李 帥 魯 正

“建設(shè)工程法規(guī)”課程教材出版現(xiàn)狀及建議

李 帥 魯 正

“建設(shè)工程法規(guī)”課程相關(guān)教材出版水平在一定程度上滯后于我國建筑業(yè)的發(fā)展?；趯?duì)市面上“建設(shè)工程法規(guī)”課程相關(guān)教材的調(diào)研，對(duì)該課程教材出版現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，并結(jié)合該課程、建筑業(yè)、高等教育及出版領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)，提出該課程教材出版建議。

建設(shè)工程法規(guī)；教材出版；現(xiàn)狀；建議

[作者] 李帥，博士，機(jī)械工業(yè)出版社策劃編輯、機(jī)械工業(yè)信息研究院；魯正，博士，同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院副教授。

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度逐漸加大，但建筑業(yè)的發(fā)展尚不完善，部分市場(chǎng)主體的信譽(yù)觀念和履約意識(shí)還較為薄弱，機(jī)制等方面還未完全理順，相對(duì)于工程技術(shù)的發(fā)展存在一定滯后，違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，制約了建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。在建筑過程中各種利益沖突明顯增多，依法建筑已成為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的迫切要求[1]，這就取決于建筑工程專業(yè)從業(yè)人員法律知識(shí)素養(yǎng)的普遍提高，因而對(duì)新形勢(shì)下建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了新的要求，因此“建設(shè)工程法規(guī)”已成為相關(guān)專業(yè)課程體系中重要的組成部分[2]。

“建設(shè)工程法規(guī)”這門課程既具有法規(guī)類課程理論性強(qiáng)的特點(diǎn)，又兼具工程類課程實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。它不僅是土木工程、工程管理等相關(guān)專業(yè)本科生課程，更是多種執(zhí)業(yè)資格考試的一門必考科目，在工程領(lǐng)域內(nèi)的重要性不言而喻，因此該課程教學(xué)質(zhì)量對(duì)我國未來建筑業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高意義重大[3]。長期的教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，該課程普遍存在學(xué)生參與度低、知識(shí)接受效率不高的問題。為改善這一現(xiàn)狀，部分高校提出課程教改方案[4-5]，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)實(shí)踐等方面進(jìn)行改革，雖然具有一定成效，但是課堂教學(xué)很大程度上受教材影響，一門課程的教材，是開展教學(xué)工作的前提，是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，教材對(duì)教學(xué)方式具有很大影響，教材出版水平的滯后將對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程形成制約，值得廣大出版工作者和教師的重視。

本文對(duì)市面上“建設(shè)工程法規(guī)”相關(guān)教材展開調(diào)研，對(duì)照教材內(nèi)容、教材編排形式等基本情況，分析“建設(shè)工程法規(guī)”教材出版現(xiàn)狀，并進(jìn)一步尋找提出教材出版建議，從而有利于我國“建設(shè)工程法規(guī)”教材出版及建筑工程領(lǐng)域教育事業(yè)的發(fā)展。

一、“建設(shè)工程法規(guī)”教材出版現(xiàn)狀

（一）知識(shí)點(diǎn)羅列，缺乏特色與觀點(diǎn)

目前，“建設(shè)工程法規(guī)”相關(guān)教材之間內(nèi)容相似程度較高，大都以羅列知識(shí)點(diǎn)的形式進(jìn)行介紹，按法規(guī)內(nèi)容分類敘述，類似于法規(guī)內(nèi)容的復(fù)述，略顯刻板生硬，且各章節(jié)間聯(lián)系不夠緊密、條理性不強(qiáng)，降低了教材的可讀性。教材應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)編寫者的個(gè)人水平，但現(xiàn)有教材大多缺乏編寫者的感悟與歸納，不能有效地引導(dǎo)學(xué)生理解知識(shí)內(nèi)容，使得教材使用過程中帶給學(xué)生的只是一系列單純依靠記憶的法律規(guī)定，而并未體現(xiàn)法理精髓或傳遞法律思維，實(shí)用價(jià)值有限。

（二）內(nèi)容相對(duì)滯后

通過對(duì)市面上2006—2016年出版的30多本“建設(shè)工程法規(guī)”相關(guān)教材調(diào)研，每年出版數(shù)量占比和出版年份統(tǒng)計(jì)如圖1所示。

圖1：“建設(shè)工程法規(guī)”相關(guān)教材出版年份統(tǒng)計(jì)

從圖1中可見市面上2006—2016年出版的教材65%于2014年前出版，而近年建設(shè)工程相關(guān)法規(guī)修訂頻繁，還有部分法規(guī)已被廢止。大量的法規(guī)是在市面上65%的教材出版后完成了修訂，導(dǎo)致目前教材內(nèi)容滯后于現(xiàn)行法規(guī)的問題較為普遍，同時(shí)教材中選用的案例過時(shí)現(xiàn)象也較為普遍。內(nèi)容的陳舊，使得教材實(shí)踐性大打折扣，影響了“建設(shè)工程法規(guī)”課程教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）案例作用發(fā)揮不充分

在教學(xué)實(shí)踐中，學(xué)生經(jīng)由案例對(duì)相關(guān)法規(guī)的記憶與理解效率將有明顯提升，且案例討論能有效活躍課堂氣氛，提升學(xué)生興趣。此外，將法規(guī)知識(shí)引入案例中進(jìn)行分析也符合課程的實(shí)踐性與應(yīng)用性需求，因此有效的案例分析很有必要。但是本文調(diào)研的2006—2016年“建設(shè)工程法規(guī)”相關(guān)教材，僅有半數(shù)含對(duì)應(yīng)章節(jié)內(nèi)容的案例分析，而且案例往往僅針對(duì)某一章節(jié)設(shè)立，未體現(xiàn)其綜合性特點(diǎn)，使得各章節(jié)間知識(shí)點(diǎn)相對(duì)孤立，也削弱了案例本身的代表性價(jià)值，案例在內(nèi)容組織中未起到有效作用。

另外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然部分教材含有案例分析，但案例大多為情境的假定或造成惡劣影響的特殊案例，對(duì)在建筑業(yè)中由于不規(guī)范存在著的工程款拖欠、無序掛靠等現(xiàn)象，雖未造成及其惡劣影響，但更為普遍存在且引起廣泛爭(zhēng)議的不規(guī)范現(xiàn)象未進(jìn)行很好的討論，使得教材不夠“接地氣”，案例分析沒有充分發(fā)揮作用。

（四）編排方式的分析

一本教材的優(yōu)劣很大程度在于編排方式，這直接關(guān)系到是否老師好教學(xué)生好學(xué)。所調(diào)研的教材存在以下不足：

1.編排缺乏創(chuàng)新，相對(duì)孤立。分析所調(diào)研的教材，編排形式可歸納為兩種：一種為完全按照專題劃分章節(jié)；另一種為按專題和法律本身兩者混合劃分章節(jié)。大部分教材采用前者，這些教材章節(jié)的劃分均采用按建設(shè)工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)或參與單位類型劃分，章節(jié)名稱、章節(jié)內(nèi)部知識(shí)組成大致相同，導(dǎo)致大部分教材形式、內(nèi)容均相近，無自身鮮明特色。后者則在實(shí)際出版中存在知識(shí)內(nèi)容難以靈活排布，造成全書條理較為混亂、同類內(nèi)容重復(fù)冗余的問題，為解決這一問題，有的教材采用了按全書邏輯順序?qū)⒎蓛?nèi)容部分介紹的方式避免重復(fù)，但這樣一來將法律本身單獨(dú)成章的必要性也被弱化了。總體而言，按專題劃分章節(jié)更為可取，但編排方式千篇一律成為突出問題。

值得指出的是，在調(diào)研樣本中，有兩本教材采用了更為新穎的編排方式。其中一本將主要知識(shí)環(huán)節(jié)劃分為項(xiàng)目，各項(xiàng)目中采用案例導(dǎo)入、設(shè)置學(xué)習(xí)任務(wù)的方式將部分知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)，同時(shí)也一定程度上增強(qiáng)了知識(shí)的實(shí)踐性和整體性。另外一本通過設(shè)立學(xué)習(xí)情境、劃分學(xué)習(xí)單元的方式編排，將情境教學(xué)法引入教材，對(duì)教學(xué)實(shí)踐有很大幫助。但以上兩本教材仍存在著各項(xiàng)目、情境相對(duì)孤立的問題，在突出建設(shè)工程的流程化、整體性方面還有很多工作需要深入。

2.章節(jié)編排邏輯性不強(qiáng)。所調(diào)研的大部分教材含有以《建筑法》目錄中“建筑許可”“建筑工程發(fā)包與承包”“建筑工程監(jiān)理”“建筑安全生產(chǎn)管理”“建筑工程質(zhì)量管理”命名的章節(jié)，這樣的安排雖可一定程度上避免知識(shí)體系的漏洞，但會(huì)使得各部分相互割裂。法律本身以闡釋規(guī)定為目的，其各部分相對(duì)獨(dú)立可便于查找、避免冗余，但教材的目的為引導(dǎo)思維、輔助理解，仍按法規(guī)目錄進(jìn)行專題劃分并無必要性。以上述專題劃分方式為例，建筑工程監(jiān)理本身涵蓋安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理兩個(gè)方面，建筑許可中本身很大程度上也設(shè)計(jì)建筑工程質(zhì)量管理的需求，而安全生產(chǎn)設(shè)施的“三同時(shí)”原則也對(duì)建筑工程發(fā)包與承包過程提出要求，安全生產(chǎn)管理和建筑工程質(zhì)量管理貫穿建設(shè)工程始終，當(dāng)安全、質(zhì)量分別獨(dú)立劃分章節(jié)，而其余章節(jié)以建設(shè)工程各環(huán)節(jié)劃分，將容易出現(xiàn)分類標(biāo)準(zhǔn)的重疊，使學(xué)生在使用教材時(shí)難以對(duì)所學(xué)內(nèi)容有明確的認(rèn)知。

二、“建設(shè)工程法規(guī)”教材出版建議

（一）轉(zhuǎn)變編寫理念，精選教材內(nèi)容

“建設(shè)工程法規(guī)”作為土木工程專業(yè)及相關(guān)專業(yè)唯一開設(shè)的一門法律類課程，應(yīng)當(dāng)先為學(xué)生建立法的基本概念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)工程方面的法規(guī)講解更為合適，因此加入關(guān)于法律基本知識(shí)的章節(jié)是有必要的。

目前，該課程越來越強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與學(xué)生能力的培養(yǎng)，逐步從知識(shí)灌輸型向思維引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，教材編寫理念也應(yīng)適應(yīng)課程的發(fā)展，由過去的知識(shí)整理、敘述型轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)流程化、可操作的應(yīng)用導(dǎo)向型，改善法規(guī)教材將各種法律條款簡(jiǎn)單羅列的現(xiàn)狀。同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)的詳細(xì)內(nèi)容能很好地加深我們對(duì)教材知識(shí)的理解，所以在附錄部分加入主要法律法規(guī)的詳細(xì)內(nèi)容也是很有必要的。

根據(jù)建筑業(yè)對(duì)于從業(yè)人員法律素養(yǎng)的具體要求對(duì)教材內(nèi)容進(jìn)行篩選，進(jìn)一步明確教材內(nèi)容的針對(duì)性，突出教材內(nèi)容重點(diǎn)，同時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾右恍┩卣怪R(shí)，兼顧執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)的建設(shè)工程法規(guī)；吸收建設(shè)工程實(shí)踐中的最新成果，涵蓋我國建設(shè)工程領(lǐng)域最新法律、法規(guī)及其司法解釋，并對(duì)法規(guī)的修訂情況做出強(qiáng)調(diào)。

（二）內(nèi)容呈現(xiàn)形式多樣化立體化

添加與多平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)相配套的資源，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)的輔助功能，建立互聯(lián)網(wǎng)和教材互為補(bǔ)充的教材出版生態(tài)環(huán)境，有效拓展紙質(zhì)教材，將平面教材向立體化發(fā)展已成為可能，這是新技術(shù)發(fā)展帶給我們傳統(tǒng)出版業(yè)的新機(jī)遇。

利用在互聯(lián)網(wǎng)資源更新與使用的便捷性，每本書可以建立一個(gè)APP，每頁插入一個(gè)二維碼，當(dāng)教材中所使用法規(guī)內(nèi)容發(fā)生局部調(diào)整時(shí)，可及時(shí)進(jìn)行說明，還可跟隨社會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行案例分析的更新，有效改善“建設(shè)工程法規(guī)”教材內(nèi)容過時(shí)的現(xiàn)象。對(duì)學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)資源自學(xué)的內(nèi)容在教材中進(jìn)行篩選與標(biāo)注，添加相關(guān)教學(xué)視頻資源的索引，添加與企業(yè)互動(dòng)教學(xué)相關(guān)的教學(xué)方案的索引等等。

將紙質(zhì)教材與互聯(lián)網(wǎng)資源有效銜接，合理充實(shí)紙質(zhì)教材內(nèi)容，方便讀者的使用，教材不僅僅是幾百頁的紙，它將是有著生命力的“活”書。

（三）引入最新熱點(diǎn)案例

教材內(nèi)容陳舊是長期以來制約“建設(shè)工程法規(guī)”課程人才培養(yǎng)的關(guān)鍵問題，緊密結(jié)合當(dāng)前建筑工程行業(yè)中的各種問題，如合同問題、質(zhì)量問題、安全問題、糾紛的處理問題，在教材中引入最新熱點(diǎn)案例：一方面，最新熱點(diǎn)案例的分析保障了教材的時(shí)效性，可引起學(xué)生共鳴，為解決現(xiàn)實(shí)問題提供幫助；另一方面，通過案例，將知識(shí)點(diǎn)串聯(lián)，突出了知識(shí)體系的整體性，便于學(xué)生的聯(lián)想與整體把握。

建議在教材編寫的準(zhǔn)備工作中對(duì)最新熱點(diǎn)案例加以深入了解與剖析，對(duì)多方意見進(jìn)行歸納總結(jié)給出司法解釋，提出多樣化分析過程與結(jié)果，調(diào)動(dòng)讀者聯(lián)想思維，使之具有論辯性，同時(shí)將案例合理拆解或進(jìn)行合理的假想補(bǔ)充，為知識(shí)點(diǎn)的融入提供完整框架，加強(qiáng)實(shí)踐綜合應(yīng)用能力的培養(yǎng)，也能使學(xué)生了解建筑業(yè)中實(shí)際存在的問題并利用法律法規(guī)去分析解決實(shí)際問題。

（四）與國際接軌，引入國外法規(guī)介紹

隨著我國建筑業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從業(yè)人員承擔(dān)海外項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不斷增多，因此建議增加“中外合作設(shè)計(jì)規(guī)定”“建設(shè)工程國際通用合同范本”“國外建設(shè)法律制度簡(jiǎn)介”等內(nèi)容有助于開闊學(xué)生的國際視野，進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員在國際市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）編排貼近實(shí)際工程流程

建議按實(shí)際工程運(yùn)營的階段順序劃分各篇，以工程運(yùn)營的流程化視角輔助學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)加以記憶、串聯(lián)、理解，引發(fā)學(xué)生的探索興趣，這樣的劃分歸類也便于讀者在后續(xù)的實(shí)際工程中進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的查找與應(yīng)用。各篇內(nèi)以法規(guī)所解決的問題進(jìn)行分類劃分各章，加強(qiáng)敘述連貫性與條理性。各章內(nèi)再以相應(yīng)法規(guī)條文具體闡釋的問題劃分各節(jié)，并對(duì)各章內(nèi)容進(jìn)行模塊化編寫：?jiǎn)栴}討論、法規(guī)詳解、疑難釋義、問題分析、實(shí)踐應(yīng)用、問題與討論等模塊。通過問題的提出、知識(shí)鋪墊、問題分析、問題解決的邏輯思路，引導(dǎo)學(xué)生以問題導(dǎo)向的思維進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)與理解。

三、結(jié)語

在建設(shè)工程相關(guān)法律、法規(guī)不斷健全，工程建設(shè)卻亂象頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)背景下，“建設(shè)工程法規(guī)”作為土木工程、工程管理等相關(guān)專業(yè)課程體系中重要的一門課程，該課程的教材出版日益受到一線教育工作者和出版工作者的重視。本文詳細(xì)分析了該課程教材出版現(xiàn)狀，并結(jié)合該課程、建筑業(yè)、高等教育及出版領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢(shì)，從內(nèi)容選取、編寫理念、內(nèi)容呈現(xiàn)、編排方式等方面就該課程的教材提出了出版建議。通過教育工作者和出版工作者的共同努力，出版具有權(quán)威性、時(shí)代性、互動(dòng)性、系統(tǒng)性、整體性的立體化“建設(shè)工程法規(guī)”優(yōu)質(zhì)教材，為土木工程、工程管理等相關(guān)專業(yè)發(fā)展及人才培養(yǎng)提供有力的支撐。

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