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        南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)舉措探析

        2017-08-10 22:20:32郭雪白
        創(chuàng)新科技 2016年12期
        關(guān)鍵詞:舉措城市建設(shè)南陽

        郭雪白

        [摘要]南陽市為南水北調(diào)核心水源區(qū),是全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)城市之一。本文針對(duì)南陽市當(dāng)前水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中仍存在著各區(qū)域進(jìn)度差異大、管理體制落后、水資源利用率落后等問題,就此探討建設(shè)舉措,南陽市可從詳實(shí)規(guī)劃、健全法制、加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面下手,旨在形成水生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

        [關(guān)鍵詞]南陽;城市建設(shè);水生態(tài)文明;舉措

        [中圖分類號(hào)]TV213.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A 文章編號(hào):1671-0037(2016)12-59-3

        1引言

        水生態(tài)文明城市建設(shè)中,水是唯一元素,生態(tài)是基礎(chǔ)自然環(huán)境,文明是社會(huì)狀態(tài),城市是空間區(qū)域。南陽是南水北調(diào)中線陶岔渠首樞紐工程所在地,肩負(fù)核心水源區(qū)的重大責(zé)任,它得天獨(dú)厚的自然資源、豐富的水資源和獨(dú)特的水體環(huán)境最切合水生態(tài)文明城市的建設(shè)理念。作為全國第二批建設(shè)水生態(tài)文明城市的試點(diǎn)城市之一,南陽市遵循生態(tài)學(xué)原理,實(shí)施水系改造、綜合開發(fā)、景觀建設(shè)“三位一體”戰(zhàn)略,旨在將南陽建造成水生態(tài)體系完整、水管理制度完善、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、水文化底蘊(yùn)深厚、水景觀靚麗的生態(tài)良性循環(huán)城市。

        2南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略思考

        水生態(tài)文明城市建設(shè)是城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就南陽市而言,因其屬三面環(huán)山的盆地環(huán)境,加之河網(wǎng)水系基礎(chǔ)較好,在不斷摸索和實(shí)踐中,適時(shí)調(diào)整思路、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新理念,為水生態(tài)城市建設(shè)提供了便利的環(huán)境條件和人文條件。

        2.1戰(zhàn)略高度,規(guī)劃先行

        南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市,結(jié)合地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo),全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和新時(shí)期治水方針,樹立科學(xué)發(fā)展觀并遵循人、水、社會(huì)和諧發(fā)展的客觀規(guī)律。堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想,以保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)水資源的開發(fā)和持續(xù)利用為重點(diǎn),落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度,樹立人水和諧的理念。

        2.2制定工作方案,強(qiáng)化監(jiān)督管理

        在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下,南陽市在成為水生態(tài)城市試點(diǎn)后,組織編制相關(guān)規(guī)劃方案。在市委、市政府、水利部門和各區(qū)縣的通力協(xié)作下,引導(dǎo)城市水建設(shè)及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足生態(tài)型戰(zhàn)略與規(guī)劃的相關(guān)要求,制定詳細(xì)工作方案,配套考核辦法,明確責(zé)任分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理。

        2.3轉(zhuǎn)變觀念,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

        水生態(tài)城市的配套工程建設(shè),特別是水生態(tài)景觀的建設(shè),一定要實(shí)現(xiàn)人工水環(huán)境和自然水環(huán)境的完美融合,將生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來,發(fā)展和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如從水生態(tài)建設(shè)角度,它涉及工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、生活用水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城市污水排放等方面,可綜合考慮建設(shè)工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

        3南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施進(jìn)展情況

        南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出,進(jìn)展有序,“一心兩山環(huán)眾湖,兩渠九水繞南陽”是建設(shè)水生態(tài)文明城市的總體格局;水源地保護(hù)、水系綜合整治,節(jié)水減排、鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)、水景觀建設(shè),水經(jīng)濟(jì)建設(shè),水管理建設(shè),水文化建設(shè),水安全建設(shè)等六大水生態(tài)體系和丹江口水庫水污染防治工程、保護(hù)母親河行動(dòng)、中心城區(qū)內(nèi)河連通工程、南陽水科技產(chǎn)業(yè)園、白河國家濕地公園、世界水博園等六大特色生態(tài)工程是建設(shè)的重點(diǎn),而這一宏偉藍(lán)圖在一系列保障措施下正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

        3.1南陽市水生態(tài)文明城市工程建設(shè)舉措

        3.1.1水資源規(guī)劃與管理。水資源規(guī)劃為水資源管理指明方向,水資源管理將水資源規(guī)劃落實(shí)到位。南陽市以此為指導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃,實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度,開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤監(jiān)管,建設(shè)濕地監(jiān)測(cè)中心等項(xiàng)目,做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)變化。

        3.1.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。以丹江口水庫庫區(qū)水源地、南水北調(diào)干渠沿岸為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象,確保億萬人民飲用水安全;沿河流域建設(shè)生態(tài)隔離帶,進(jìn)一步擴(kuò)大水環(huán)境治理面積;嚴(yán)格控制工業(yè)污染源,提高城鎮(zhèn)污水處理能力和技術(shù)水平;加快落實(shí)中心城區(qū)內(nèi)河綜合治理和連通工程,保護(hù)好城市飲用水水質(zhì)和水源地的用水安全。

        3.1.3防洪排澇建設(shè)。由于市域河流較多,防洪排澇抗旱工作量大,任務(wù)艱巨。適時(shí)完成對(duì)境內(nèi)河流水系的防洪排澇治理工作,排查水庫并除險(xiǎn)加固改造,以提高汛期河道的泄洪能力。

        3.1.4水資源優(yōu)化利用。南陽水資源利用方面尚存在一定問題,比如水污染嚴(yán)重、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重等。水資源優(yōu)化利用空間大,通過實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)居民生活用水的一系列節(jié)水工程,建設(shè)調(diào)水配套工程、蓄水飲水工程、再生水及雨水利用工程,一方面保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境,達(dá)到水資源優(yōu)化利用的目的,另一方面走水資源可持續(xù)發(fā)展之路。

        3.1.5水經(jīng)濟(jì)建設(shè)。高效利用現(xiàn)有水資源,把有限的水資源發(fā)揮出無限的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,建設(shè)南陽市水科技產(chǎn)業(yè)園、水權(quán)交易市場(chǎng)等項(xiàng)目,調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖;優(yōu)化區(qū)域布局,打造生態(tài)漁業(yè)和有地方特色的水經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),形成水生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈條化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)利益最大化。

        3.1.6水文化建設(shè)?!八侨祟愇拿鞯囊幻骁R子”,古老的人類文明起源于兩河流域,在保護(hù)和傳承歷史優(yōu)秀水文化的同時(shí),注重現(xiàn)代水文化的創(chuàng)新和現(xiàn)代科技給水帶來的變化,進(jìn)一步體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息的人水關(guān)系,引導(dǎo)社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式。在南水北調(diào)中線水源地,用建設(shè)水主題博物館、世界水博園、移民文化紀(jì)念館和民俗村等工程項(xiàng)目形式,來保護(hù)丹江口庫區(qū)自然與文化遺產(chǎn),宣傳南陽移民文化、弘揚(yáng)庫區(qū)移民精神。

        3.2南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)特色工程進(jìn)展情況

        南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市,堅(jiān)持因地制宜、以人為本、保護(hù)優(yōu)先、依法實(shí)施、長(zhǎng)效管理的原則,打造特色工程普惠民生。打造丹江口水庫、白河國家濕地公園、水科技產(chǎn)業(yè)園、水博物館等水生態(tài)旅游項(xiàng)目,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),營造良好的生態(tài)宜居環(huán)境。

        3.2.1丹江口水庫環(huán)庫生態(tài)隔離帶建設(shè)工程。南水北調(diào)中線工程,現(xiàn)已建成通水。對(duì)于庫區(qū)水源地,水污染問題仍較為嚴(yán)重,網(wǎng)箱養(yǎng)魚加劇了水體污染。而且山林濕地遭到破壞,亂砍濫伐加劇了水土流失,在建的環(huán)丹江口庫區(qū)生態(tài)隔離帶,將有力促使周圍的生態(tài)環(huán)境得到改善,森林覆蓋率得到一定程度的提高。

        3.2.2保護(hù)母親河白河行動(dòng)。白河是南陽人民的母親河,其在市中心城區(qū)穿流而過,流經(jīng)河段總長(zhǎng)達(dá)25千米,是城市引用水源地和城市名片。但是,近年來河水局部污染現(xiàn)象嚴(yán)重,水質(zhì)銳減。因此,保護(hù)母親河,勢(shì)在必行,關(guān)乎每一個(gè)人。該行動(dòng)自開展以來,整治污染源,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),實(shí)施河岸綠化等措施,確實(shí)達(dá)到了保護(hù)鴨河口水庫和白河水生態(tài)環(huán)境的良好效果,一定程度上保證了市民飲用水的安全。

        3.2.3

        中心城區(qū)內(nèi)河連通工程。南陽市域有相對(duì)較大河流流經(jīng),城區(qū)有多條內(nèi)河流經(jīng),但是彼此各不連通,污染現(xiàn)象嚴(yán)重。對(duì)于這一問題的解決,在對(duì)內(nèi)河水系經(jīng)過綜合開發(fā)治理后,形成內(nèi)河水系貫通的水網(wǎng)格局。截至目前,溫涼河作為內(nèi)河綜合治理工程完工的第一條內(nèi)河,已經(jīng)正式通水。白河中心城區(qū)段綜合治理工程也基本完成。梅溪河、三里河、漢城河、護(hù)城河截污治理工程也取得進(jìn)展。與此同時(shí),溧河、十二里河等其他內(nèi)河截污治理和內(nèi)河清淤工程也在加緊推進(jìn)中。

        3.2.4白河國家城市濕地公園。濕地公園不僅提供人們休閑游憩的場(chǎng)所,承擔(dān)著涵養(yǎng)水分、調(diào)節(jié)氣候的角色,還具有科教宣傳的功能等。白河國家城市濕地公園,通過前期規(guī)劃設(shè)計(jì),實(shí)施建設(shè)了保護(hù)保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)等功能區(qū),現(xiàn)在已形成了堤、林、路、島、橋、水相互協(xié)調(diào),相映成趣,獨(dú)具地方特色的自然生態(tài)系統(tǒng),成為南陽市區(qū)一道美麗的風(fēng)景線。

        3.2.5南陽水科技產(chǎn)業(yè)園。堅(jiān)持以水興城、以產(chǎn)立城、以文塑城,水科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正在加緊實(shí)施進(jìn)程中。結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特色,立足全省,具備國家高度,滿足城市需求,把研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、科技結(jié)合起來,把水生態(tài)、水產(chǎn)業(yè)打造成高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市的重要支撐;建設(shè)水利信息化研發(fā)平臺(tái)、水利行業(yè)和產(chǎn)業(yè)裝備制造區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)及會(huì)展中心等項(xiàng)目。

        3.2.6世界水博園。水博園是以時(shí)代為背景,順應(yīng)世界趨勢(shì)的樂園。在南水北調(diào)水源地,準(zhǔn)備建設(shè)以水為主題的園區(qū),分設(shè)以國家為單位的外國展館和國內(nèi)各省的水資源展館以及世界各大流域展館等項(xiàng)目,充分挖掘水科技、水文明內(nèi)涵,帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)和區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造水生態(tài)文明示范基地、渠首高效生態(tài)示范區(qū)和紀(jì)念教育基地。

        4南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題與建議

        4.1南陽市水生態(tài)文明城市建設(shè)中存在的問題

        南陽市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市目前仍處于初期階段,在國家戰(zhàn)略指導(dǎo)和省市各級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)決策下,借鑒先進(jìn)試點(diǎn)城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),南陽水生態(tài)城市建設(shè)雖取得一定成效,但仍存在一些問題。具體表現(xiàn)在:

        4.1.1區(qū)域之間發(fā)展差異較大。南陽市總面積2.66萬平方千米,是河南省面積最大、人口最多的省轄市,這使得市轄區(qū)水生態(tài)建設(shè)情況差異較大。比如近年的開發(fā)建設(shè),新建成了唐河國家濕地公園、鄧州湍河國家濕地公園、方城趙河省級(jí)濕地公園等園區(qū)。而有些地區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后,比如一些農(nóng)村,河水水體水質(zhì)較差,水環(huán)境不容樂觀,水污染情況嚴(yán)重,水安全問題重視不夠,使水生態(tài)綜合治理工作較難開展,任務(wù)仍很艱巨。

        4.1.2非常規(guī)水利用率有待提高。南陽市雖大小河流較多,但是仍屬于水資源欠缺地區(qū),非常規(guī)水資源利用效率不高甚至沒有利用。而有效開展非常規(guī)水資源的利用是解決當(dāng)下水資源不足的一條重要途徑。如雨水經(jīng)過簡(jiǎn)單處理可以用于城市的綠地澆灌、路面噴灑、景觀補(bǔ)水等方面,也可以回用于工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉等方面,經(jīng)過深度處理后還可以進(jìn)行地下水回灌來補(bǔ)充地下水等用途。

        4.1.3管理體制相對(duì)滯后。目前,大多地方對(duì)河道管理存在重建設(shè)、輕管理的發(fā)展問題,缺乏跨地區(qū)的應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的聯(lián)防聯(lián)保體制機(jī)制。比如在建成或升級(jí)改造后的河道、河岸景觀區(qū)域內(nèi),游人或沿岸的居民人口增加,各種垃圾也隨之增多。同時(shí)由于疏于管理,游人損害公共設(shè)施、踐踏花草等不文明游園現(xiàn)象嚴(yán)重。另外,地表水和地下水缺乏統(tǒng)一的管理制度,農(nóng)業(yè)灌溉用水配套設(shè)施跟不上或年久失修成為擺設(shè)。

        4.2南陽市建設(shè)水生態(tài)文明城市的建議

        為妥善解決存在的問題,結(jié)合南陽市實(shí)際情況,提出以下幾點(diǎn)建議:

        4.2.1合理布局,制定科學(xué)詳實(shí)的水生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。建設(shè)水生態(tài)文明城市是一個(gè)循序漸進(jìn)的實(shí)踐過程,在一定的建設(shè)期內(nèi),要科學(xué)全面地統(tǒng)籌上下游、左右岸以及各地域的治理與保護(hù)工作,制定合理、切實(shí)可行的流域生態(tài)規(guī)劃,使大河流、小內(nèi)河以及城市的、鄉(xiāng)村的河流都可以得到進(jìn)一步綠化建設(shè)。

        4.2.2技術(shù)創(chuàng)新,提高水利用效率。隨著河流及內(nèi)河水系的建設(shè),杜絕污水任意排放。新建雨污水處理廠站,引進(jìn)先進(jìn)試點(diǎn)城市的節(jié)水與用水措施,引用新技術(shù)、創(chuàng)新處理工藝。采取形式多樣的活動(dòng),調(diào)動(dòng)全民參與熱情,逐步推廣至大中小企業(yè)、工廠等各行各業(yè),從而全面提高水利用效率。比如倡導(dǎo)居民在生活洗滌、沖廁等方面不浪費(fèi)用水,提高洗車行、冷卻品加工廠等行業(yè)的水利用效率。

        4.2.3統(tǒng)一管理,采用法律強(qiáng)制措施。對(duì)水資源實(shí)施統(tǒng)一管理,建立地表水、工程降水與地下水、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村用水等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一的用水管理制度。制定具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律法規(guī)和企事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)制度,完善水生態(tài)文明城市的道德約束。加大監(jiān)督監(jiān)管巡查力度,懲治違法和不文明現(xiàn)象。

        4.2.4全民參與,提升公眾認(rèn)可度。大力開展宣傳教育,加大媒體宣傳力度,不斷豐富宣教的方式和內(nèi)容,提升公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)可度,讓水生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心,鼓勵(lì)全民廣泛積極參與水生態(tài)文明城市建設(shè),引導(dǎo)公眾愛護(hù)水體環(huán)境,節(jié)約用水,形成良好社會(huì)風(fēng)氣。

        5結(jié)語

        良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會(huì)文明的進(jìn)步,而良好的水生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志,我國大力提倡建設(shè)水生態(tài)文明城市,水生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的水利基礎(chǔ)和生態(tài)安全保障。在南陽市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的關(guān)鍵時(shí)期,在各級(jí)政府部門通力合作、社會(huì)公眾廣泛參與下,以治污、凈水、疏堵、增綠為重點(diǎn),為建設(shè)南陽水生態(tài)文明城市扎實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)。隨著水生態(tài)文明城市工程逐漸完工,6大水生態(tài)體系形成,“一心兩山環(huán)眾湖,兩渠九水繞南陽”的水生態(tài)藍(lán)圖必將是南陽新的城市名片。

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