到大學(xué)董事會制度“如何運行”的問題，所了解的信息卻并不太多。而要回答“如何運行”這個問題，不能泛泛而談，需要結(jié)合具體案例進(jìn)行深入剖析。密西根大學(xué)被稱為美國“公立大學(xué)之母”，在2016～2017年英國泰晤士報和USNEWS大學(xué)排行榜中排名為第21和第17位，堪稱公立大學(xué)的典范。密西根大學(xué)良好的聲譽(yù)是筆者選擇其作為個案研究的原因之一。再者，通過對多個美國大學(xué)官方網(wǎng)站的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)密西根大學(xué)較多地公開了其學(xué)校董事會的歷史、規(guī)章制度，及近200場董事會會議記錄（1998～2016年）。資料的可獲得性是筆者選擇密西根作為個案研究的另一個重要原因。筆者以美國密西根大學(xué)為案例，對其董事會運行機(jī)制進(jìn)行分析，以期對我國大學(xué)治理體系提供借鑒。

一、密西根大學(xué)董事會制度的演變史

董事會是密西根大學(xué)的最高立法和司法機(jī)構(gòu)，也是最高決策機(jī)構(gòu)。但目前密西根大學(xué)實行的董事會制度并非是在建校伊始就確定下來的，而是在學(xué)校發(fā)展的過程中經(jīng)歷了幾次變革 [3]。（1）在董事會成員產(chǎn)生方式上，密西根大學(xué)董事會實現(xiàn)了由總督單一主體任命到總督和議會雙主體任命、再到民主選舉制的變革過程 [4]。目前其成員由全州人民公開選舉產(chǎn)生，這在制度上使董事會能夠獨立于政府的政治影響而治理大學(xué)。（2）在董事會成員的任期方面，經(jīng)歷了從等長任期制到交錯任期制的轉(zhuǎn)變。等長任期制可能出現(xiàn)一種極端情況——在換屆時沒有任何一名原有董事繼任。此種情況的風(fēng)險在于新當(dāng)選的董事沒有繼承甚至是完全拋棄了原董事會的做法，不利于學(xué)校的持續(xù)發(fā)展，也不利于維持校長和董事之間的合作關(guān)系。在等長任期制實行了幾年之后，密西根大學(xué)董事會轉(zhuǎn)而實行交錯任期制，并沿用至今。（3）在董事成員的組成上，密西根大學(xué)董事會建立之初，總督等州政府官員在董事會中有一席之地。而當(dāng)前與多數(shù)公立大學(xué)不同的是，密西根大學(xué)董事會成員中并無州政府官員，且董事基本都是校友（僅有1名成員例外）。成員組成的變化避免了政府對大學(xué)的控制和干涉，且使本校畢業(yè)生能夠以另一種身份參與學(xué)校治理。（4）在董事會成員數(shù)量上，密西根大學(xué)董事會從建校初的21人逐步減少至目前的9人（8名選舉董事和1名當(dāng)然董事）。規(guī)模的減小可以使所有董事會成員都能積極有效地參與到大學(xué)的治理與決策中，進(jìn)而增強(qiáng)董事成員的責(zé)任感，提高決策的效率。在發(fā)展過程中，密西根大學(xué)董事會制度一直在不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的實際情況。

一、密西根大學(xué)董事會概況

（一）董事會的組織結(jié)構(gòu)與權(quán)責(zé)分配

密西根大學(xué)屬于多校區(qū)州立公立大學(xué)，共有三個校區(qū)，分別是安娜堡、迪爾伯恩和弗林特校區(qū)。與其他多校區(qū)大學(xué)董事會的結(jié)構(gòu)不同的是，密西根大學(xué)董事會采取單層董事機(jī)構(gòu)，三所學(xué)校僅有一個大學(xué)董事會。總體而言，密西根大學(xué)董事會在一個很高的層次上運作，不參與學(xué)校的具體事務(wù)，擁有很多的自由和權(quán)力。董事會下設(shè)特殊委員會及三個處理日常事務(wù)的常委會，三個常委會分別是財政、審計與投資委員會，人力、薪資與治理委員會和衛(wèi)生事務(wù)委員會（2010年設(shè)立）。

通常來說，常委會將其負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的議題向?qū)W校董事會提出，并向董事會提交定期報告和建議。密西根大學(xué)公開的董事會章程中對幾個委員會的責(zé)權(quán)分配的規(guī)定包括三個方面。（1）人力、薪資與治理委員會的主要職責(zé)包括：關(guān)注績效評價、薪資、人事等事務(wù)。董事會章程規(guī)定該委員會審查評價校長的績效和薪資決定方面的所有政策，并負(fù)責(zé)向董事會提供相關(guān)建議；協(xié)助校長審查評價行政官員的績效和薪資決定方面的政策，并向校長提出建議；定期審查薪資研究報告、市場數(shù)據(jù)和學(xué)校教職員工薪資方面的相關(guān)信息，確保并加強(qiáng)學(xué)校在高等教育中的競爭地位；定期審查大學(xué)在教職員工多樣性發(fā)展方面的狀況；負(fù)責(zé)治理相關(guān)事務(wù)；指導(dǎo)董事會功能和績效的年度自評；向董事會提供解決校內(nèi)利益沖突的政策建議 [5]。（2）財政、審計與投資委員會的主要職責(zé)包括：關(guān)注財務(wù)、投資、學(xué)校政策方面的事務(wù)。董事會章程規(guī)定該委員會監(jiān)督大學(xué)的財務(wù)規(guī)劃、財務(wù)狀況、貸款和投資政策、年度運行預(yù)算、保險和風(fēng)險管理項目、資本投資標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)報告實踐；監(jiān)察大學(xué)會計、審計、外部財務(wù)報告的質(zhì)量和完整性；監(jiān)察大學(xué)投資功能、投資報告實踐及其他董事會指派職能的運行狀況。該委員會主席由董事會主席指定，每年委員之間的會面次數(shù)不得少于4次。委員會可以根據(jù)需要雇傭大學(xué)行政職員之外的財務(wù)管理人員 [6]。（3）衛(wèi)生事務(wù)委員會的主要職責(zé)是關(guān)注衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的事務(wù)。章程規(guī)定的職責(zé)主要有：協(xié)助董事會審查密西根醫(yī)院和衛(wèi)生中心，就相關(guān)事務(wù)向董事會提供建議，以更好地支持董事會履行對衛(wèi)生系統(tǒng)的管理職能。這些職能包括制定衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)的愿景和目標(biāo)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；相關(guān)專業(yè)的批準(zhǔn)和經(jīng)費預(yù)算、資金和設(shè)備的審核和批準(zhǔn)；與衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)行政官員的會面。委員會每年的會面次數(shù)不得少于4次 [7]。

（二）人員構(gòu)成

密西根大學(xué)當(dāng)前的董事會由9人組成（8位選舉董事和自然當(dāng)選的校長），8位選舉董事包括4位律師事務(wù)所的CEO、1名醫(yī)生、2名工商界董事、1名公共事務(wù)官員[8]，律師在密西根大學(xué)選舉董事中占據(jù)一半的比例。密西根大學(xué)校長自然當(dāng)選董事會成員，但沒有投票權(quán)。在所有董事會成員中，除1名公共事務(wù)官員外，其余均是密西根大學(xué)的校友。密西根大學(xué)在董事會成員的構(gòu)成上與普林斯頓大學(xué)比較相近，成員幾乎都是校友。普林斯頓大學(xué)董事會40位成員中除新澤西州州長外，其余39人均是普林斯頓大學(xué)校友。因此，從某種意義上說，密西根大學(xué)是屬于學(xué)生的，學(xué)生（校友）參與學(xué)校的管理并形成了傳統(tǒng)。

筆者還對比了密西根大學(xué)與美國另外兩所知名公立大學(xué)的董事會成員構(gòu)成（表1），發(fā)現(xiàn)密西根大學(xué)董事會成員的構(gòu)成還有以下兩個特點：（1）沒有州政府成員，也沒有由州政府指派的董事，使董事會能夠獨立于政府的影響?yīng)毩⑿惺勾髮W(xué)管理權(quán)。（2）沒有教師或?qū)W生代表，避免了校內(nèi)人士為其自身利益抵制改革或相關(guān)決策現(xiàn)象的出現(xiàn)。

表1美國三所公立大學(xué)董事會成員的對比

大學(xué)董事會成員產(chǎn)生方式董事人數(shù)例會次數(shù)

密西根大學(xué)8名董事由兩年一次的全州選舉產(chǎn)生，校長為當(dāng)然董事，其余成員包括4位律師事務(wù)所的CEO、1名醫(yī)生、2名工商界董事、1名公共事務(wù)官員9人每年11次

加利福尼亞大學(xué) [9]（九校系統(tǒng)）19名董事由州長任命，任期為12年；4名政府官員：州長、副州長、眾議院議長、教育廳長；2名校友會官員：校友會主席和副主席；2名指定董事：校友會財務(wù)主管和秘書；1名任期一年的學(xué)生董事；2名教師董事：現(xiàn)任學(xué)術(shù)評議會主席及副主席；2名行政人員顧問董事；校長33人每年6次

賓夕法尼亞州立大學(xué) [10]5名當(dāng)然董事：州長、校長、州自然資源保護(hù)局局長、州農(nóng)業(yè)局局長、州教育局局長；6名州長指派的董事；9名由校友選舉的董事；6名由各郡選舉產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)社會代表董事；6名工商業(yè)代表董事由董事會任命；3名直接由董事會任命的董事；1名校友會前任主席；1名教師董事（由董事們?nèi)蚊?名學(xué)生董事（由董事們?nèi)蚊?8人每年6～8次會議

對于本校人員來說，尤其是教師和學(xué)生能否在大學(xué)董事會占據(jù)一席之地，在美國大學(xué)一直存在著爭議。教師認(rèn)為他們比董事們更了解教學(xué)研究工作，理應(yīng)成為董事會中的一員。就學(xué)生而言， 20世紀(jì)60年代波及全球的學(xué)生運動發(fā)生以后，學(xué)生們強(qiáng)烈要求在董事會擁有席位。目前，盡管不少大學(xué)尤其公立大學(xué)開始將教師和學(xué)生納入董事會，但一些從事大學(xué)董事會研究的學(xué)者卻堅持認(rèn)為，教師和學(xué)生往往會依據(jù)其個人的需要和計劃看待問題，不會考慮全局性問題，讓他們參與董事會將不可避免地導(dǎo)致利益沖突，甚至?xí)蚱渥陨砝娴种茖W(xué)校有益的改革 [11]；學(xué)生在校時間過于短暫，難以持續(xù)參與學(xué)校治理；學(xué)生的心智并未成熟到足以承受其決策后果的程度。密西根大學(xué)董事會成員中雖然沒有在校學(xué)生，但作為替代，董事會選擇校友作為董事會成員，同樣可以充分陳述和闡釋學(xué)生角度的問題和態(tài)度。

（三）董事會議

密西根大學(xué)章程規(guī)定，每年除八月外每個月都要舉行一次董事會會議。根據(jù)實際工作的需要，校長和董事可以提出召開特別會議的要求。閉會期間，董事會主要通過下設(shè)的各級委員會處理一些重要事項。董事會會議主題由校長、董事會主席等人協(xié)商后確定。董事會會議要形成記錄并留存。密西根大學(xué)網(wǎng)站公開的董事會會議安排記錄顯示，從1998年至2015年，董事會成員除8月份外，每個月都會召開會議，即每年共有11次碰面機(jī)會。與美國其他大學(xué)董事會相比，密西根大學(xué)董事會召開會議的次數(shù)較多。美國大學(xué)與學(xué)院董事會協(xié)會的相關(guān)調(diào)查表明，美國大學(xué)董事會議的頻率與其規(guī)模成反比。公立高校董事會的規(guī)模相對較小，召開會議的頻率相對較高；私立高校董事會的規(guī)模相對較大，召開會議的頻率則相對較低 [12]。

二、董事會運行機(jī)制

（一）董事會成員的遴選及任期

密西根大學(xué)的董事遴選十分特別，董事會成員由全州選民公開選舉產(chǎn)生。全州的任何選民都可以為參與競選董事成員的人投票。每兩年（公元紀(jì)年的雙數(shù)年）會有兩位董事成員被選舉或重選。美國總統(tǒng)選舉時，密西根大學(xué)董事會候選人的名字可能會出現(xiàn)在選票上，全州人民在大選中為他們投票。在密西根州長競選過程中，密西根大學(xué)競選的董事也會被列入到選票中。

除校長是當(dāng)然董事外，董事會的其他8名董事都是通過公共選舉產(chǎn)生的。在密西根州內(nèi)大部分的公立大學(xué)中，大學(xué)董事會是由州長任命的。密西根州共有15所公立大學(xué)，其中只有3所大學(xué)的董事會是由選舉產(chǎn)生的，即密西根大學(xué)、密西根州立大學(xué)和懷恩州立大學(xué)[13]?？死恕た藸栔赋觯合啾纫恍┯芍菡蚊墓⒋髮W(xué)董事，通過民主選舉產(chǎn)生的董事會在議會中會擁有更大的政治影響力，他們敢于反抗并不太友善的官員。同時，通過選舉產(chǎn)生的董事會成員在董事會中也更為獨立，他們敢于依照自己的意愿行事 [14]。

（二）董事會的自治運作

密西根大學(xué)董事會采用扁平化的管理制度，董事會主席實行年度輪換制。根據(jù)密西根大學(xué)的章程，董事會每年會任命一位新主席和副主席。董事會的董事們根據(jù)資歷輪流擔(dān)任主席，首先是資歷最老的董事做主席，然后下一年是由資歷僅次于上一位主席的董事?lián)危来晤愅?。?dāng)8位選舉董事排完之后再從頭開始排，校長不能做董事會主席 [15]。密西根大學(xué)董事會章程和公開的會議記錄表明，密西根大學(xué)董事會成員的關(guān)系是平等的，成員和主席的權(quán)利是相同的，區(qū)別僅是董事會主席需要付出更多的時間和精力與大學(xué)校長合作，如商討會議主題、制定會議議程等。

（三）委員會的閉門會議與董事會的公開會議

由于密西根大學(xué)的董事會規(guī)模較小，各委員會和董事會同時召開會議。除8月外，會議周期為一月一次，一般會從上午8點持續(xù)到下午6點?；玖鞒贪ㄈ齻€方面。（1）委員會閉門會議。開會時間從早上8點到10點，各委員會在一棟樓里同時開會。委員會開會時，董事會所有成員全員參加。董事會成員會分成三組，人數(shù)分別為3、3、2（不包括校長），分別參加三個委員會的會議。（2）董事會閉門會議。在委員會會議之后，董事會的8位成員會集中召開董事會閉門會議，討論各委員會的議題，保證所有董事會成員都能獲取相關(guān)信息。這兩個會議僅討論相關(guān)議題，不作任何決策。（3）公開會議。公開會議對全體教職工、學(xué)生、社會公眾開放，而且學(xué)生、教職員工、校友、公眾均可以申請在每月的董事會公開會議上發(fā)言。董事會只能在公開會議上做出決策 [16]。除以上會議之外，董事會根據(jù)實際需求召開專門會議解決臨時出現(xiàn)的問題。總的來說，董事會和委員會每月會召開例會，在閉門會議上討論相關(guān)議題，在公開會議上做決策，并根據(jù)實際需要召開專題會議。密西根大學(xué)董事會的會議安排、會議記錄都向社會公布，特別是董事會公開會議要向社會公眾開放。這不僅加強(qiáng)了大學(xué)治理的透明度，還使社會公眾能夠參與到大學(xué)的監(jiān)督與評估工作之中。

（四）董事公開會議的流程及決策過程

對密西根大學(xué)董事公開會議記錄中出席人員的統(tǒng)計表明，每次參加董事會會議的人數(shù)在20人左右。密西根大學(xué)官網(wǎng)上公布了董事會的公眾評論規(guī)則，會議議程規(guī)定每次會議最多安排10位發(fā)言者，且就同一話題發(fā)言的人不宜超過5個；每位發(fā)言者的發(fā)言時間不超過5分鐘；發(fā)言人需要提前打印25份發(fā)言材料 [17]。

盡管校長不是董事會主席，但從密西根大學(xué)公開的會議記錄來看，校長在董事會公開會議中扮演著非常重要的角色——主持董事會會議，而美國絕大部分高校的董事會會議均是由董事會主席主持的。密西根大學(xué)章程中明確指出：只有當(dāng)校長缺席董事會議時，董事會主席才有責(zé)任主持會議 [18]。

對密西根大學(xué)董事會相關(guān)規(guī)章制度和公開的會議記錄進(jìn)行文本分析，可以將其董事會決策過程歸納如下：大學(xué)校長和行政機(jī)構(gòu)向董事會提出事項，董事會給予支持與否的反饋；最終決策由校長和大學(xué)董事會共同做出。近年來密西根大學(xué)最重要的決策是購買原輝瑞制藥公司總部。2009年，密西根大學(xué)出資10億多美元購買原輝瑞制藥公司總部，作為該校的第四個校區(qū)。輝瑞制藥公司遷址時留下了寬敞的研究中心和廠房，時任校長柯爾曼說服董事會買下了這片廠房。密西根大學(xué)2008年12月份的董事會公開會議記錄顯示，購買原輝瑞制藥公司總部的決策是當(dāng)天公開會議的最后一項議程。首先由行政系統(tǒng)官員介紹該項目的背景，兩位密西根大學(xué)副校長、教務(wù)長等相關(guān)行政人員詳細(xì)論述了該項目的可行性和對密西根大學(xué)未來發(fā)展的重要意義（該議程已經(jīng)過了兩年的論證），校長向董事會成員提出購買決議。董事會每位成員就購買輝瑞制藥總部這一事項進(jìn)行了投票并發(fā)表意見，最終董事會一致通過了購買決議。

在楊文明的博士論文訪談附錄中，密西根大學(xué)一位董事會成員曾指出：“如果感覺到董事會不支持某事項，校長會撤回并重新修改。所以一般在公開會議上，當(dāng)董事會投票時，幾乎會同意所有的事情。有些事情董事會提前與校長或其他人進(jìn)行討論，校長如果認(rèn)為董事不會支持某項議題時，他就不會在公開會議上提出來，即校長不會在公開會議上提出會被否決的議題?！?[19]從這段訪談記錄中可以發(fā)現(xiàn)董事公開會議上的投票其實是形式上的決策，而實際的決策和博弈過程則在會議之前進(jìn)行。換句話說，董事會公開會議之前已就重要事項做出了決策。

三、密西根大學(xué)董事會治理制度的特征

（一）不斷調(diào)整的董事會制度

密西根大學(xué)在其發(fā)展歷程中曾對董事會制度進(jìn)行了多次調(diào)整，使其能夠不斷適應(yīng)大學(xué)的快速發(fā)展。如董事會成員的遴選，從任命制到全州民主選舉，在制度上逐步使董事會能夠獨立于政府的政治影響而獨立行使大學(xué)管理權(quán)。董事會任期經(jīng)歷了從等長任期制到交錯任期制的轉(zhuǎn)變，保證了大學(xué)發(fā)展的連續(xù)性。董事會成員之間是平等的同事關(guān)系，成員和主席的權(quán)力是相同的。董事會主席、副主席的年度輪換制也是密西根大學(xué)的一大特色，可以增強(qiáng)每一位董事成員的責(zé)任感，保證所有董事會成員都能積極有效地參與到大學(xué)的治理與決策之中。與制度調(diào)整相對應(yīng)，董事會根據(jù)具體的運作情況依法修改董事會章程，適時調(diào)整章程對相應(yīng)董事會權(quán)責(zé)的表述，使其符合當(dāng)前的實際情況。

（二）以法律規(guī)章制度作保障

密西根大學(xué)以州憲法、大學(xué)章程、董事會章程、董事會常設(shè)委員會章程等各類法律規(guī)章制度對大學(xué)的目標(biāo)、定位以及董事會的運作等事項做出了明確的規(guī)定，詳細(xì)規(guī)范和闡釋了各機(jī)構(gòu)的職能。有了法律規(guī)章制度的保障，大學(xué)董事會可以相對獨立地運轉(zhuǎn)，免于外界的干涉和控制。規(guī)章制度中明確的權(quán)責(zé)關(guān)系也使得各機(jī)構(gòu)包括董事會有法可依，能有效平衡各團(tuán)體間的利益，同時避免既得利益集團(tuán)侵害學(xué)校的利益。

（三）實行明確的職能分工

密西根大學(xué)對校長與董事會的權(quán)責(zé)有著清晰明確的規(guī)定。大學(xué)校長是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)大學(xué)日常的管理運作以及大學(xué)的行政管理工作，接受董事會授權(quán)管理大學(xué)。董事會是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，在很高的層面上運作，因此并不干涉學(xué)校的日常行政事務(wù)。董事會通過章程的規(guī)定設(shè)立不同的職能委員會，分擔(dān)董事會管理大學(xué)的權(quán)力與職責(zé)。校長與董事會權(quán)責(zé)明確，各司其職，大大提高了治理效率[20]。董事會下設(shè)的各個常設(shè)委員會也有明確的職能分工，協(xié)助董事會處理重要治理事務(wù)。

（四）享有高度的自治權(quán)

密西根州政府對密西根公立大學(xué)的影響在全美是最小的，州政府不設(shè)高等學(xué)校事務(wù)委員會 [21]。從某種程度上說，密西根大學(xué)董事會更像是私立公司董事會。從經(jīng)費來源來看，密西根大學(xué)也越來越像一所私立大學(xué)。相關(guān)資料表明，密西根大學(xué)法學(xué)院僅有2%至3%的預(yù)算來自州政府撥款。即使就整個學(xué)校而言，也僅有8%的預(yù)算來自州政府撥款[22]。密西根大學(xué)享有憲法賦予的自治權(quán)，董事會對大學(xué)擁有監(jiān)督和控制權(quán)力：密西根大學(xué)不需要對州政府負(fù)責(zé)，也不需要對州議會負(fù)責(zé)；州長和州議員都不能控制或干涉大學(xué)。在董事成員組成上，密西根州立大學(xué)是為數(shù)不多的沒有州政府官員參與董事會的公立大學(xué)。且在其校友構(gòu)成上幾乎都是本校校友，比較熟悉學(xué)校情況，為學(xué)校實施良好的治理帶來了便利。

總之，密西根大學(xué)董事會作為大學(xué)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，對公立大學(xué)的治理具有鮮明的特征：其一，董事會制度不斷調(diào)整以適應(yīng)實際情況；其二，在相對完善的法律規(guī)章制度的保障下行使權(quán)力；其三，密西根大學(xué)董事會和校長有明確的分工，各司其職，共同治理大學(xué)；其四，董事會不受政府控制和干涉，高度自治運轉(zhuǎn)。密西根大學(xué)董事會作為一所公立高校的治理機(jī)構(gòu)，其治理制度與運作機(jī)制對我國高校治理有著重要的借鑒意義。

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A Comparative Study On General Education Model

in Peking University and Fudan University

HUANG Tianhui

（1Research Institute for Higher Education， Fudan University， Shanghai 200433， China；2Information Technology Center， Yunnan University， Kunming， Yunnan 650091， China

）

Abstract： Peking University and Fudan University are two universities that have started the practice of general education reform earlier in China. Yuan Pei College at Peking University was viewed as a general education pilot initiative to explore small steps， in the accumulation of experience on the basis of further promotion， this is a relatively small cost of reform and a more conservative choice. Fudan University promoting the general education in overall campus which creates a favorable environment and atmosphere， so that teachers and students at Fudan University are easier to understand the status and importance of general education， has a positive attitude to general education. The establishment of Fudan College provides an organizational basis for general education and is conducive to multi-party cooperation， easier to receive support of other professional colleges. The two models of Peking University and Fudan have their own characteristics. This paper compares the characteristics of general education at two universities from four aspects： general education curriculum， teacher resources， students' management and accommodation system. On the basis of comparison， this paper proposes the common problems of general education in China， such as the challenging degree of general education curriculum and students engagement， the integration of general education and professional education， so as to provide useful enlightenment for general education practice in China.

Key words： general education model； comparison； Peking University； Fudan University

（責(zé)任編輯：劉新才）