摘 要：本文以環(huán)境治理投資效率評價為主題展開論述，首先對相應(yīng)的背景進行了簡要介紹，然后重點探討了環(huán)境治理投資效率評價指標體系的構(gòu)建，之后重點從三個方面對提高我國環(huán)境治理投資效率對策進行了分析和闡述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；投資效率；評價

1 引言

近些年來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，但是在大力發(fā)展工業(yè)的同時，環(huán)境問題也日益嚴重，為了有效應(yīng)對環(huán)境問題，進而推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我國在近二十年里逐步建立相應(yīng)的環(huán)境治理投資渠道，而且為此投入了巨額資金。雖然這些投資對我國環(huán)境治理起到了一定的積極作用，但是從總體來看，我國針對環(huán)境治理的投資額占我國GDP的比重還比較小，與發(fā)達國家仍然存在明顯的差距，而且環(huán)境治理投資效率不高。所以，在我國環(huán)境治理投資資金有限的前提下，對我國各個地區(qū)環(huán)境治理投資效率進行系統(tǒng)的分析，積極探尋投資率不高的原因，進而為我國環(huán)境治理投資效率的提升以及環(huán)境治理工作的改善提供科學(xué)的依據(jù)。

2 環(huán)境治理投資效率評價指標體系的構(gòu)建

評價指標的科學(xué)設(shè)定，是為了評價結(jié)果的科學(xué)準確，所以，為了確保環(huán)境治理投資效率評價體系的完善性，必須科學(xué)設(shè)立評價指標，根據(jù)相應(yīng)的指標，實現(xiàn)對我國各地區(qū)環(huán)境中治理投資效率的準確衡量，進而為后期的環(huán)境治理工作提供科學(xué)的參考依據(jù)。而在環(huán)境治理投資效率評價指標設(shè)立過程中，應(yīng)該遵循一定的原則，具體而言，首先應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則，因為整個評價工作的開展，需要對整體環(huán)境治理投資效率做出科學(xué)認定，評價工作具有一定的系統(tǒng)性，所以，評價指標的設(shè)立應(yīng)該遵循系統(tǒng)性原則；其次應(yīng)該遵循可比性原則，因為在環(huán)境治理投資效率實際評價工作中，往往需要對不同階段的投資效率進行對比，所以應(yīng)該遵循可比性原則；再者應(yīng)該遵從可操作性原則，因為評價工作的開展是為了更好的指導(dǎo)各地區(qū)的環(huán)境治理工作，不斷提升資金利用率，所以，環(huán)境治理投資效率評價指標體系構(gòu)建應(yīng)該遵循可操作性原則。在遵循上述原則的基礎(chǔ)上，對環(huán)境治理各個方面的投入以及在水、氣、固體廢物等方面的產(chǎn)出進行全面考慮，進而建立一個相對完善的環(huán)境治理投資效率評價指標體系。值得注意的是，工業(yè)固體廢物的減少的數(shù)量是工業(yè)固體廢物被綜合利用的數(shù)量和被處置的數(shù)量之和，化學(xué)需氧量去除量是取工業(yè)中的化學(xué)需氧量去除量。在指標體系完善的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對環(huán)境治理投資效率進行科學(xué)評價，可以對我國各地區(qū)的環(huán)境治理投資效率有一個全面的了解，而且可以根據(jù)相應(yīng)的評價結(jié)果，針對環(huán)境治理投資方案的制定和改進提供科學(xué)而準確的參考依據(jù)，進而更好的推動各地區(qū)環(huán)境治理工作的開展。

3 提高我國環(huán)境治理投資效率對策

（一）增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國環(huán)境治理投資效率較低的主要原因則是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，自主創(chuàng)新能力較差，高新技術(shù)的應(yīng)用范圍及應(yīng)用程度提升緩慢，進而導(dǎo)致污染問題日益嚴重，環(huán)境治理投資效果不明顯，所以，為了進一步提升我國環(huán)境治理投資效率，必須進一步增強自主創(chuàng)新能力，進一步高新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，以此來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提升我國環(huán)境治理投資效率。在我國，環(huán)境治理投資額占國民生產(chǎn)總值的1%-2%，但是我國的環(huán)境污染問題并沒有得到有效的控制，所以，只是一味的依靠投資，無法從根本上解決問題，而解決問題的關(guān)鍵則在于找出問題的源頭，并從源頭治理，通過建立專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)團隊，不斷加強新型技術(shù)的研發(fā)，并將新技術(shù)廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)中，進而逐步推進整個行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過這種方式，才能夠從根本上提升我國環(huán)境治理效率。從技術(shù)創(chuàng)新角度來看，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是我國環(huán)境污染治理投資水平提升的重要保障，所以，我國相關(guān)部門必須對這一問題有一個深刻的認識，并不斷加大在技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新方面的投入，以此來提升我國環(huán)境治理水平，特別針對那些能夠產(chǎn)生重大污染的傳統(tǒng)行業(yè)，如煤炭行業(yè)，必須通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升煤炭的清潔程度，減少污染物質(zhì)的排放，而且，還應(yīng)該進一步加大清潔能源的開發(fā)和利用，以此來不斷環(huán)節(jié)我國能源污染問題，進而不斷提升我國環(huán)境治理投資效率。從產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整方面來看，我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，主要呈現(xiàn)出“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，所以整體環(huán)境治理難度大，導(dǎo)致環(huán)境治理投資效率不高。事實表明，我國第二產(chǎn)業(yè)的比重與污染物質(zhì)的排放量成正比，其中煤炭、化工、冶金等行業(yè)的污染物排放量占到了整個第二產(chǎn)業(yè)的60%以上，但是此類行業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)增加值僅僅占到20%-30%，為此，必須進一步加強我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，進而有效推動我國“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型向“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型轉(zhuǎn)變，只有通過這種方式，才能夠有效緩解我國環(huán)境問題，并不斷提升環(huán)境治理投資效率。

（二）進一步優(yōu)化污染治理資金來源與使用結(jié)構(gòu)

在我國發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，企業(yè)是市場的主體，所以，為了進一步提升我國環(huán)境治理投資效率，則必須突出企業(yè)在污染治理中的作用，通過企業(yè)來進一步提升環(huán)境治理的資金比重，而針對那些造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)，其所支付的資金比例應(yīng)該更大，通過這種方式，對企業(yè)的生產(chǎn)活動實現(xiàn)有效約束，一方面可以使我國的環(huán)境問題得到環(huán)節(jié)，另一方面則可以進一步提升我國的環(huán)境治理投資效率。另一方面，在環(huán)境治理資金使用過程中，必須充分發(fā)揮資現(xiàn)有資金的作用，提升資金的利用率，通常情況下，有限的環(huán)境治理資金，在面臨不同的使用結(jié)構(gòu)時，會形成不同的資源配置方式，所產(chǎn)生的治理效果也會有所不同。例如，在新建項目“三同時”投資、工業(yè)污染源治理投資與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等三項環(huán)境污染治理投資中，由于環(huán)境污染歷史欠賬等原因，要適當提高工業(yè)污染源治理投資的比重。

（三）加強外部監(jiān)督，提升環(huán)境治理投資力度

根據(jù)國際組織提出的理論觀點，如果一個國家的環(huán)境治理投資額占到了國民生產(chǎn)總值的1%-2%，則可以實現(xiàn)對國內(nèi)環(huán)境污染的大體控制，如果這一比例達到了3%-5%，該國家的環(huán)境質(zhì)量會得到明顯提升，就目前的情況來看，我國環(huán)境治理投資額占到了國民生產(chǎn)總值的1%-2%，但是我國的環(huán)境問題并沒有因此而得到大體控制，究其原因，很大程度上是由于我國對行業(yè)監(jiān)督工作的缺乏，導(dǎo)致傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)得不到有效控制，污染問題不斷加重。所以，為了不斷提升我國環(huán)境治理投資效率，必須建立科學(xué)開展外部監(jiān)督工作，具體而言，首先應(yīng)該根據(jù)我國的環(huán)境污染及治理情況，建立嚴格的管理制度，其中包括目標考核制度、污染治理定期報告制度等。其次，要建立完善的監(jiān)督保證系統(tǒng)，其中包括自動在線監(jiān)測系統(tǒng)、公眾參與制度等，通過這種方式，實現(xiàn)對我國環(huán)境治理工作的全面監(jiān)督，進而不斷提升環(huán)境治理效率。

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作者簡介

韓瑞霞（1986-），女，漢族，山西省臨汾市永和縣，永和縣環(huán)保局，助理工程師，函授本科，研究方向：環(huán)境治理。