馬雪蓮

摘要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系著我國的長治久安，當(dāng)前我國加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，在推行農(nóng)業(yè)種植補貼的同時，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頒布了政策性農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航，為我國糧食生產(chǎn)安全提供保障。但是隨著農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍擴展，政策力度擴增，政策性農(nóng)業(yè)保險運行的弊端逐漸凸顯，因此創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險、優(yōu)化財政補貼資金投入管理成為重中之重。文章闡述了我國政策性農(nóng)業(yè)保險概念，并分析了其運行狀況，提出了相應(yīng)的良性發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展對策

一、政策性農(nóng)業(yè)保險概述

政策性農(nóng)業(yè)保險是針對風(fēng)險的一種防控策略，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨著較大的風(fēng)險，其主要的風(fēng)險來源于自然災(zāi)害和意外事故，一旦發(fā)生這些事故會造成農(nóng)業(yè)顆粒無收，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險能夠在一定程度上挽回經(jīng)濟損失，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本利益。對于我國現(xiàn)階段的國情而言，推行政策性農(nóng)業(yè)保險具有現(xiàn)實意義，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)出地域性、季節(jié)性、政策性的特點，政府在農(nóng)業(yè)保險推行過程中發(fā)揮著重要作用，其引導(dǎo)市場機制完善，將農(nóng)民納入到保險體系中，通過劃定合作試點來逐步推行農(nóng)業(yè)保險，實行農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分?jǐn)偅弥醒胴斦硗苿颖ｋU體系完善，提高農(nóng)民參險的積極性。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險運行情況

我國政策性農(nóng)業(yè)保險實行的目的是降低農(nóng)民的經(jīng)濟風(fēng)險，緩解政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，打造完善的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)中不完善的因素，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)意識。但是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政策性農(nóng)業(yè)保險運行狀況不容樂觀，下面對存在的問題進行詳細(xì)分析：

1.農(nóng)民參保的意識淡薄

農(nóng)業(yè)保險推行障礙的部分原因是農(nóng)民的參保意識淡薄，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散度較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有形成集約化生產(chǎn)，同時農(nóng)業(yè)風(fēng)險的爆發(fā)概率較低，很多農(nóng)民對于風(fēng)險防范的意識較低，也不愿意繳納額外的保險金。再者政策性農(nóng)業(yè)保險涉及到相關(guān)的法律條文，農(nóng)民在繳納保險時要簽訂理賠合同，很多農(nóng)民對于保險條款并沒了解，對于保險能夠順利理賠成功存在疑惑，再加上對于保險公司的不信任，這些都導(dǎo)致了政策性農(nóng)業(yè)保險運行狀況不佳。

2.基層農(nóng)業(yè)組織不規(guī)范

我國政策性農(nóng)業(yè)保險運行應(yīng)當(dāng)由國家牽頭倡導(dǎo)，基層農(nóng)業(yè)組織擔(dān)負(fù)起宣傳工作，保證政策性農(nóng)業(yè)保險能夠深入人心，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與投保，因此基層農(nóng)業(yè)組織擔(dān)負(fù)著重要作用。但是我國基層組織并沒有完全承擔(dān)相應(yīng)的工作，宣傳農(nóng)業(yè)保險的執(zhí)行人員較少，相應(yīng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有說服力，不能讓農(nóng)民群眾認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的重要性。再者基層保險公司開展保險業(yè)務(wù)帶有很強的盈利性，但是政策性農(nóng)業(yè)保險帶有公益性，兩者從理念上存在著一定的差距，這就造成商業(yè)保險公司參與保險業(yè)務(wù)的積極性不強。

3.農(nóng)村干部沒有盡職盡責(zé)

基層政策性農(nóng)業(yè)保險的健康運行離不開農(nóng)村干部的參與，農(nóng)村干部要利用權(quán)威性和影響力來帶動政策性保險購買，讓農(nóng)民意識到保險業(yè)務(wù)的重要性，但是很多農(nóng)村干部缺乏政策性保險認(rèn)知知識，對于保險賠付條件不甚了解，從而讓造成農(nóng)村干部引導(dǎo)性職責(zé)缺失，同時很多農(nóng)民對基層農(nóng)村干部存在懷疑的情緒，對于基層機構(gòu)宣傳并不真正認(rèn)同，甚至有些農(nóng)民群眾對基層干部組織工作不滿，從而影響了政策性農(nóng)業(yè)保險的推行。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展對策

1.強化宣傳力度、改變農(nóng)民意識

政策性農(nóng)業(yè)保險運行要借助于輿論宣傳工具進行引導(dǎo)，因此政府要加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，逐條逐句進行講解，并安排專人進行保險業(yè)務(wù)知識的講解，要農(nóng)民認(rèn)識到政策性農(nóng)業(yè)保險是政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，其目的是增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。再者政府要組織基層各級部門參與到政策宣傳中，利用電視廣播、地方報紙等宣傳媒介進行宣傳，將村里的農(nóng)業(yè)種植大戶和養(yǎng)殖大戶作為突破的重點，從大頭工作入手，發(fā)揮種植和養(yǎng)殖大戶的輿論帶動作用，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)保險投保中。

2.完善法律法規(guī)、暢通保險渠道

當(dāng)前農(nóng)民對于政策性農(nóng)業(yè)保險參與度不足的原因一部分來源于對保險業(yè)務(wù)涵蓋范圍不明確，另一方面源自于對保險索賠渠道不信任，在基層農(nóng)村中，很多農(nóng)民的合法權(quán)利并沒有完全履行，農(nóng)業(yè)保險賠償金的并沒有完全返還到農(nóng)民手中，農(nóng)民對于保險渠道不信任。因此政府要完善相應(yīng)的保險賠付機制，成立專門的工作小組，監(jiān)督保險公司和農(nóng)民的合同制定，及時發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞，解除農(nóng)民的后顧之憂，同時當(dāng)自然災(zāi)害和意外發(fā)生之后，農(nóng)業(yè)損失已成既定事實的情況下，相關(guān)的工作小組要立即啟動賠付方案，和保險公司建立快速索賠渠道，維護參保主體和受益主體的合法權(quán)益，避免農(nóng)民產(chǎn)生情緒上的波動。

3.政府財政補貼、減輕農(nóng)民壓力

政策性農(nóng)業(yè)保險是公益性業(yè)務(wù)，國家政策要加強對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，有國家財政來分擔(dān)農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，尤其是在具體的實施過程中，要做到具體問題具體分析，核實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域性和特殊性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生之后，要根據(jù)政策內(nèi)容進行農(nóng)業(yè)補償。同時政府要給與各級政府財政部門經(jīng)濟費用補貼，提高對養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的補貼比例，推動政策性農(nóng)業(yè)保險的良好運行。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險運行的同時，要構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，逐步完善農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

四、總結(jié)

總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到我國的長治久安，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)，在這樣的背景下，政府要加強政策性農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，在基層建立完善的工作機構(gòu)，逐步改變農(nóng)民意識，同時要完善法律法規(guī)，暢通保險理賠渠道，加強政策財政補貼，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟壓力，讓政策性農(nóng)業(yè)保險真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展。