史麗穎+聶兵

廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司，廣東廣州 510000

摘 要 我國高度重視節(jié)能降碳工作，目前主要通過企業(yè)碳交易進行碳排放總量控制，但是，公眾對國家的節(jié)能低碳建設(shè)也可起到不容小覷的作用。碳普惠制是以正向激勵為導(dǎo)向，促進公眾主動踐行節(jié)能低碳，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾“共創(chuàng)低碳社會，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟”格局的創(chuàng)新激勵機制，對實現(xiàn)全社會共同低碳具有重要意義。

關(guān)鍵詞 碳普惠制；低碳；激勵

中圖分類號 F2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）13-0040-02

1 碳普惠制提出背景

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的推進，極大提升居民生活質(zhì)量的同時，能源需求及溫室氣體排放水平也呈現(xiàn)了快速增長的勢態(tài)?？刂茰厥覛怏w排放、緩解環(huán)境問題是世界各國共同承擔(dān)的責(zé)任。作為有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?，為彰顯我國控制溫室氣體排放的決心，我國提出在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)。

為達成此目標，我國計劃今年啟動全國碳排放權(quán)交易試點，以市場化手段控制重點企業(yè)的碳排放量。但部分企業(yè)管理者單純的將全國碳排放權(quán)交易認作是政府加附到企業(yè)的重擔(dān)而非低碳轉(zhuǎn)型、提升我國整體環(huán)境的契機，廣大公眾對低碳的了解也大多處于“知道但欠缺實踐動力”的階段。提升企業(yè)管理者的低碳及轉(zhuǎn)型意識、提高公眾低碳生活及低碳消費的參與度、濃烈我國整體的節(jié)能低碳氛圍，是達成我國節(jié)能減排目標的強力支撐。

我國愈發(fā)重視公眾在節(jié)能低碳工作中的作用，2017年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚。此外，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及國家發(fā)展改革委、中宣部等十部門印發(fā)的《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》中均表明要鼓勵公眾綠色低碳生活方式和消費模式。

2 碳普惠制簡介

碳普惠制即是促進社會公眾參與節(jié)能低碳，對低碳公眾賦予商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易激勵的長效正向引導(dǎo)機制，也是履行低碳義務(wù)、享受低碳權(quán)益、可持續(xù)發(fā)展的公眾參與渠道，還是對全國碳排放權(quán)交易體系的補充。

碳普惠制作為一種創(chuàng)新的探索性鼓勵機制，鼓勵個人、家庭和小微企業(yè)的節(jié)能低碳行為，并將行為進行量化、以“碳幣”的形式進行賦值，讓更多的人從低碳生活、低碳消費的活動中獲益，讓全社會感受到低碳發(fā)展帶來的收益。碳普惠制的建立和推廣，從低碳權(quán)益的角度出發(fā)，將低碳行為帶來的二氧化碳減排量（“減碳量”）在個人、企業(yè)間流通，通過減碳量將低碳行為與生產(chǎn)、消費結(jié)合起來，形成以低碳為鏈接的業(yè)態(tài)（如圖1）。

簡單來說，碳普惠制首先鼓勵的公眾低碳行為及小微企業(yè)低碳項目，開發(fā)相應(yīng)的量化方法學(xué)以及碳幣折算規(guī)則，將量化公式及參數(shù)等置入到碳普惠平臺系統(tǒng)，公眾及企業(yè)踐行相應(yīng)的行為或項目，碳普惠平臺獲取到相關(guān)數(shù)據(jù)即可獎勵行為主體相應(yīng)“碳幣”。公眾及企業(yè)的“碳幣”可用于兌換商戶提供的商品或服務(wù)優(yōu)惠、政府公共服務(wù)優(yōu)惠；經(jīng)備案的核證減排量，也可進入到區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。另外，“碳幣”也可用于支持公益活動等。

碳普惠制的推行旨在普及低碳知識，推行低碳的生活方式，推廣低碳技術(shù)及產(chǎn)品；惠及參與碳普惠的公眾、企業(yè)及整體社會環(huán)境，通過需求側(cè)的消費訴求推動供給側(cè)低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級，實現(xiàn)低碳的價值傳遞，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾“共創(chuàng)低碳社會，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟”的新格局。

3 碳普惠制進展及應(yīng)用

碳普惠制起源于廣東省，是廣東省的公眾低碳激勵的創(chuàng)新嘗試。廣東省開展碳普惠制試點，旨在響應(yīng)國家和省有關(guān)低碳發(fā)展的總體部署，探索發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場運作的協(xié)調(diào)作用，調(diào)動全社會節(jié)能減碳的積極性，建立低碳消費拉動低碳生產(chǎn)的經(jīng)濟發(fā)展新模式，形成有利于節(jié)能減碳目標完成的新機制，加速推進廣東省低碳發(fā)展及建設(shè)。

在宏觀布局層面，2015年7月，廣東省下發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省碳普惠制試點工作實施方案的通知》，將碳普惠制列入到了廣東省低碳試點工作中。2016年1月，發(fā)布了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于首批碳普惠制試點工作方案的批復(fù)》，同意廣州、東莞、中山、惠州、韶關(guān)、河源6地市為首批試點，也是全球首個將公眾各種低碳行為系統(tǒng)量化并通過商業(yè)激勵、政策激勵及交易激勵三種模式進行鼓勵推廣的區(qū)域。2016年6月，省發(fā)改批復(fù)同意設(shè)立“廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心”作為廣東省碳普惠推廣機構(gòu)，協(xié)助統(tǒng)籌推進省碳普惠制試點工作。

在交易激勵層面，廣東省2016年配額分配方案中明確指出，試點地市的碳普惠核證減排量（PHCER）可以抵消控排企業(yè)配額；2017年4月，發(fā)布了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將碳普惠制核證減排量納入碳排放權(quán)交易市場補充機制。2017年5月，簽發(fā)了兩個碳匯領(lǐng)域的PHCER項目并舉辦了首次競價。該PHCER將用于廣東碳市場履約及碳中和，競價所得將惠及當(dāng)?shù)氐牧洲r(nóng)，讓守護綠水青山的林農(nóng)們享受到實實在在的收益。截至6月28日，在碳普惠核證減排量方面，廣東省備案了《廣東省森林保護碳普惠方法學(xué)》《廣東省森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)》《廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠方法學(xué)》三個方法學(xué)，后續(xù)將持續(xù)健全完善方法學(xué)體系。

在區(qū)域拓展方面，以廣東省為大本營，廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心與河南、浙江、海南、陜西、河北等省份的機構(gòu)達成合作，在洛陽、杭州、海南等地分別掛牌成立了碳普惠運營分中心，以商業(yè)激勵為主，將碳普惠制逐步推廣至全國。

碳普惠支持商業(yè)激勵的低碳行為涵蓋了公眾食、住、行，包含公交出行、自行車出行、減少私車上路、乘坐地鐵等綠色出行行為；節(jié)約用電、節(jié)約用水、節(jié)約用氣、光伏發(fā)電、垃圾分類回收、餐廚垃圾減量等資源能源節(jié)約行為；購買（租賃）綠色建筑、選購使用綠色節(jié)能產(chǎn)品、選購電子門票、使用電子賬單、酒店低碳住宿等綠色消費行為；參與植物認養(yǎng)、廢棄物回收、舊物交換、圖書公益捐贈等參與綠色公益活動的行為。

目前，碳普惠官網(wǎng)、微信服務(wù)號以及商家App已經(jīng)正式上線。根據(jù)各碳普惠推廣地市的實際情況，以低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳校園、低碳交通、推行低碳產(chǎn)品等為切入點，選取適宜的低碳行為進行鼓勵，對社區(qū)居民、游客、師生、乘客、消費者進行碳普惠制的宣傳，以點及面推廣碳普惠制，力爭動員全社會共同踐行低碳。

4 結(jié)論

低碳不僅是一種狀態(tài)，也是一種環(huán)境權(quán)益，碳普惠就是低碳權(quán)益的一種體現(xiàn)。目前霧霾等惡劣或極端環(huán)境問題凸顯，嚴重影響了我們享受良好生態(tài)的低碳權(quán)益。然而，權(quán)益并非只是行使我們的權(quán)利，要享受應(yīng)有的權(quán)益，就要履行一定的義務(wù)，主動踐行節(jié)能低碳，為子孫后代仍可以生活在藍天白云下貢獻一份力量。另一方面，碳普惠制也是提倡對資源、能源占用較少的主體進行鼓勵的一種表現(xiàn)，是全社會范圍內(nèi)生態(tài)補償?shù)膭?chuàng)新嘗試。

碳普惠制得以順暢推廣的關(guān)鍵是公眾低碳行為相關(guān)信息的獲取，更多鼓勵公眾低碳的優(yōu)惠產(chǎn)品和增值服務(wù)的引入，以及政府對支持公眾踐行低碳行為的公共服務(wù)優(yōu)惠。

高速發(fā)展的移動互聯(lián)技術(shù)為有效獲取公眾低碳行為相關(guān)的數(shù)據(jù)提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，而從政策、交易、商業(yè)中探索低碳發(fā)展的創(chuàng)新模式，降低全社會節(jié)能減碳的綜合成本，衍生普惠性新型低碳產(chǎn)業(yè)，具有非常大的發(fā)展前景和想象空間。

參考文獻

[1]強化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻.[EB/OL].[2015-11-18].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2015/20151119/xgbd33811/Document/1455864/1455864.htm.

[2]聶兵，史麗穎，任捷，等.碳普惠制的創(chuàng)新及應(yīng)用.溫室氣體減排與碳市場發(fā)展報告（清潔能源藍皮書）[M].北京：世界知識出版社，2016：227-258.