馬嘉誠

[摘要]本文主要以新常態(tài)公共服務(wù)下采購監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為研究對象，從缺少管理平臺、停留招標環(huán)節(jié)、未關(guān)注供應(yīng)鏈、服務(wù)模式單一、欠缺服務(wù)協(xié)議、缺少產(chǎn)權(quán)保護等方面，追根溯源分析當前存在的原因和問題，探討從成本管理、監(jiān)管效率、產(chǎn)權(quán)保護三個方面制定相應(yīng)的可實操的運作辦法和實用方法，并提出切實可行的建議措施，從而實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管服務(wù)。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；監(jiān)管；物聯(lián)網(wǎng)；服務(wù)；研究

[中圖分類號]F259.2 [文獻標識碼]A 文章編號：1671-0037（2016）12-64-4

1引言

采購是一種在一定條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品和服務(wù)作為資源，以保證生產(chǎn)及運營活動正常開展的一項經(jīng)營活動，是保障政府各部門為運營主體的行為，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟運行的一項重要職能，物聯(lián)網(wǎng)管理作為有效的管理工具和方法被運用到這一特殊領(lǐng)域?？墒菤v年來無論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論關(guān)注點大部分都在采購支出、貨款取向或領(lǐng)域擴面等方面，從而造成理論水平和實操手段的互相矛盾和脫節(jié)，如何解決物品質(zhì)量與人員績效之間的矛盾，如何避免經(jīng)濟效益與產(chǎn)品質(zhì)量的矛盾，避免出現(xiàn)“監(jiān)管失靈”和“市場失靈”的尷尬局面是亟須解決的問題。財政支出的根本目的在于通過公共資源的有效分配，為社會提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，以最大限度地增加公共福利，現(xiàn)在政府面臨著資金有限和公共增長的雙重壓力，這樣必然導(dǎo)致財政資金不能滿足社會對貨物、工程和服務(wù)等需求的增長，迫使政府不得不進行物聯(lián)網(wǎng)管理，以促進政府資金的有效、有序使用，實現(xiàn)經(jīng)濟性、效益性和效率性的目標。

黨的十八大報告和四中、五中全會上明確指出：必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。要求政府職能要向創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，五中全會中關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。對當前各領(lǐng)域都做出了部署，以“堅持共享發(fā)展，增進人民福祉”為立足點和落腳點，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、行政環(huán)境的變化以及建設(shè)人民滿意的服務(wù)性政府推進，公眾對公共服務(wù)和產(chǎn)品提出了更高的要求，正是基于現(xiàn)實的發(fā)展要求和經(jīng)濟社會未來發(fā)展的自身要求，從政府視角，以追求和實現(xiàn)公共利益最大化為目標來研究探討成本管理、監(jiān)管效率、商品質(zhì)量三方面的采購服務(wù)管理的辦法。

2行業(yè)現(xiàn)狀

2.1缺少管理平臺

政府采購監(jiān)管不健全，必須建立起一整套行之有效的服務(wù)管理標準，用來衡量被管理的事實，指導(dǎo)服務(wù)活動的方向，從而判斷經(jīng)濟活動的效益和質(zhì)量。但是，目前服務(wù)指標體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項指標混亂，缺乏對未來的“預(yù)警和監(jiān)控”指標。迄今為止，還沒有一個得到大家公認且適用的服務(wù)體制標準供監(jiān)管人員使用。所以，在服務(wù)制度無依無據(jù)的情況下，必然影響采購服務(wù)的效果以及導(dǎo)向結(jié)果真實性。應(yīng)逐步向成本服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.2停留在招標環(huán)節(jié)

現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，缺乏相應(yīng)的法規(guī)為依托，只注重招標數(shù)據(jù)資料和非財務(wù)報表數(shù)據(jù)資料。對于數(shù)據(jù)的真實性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見。對于材料本身的真實性和合法性缺乏適用性法規(guī)指導(dǎo)。目前現(xiàn)行的兩法兩條例中對于模糊和模棱兩可的實例并未做出相應(yīng)的解釋說明，影響工作實操的質(zhì)量，對于違規(guī)違法處罰的問題，采購和招標法中未有明確說明，實操性不夠，對于違紀違法的處罰條款較粗，缺乏針對性的法理依據(jù)。加大事前中后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門應(yīng)逐步完善細則轉(zhuǎn)變現(xiàn)行局面。

2.3未關(guān)注供應(yīng)鏈

目前，只有中期采購計劃，對前期供應(yīng)鏈關(guān)注不夠。物流采購在前期缺乏必要合理的知情依據(jù)，導(dǎo)致隨意改變產(chǎn)品的性質(zhì)和趨向。這是因為對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平要求不高，對于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性所涵蓋的各領(lǐng)域知識掌握不夠。了解并掌握采購項目的各項技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用特點，從后往前逐步推進地發(fā)現(xiàn)問題，達到監(jiān)管的目的，逐步向前期物流供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，從源頭上遏制不良產(chǎn)品的流通渠道。

2.4服務(wù)模式單一

政府全程采購監(jiān)督服務(wù)過程應(yīng)由四部分組成：采購咨詢、采購委托、采購監(jiān)理、采購收益?？墒悄壳斑@四項很混亂，服務(wù)停留在流程上，權(quán)責(zé)劃分不清，沒有詳細周密的計劃，對于采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否標準沒有合理的規(guī)劃。是否達到合理的計劃，是否按購買產(chǎn)品計劃實施標準購買，是否按計劃安排驗收并對驗收人員進行全程的監(jiān)督和管理，是否對資金有所延伸，是否對資產(chǎn)進行有效的管理，是否實現(xiàn)財政資金最大化，物資使用是否有效等問題。監(jiān)管部門應(yīng)逐步由單一型管理模式向精準化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。

2.5欠缺服務(wù)協(xié)議

提升服務(wù)項目的主體，強化監(jiān)管部門的服務(wù)意識，探索服務(wù)協(xié)議管理模式。規(guī)范細節(jié)操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，設(shè)立各分級分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會及業(yè)務(wù)主管單位制定適用高效宜于操作的實施細則和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過改進服務(wù)機制接受監(jiān)管部門委托各協(xié)會獨立開展事實評估，對于代理機構(gòu)、采購人員、供貨商或代理商的內(nèi)部管理進行考核評價。由原來政府主導(dǎo)逐步向精細化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.6缺少產(chǎn)權(quán)保護

國內(nèi)產(chǎn)品的研發(fā)都具有“難開發(fā)、易復(fù)制”的特點，在市場經(jīng)濟下，如果不對研發(fā)成果進行保護，這些成果一旦被開發(fā)出來，就很容易被別人低價獲得。相反，如果不對企業(yè)尤其是創(chuàng)客企業(yè)在新產(chǎn)品上市之前就已經(jīng)對其進行了知識產(chǎn)權(quán)保護，企業(yè)就不擁有獨占實施的權(quán)利，這樣就進入不了良性的市場競爭循環(huán)。知識產(chǎn)權(quán)可點石成金。但是對于企業(yè)來說，知識產(chǎn)權(quán)就是生命線，若企業(yè)不重視知識產(chǎn)權(quán)，直接影響到企業(yè)的發(fā)展，對于新產(chǎn)品的推廣來說，知識產(chǎn)權(quán)更是關(guān)系到法律風(fēng)險、生存風(fēng)險。一方面，如果知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，新產(chǎn)品的技術(shù)就有可能被他人合法擁有。另一方面，如果盲目推廣，有可能侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，企業(yè)就要承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

3追根溯源

3.1職能轉(zhuǎn)變不深入

3.1.1標準化不明確。目前采購標準并不明確，并未展現(xiàn)產(chǎn)品發(fā)展所表現(xiàn)的秩序和效率。對事物的形成、功能及其他特性了解不透徹。

3.1.2浮于表面事物。對于采購項目了解不夠深入，浮于表面。以簡單的感覺代替精準的調(diào)查，缺乏客觀深入全面的分析。對可能出現(xiàn)的問題不能提前預(yù)判，很容易陷入困境。

3.1.3欠缺追蹤依據(jù)。每次都是見到投訴案例才開始追蹤整個過程，在追蹤的過程中，并沒有對相應(yīng)人員給予處罰，無法追究相應(yīng)的責(zé)任。

3.2行業(yè)規(guī)范不完善

3.2.1規(guī)范制定滯后。規(guī)范化制定滯后是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要經(jīng)歷較長的時間才可以看出所帶來的經(jīng)濟效益。規(guī)范做好就可以提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合質(zhì)量水平和競爭力。為廣大采購單位提供良好可靠的商品。提升國貨的質(zhì)量，增強國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對國外企業(yè)貿(mào)易壁壘的意識和能力。從國際化領(lǐng)域中占據(jù)話語權(quán)，為經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2.2行業(yè)規(guī)范欠缺。采購行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，采購服務(wù)行業(yè)缺乏法律保障，一旦采購單位、采購人員或者代理機構(gòu)之間發(fā)生糾紛，很難找到法律依據(jù)，采購單位權(quán)益即使受到了侵害，也很難為自己維權(quán)。

3.2.3監(jiān)管目標不明?，F(xiàn)在監(jiān)管只關(guān)注招投標本身的過程，對于前期的物流、中期的運行、后期的維護都缺乏相應(yīng)的監(jiān)管依據(jù)。另外，執(zhí)法人員監(jiān)管范圍有限，極大影響執(zhí)法人員的控制力。應(yīng)該用評級方法制定優(yōu)勝劣汰措施，從根本上控制市場亂象。

3.3市場掌握不透徹

3.3.1無差別化管理。產(chǎn)品的差異化管理可以為單位帶來競爭優(yōu)勢。差異化服務(wù)可以更好地滿足采購者需求，同時也就促使采購提高銷售量或允許市場制定合理的價格。采購提供差異性產(chǎn)品無形中也為潛在進人者設(shè)置了一道進人壁壘。現(xiàn)有產(chǎn)品的特色、種類以及所建立的商品信譽可以減少該產(chǎn)品市場的進入點。產(chǎn)品差異化管理是從產(chǎn)品質(zhì)量、款式等方面實現(xiàn)差別，尋求產(chǎn)品與眾不同的特征。服務(wù)產(chǎn)品的核心價值是基本相同的，區(qū)別在于性能和質(zhì)量上。

3.3.2產(chǎn)品服務(wù)不明。鑒于電商以及協(xié)議供貨中有許多不同類型的服務(wù)內(nèi)容，不能單純地管理，而是應(yīng)該以增加相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容，標明服務(wù)承諾、電聯(lián)服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、服務(wù)品牌等內(nèi)容，而不僅僅是招投標中的那些項目。

3.3.3缺少杜邦分析。數(shù)據(jù)分析是提高采購服務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，把采購分成若干個關(guān)鍵指標，從這些指標中提取和分析出采購的不同內(nèi)容。方便挖掘分析出采購單位和物品的發(fā)展趨向，從而選取時間、單位、市場以及貨源的購買因素，對其采購以及財務(wù)的分析來達到考核的目的。

3.4業(yè)務(wù)調(diào)研不深入

3.4.1采購三度分析。①廣度：采購商品種類數(shù)，廣度關(guān)系到商品種類多樣化，很多追求計算商品廣度的方法也就是站在采購者的立場上來看商品的豐滿度。②寬度：商品的寬度代表商品的豐富且可供選擇的程度，寬度范圍越大，可供采購人挑選的余地也就越大。而寬度的比則是反應(yīng)和周邊競爭者的寬度、自己目標的寬度或上級供應(yīng)商的寬度的對比程度。③深度。深度代表平均每個商品數(shù)量，代表商品可銷售數(shù)量的多少。深度越大越不容易缺貨。但是有可能造成高庫存現(xiàn)象。

3.4.2供應(yīng)鏈分析。服務(wù)指標中的訂單滿意率、訂單執(zhí)行率、準時交貨率、訂單響應(yīng)周期實際上就是需要結(jié)合訂單的區(qū)域、產(chǎn)品類型、客戶類型等進行詳細分析。管理指標中的庫存周轉(zhuǎn)率、物流成本占比、客戶投訴率等都應(yīng)該與實際采購前期相結(jié)合。庫存指標中的初期期末平均庫存、庫存天數(shù)庫銷比等是監(jiān)控有效庫存和作為采購人員的績效考核指標來體現(xiàn)出有效的動態(tài)管理。

3.5商品關(guān)聯(lián)組合

強關(guān)聯(lián)指當商品的關(guān)聯(lián)度超過某值時，這個數(shù)值在行業(yè)中的業(yè)態(tài)根據(jù)現(xiàn)在電商中的銷售來判斷其陳列的銷售，達到銷售的最優(yōu)組合。弱關(guān)聯(lián)指當關(guān)聯(lián)度不高的商品組合到一起時會發(fā)現(xiàn)其關(guān)聯(lián)度大幅度提高。排斥關(guān)聯(lián)指兩個產(chǎn)品在同一個發(fā)票之中。關(guān)聯(lián)度分析不僅僅只有這三種關(guān)系，它僅代表關(guān)聯(lián)度分析的一個方面，包括全面系統(tǒng)的商品關(guān)聯(lián)必須有的三種關(guān)系，同時提升商品的支持度、可信度和信譽度。

4建議措施

4.1構(gòu)建物聯(lián)信息模式

4.1.1發(fā)展創(chuàng)新機制。創(chuàng)新發(fā)展機制在創(chuàng)新效益的驅(qū)動下，加強人才、技術(shù)、資金、信息等資源儲備，建立能夠吸納外部資金，不斷謀求發(fā)展的創(chuàng)新?，F(xiàn)處于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和競爭十分激烈的環(huán)境中，采購要能夠不斷地創(chuàng)新，就要有資源的儲備，處理好近期和長遠發(fā)展的關(guān)系。

4.1.2約束管理體制。約束機制是社會經(jīng)濟運行中對采購行為構(gòu)成約束的要素及其相互關(guān)系和綜合作用，使采購行為限制在規(guī)定范圍。外部約束有法律約束和行政約束。法律約束是為保證正常的市場經(jīng)濟秩序，通過各種經(jīng)濟法規(guī)的制定和實施而對采購行為的法律規(guī)范。

4.1.3分類分層管理。泰羅強調(diào)高效率做事，法約爾強調(diào)職能，韋伯強調(diào)層次，西蒙強調(diào)管理就是決策。從層次識別角度分析，表現(xiàn)為數(shù)量、質(zhì)量、等級、等的差別。層次識別一般在具有同質(zhì)性客體上，在不同時間、不同空間、不同目標的共同作用下；劃分層次是為了識別事物存在的差異性，是對事物及其概念由少而多、由簡而繁、由粗而精的識別、分解過程。分層次認知的目的是為了更精細地探索事物發(fā)展變化的過程內(nèi)在規(guī)律，以便更好地掌握這種變化的秩序和規(guī)則，進而去認知、管理和利用事物發(fā)展變化法則，為采購管理服務(wù)。

4.2形態(tài)服務(wù)范式轉(zhuǎn)變

4.2.1解決資源整合。采購形態(tài)從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式轉(zhuǎn)變，與民眾進行直接的互動和服務(wù)，由原來的條塊分割封閉的架構(gòu)邁向開放協(xié)同合作架構(gòu)，將原有以采購為主體的行政過程轉(zhuǎn)變成社會公眾為主體的行政過程。

4.2.2發(fā)揮非政府作用。協(xié)同第三方塑造公共價值過程。創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理方式，實現(xiàn)寓管理于服務(wù)。創(chuàng)新民眾網(wǎng)上服務(wù)的應(yīng)用模式和獲取方式，實現(xiàn)以民眾為中心，創(chuàng)新采購使得公共服務(wù)的思路實現(xiàn)多方參與格局。

4.2.3培育發(fā)展團體。開發(fā)采購服務(wù)需求，聯(lián)合多方資源，加快應(yīng)用集聚與合作。引入多方參與，尤其是協(xié)會的作用。為民眾及企業(yè)信息化提供必要的支撐。

4.3提供一站服務(wù)共享

4.3.1實現(xiàn)內(nèi)外整合。在服務(wù)型采購的建設(shè)過程中，公眾或企業(yè)需要獲得一站式的采購服務(wù)應(yīng)用，而不是由采購內(nèi)部按職能劃分的中間性質(zhì)的多站式服務(wù)。這就需要職能間的內(nèi)部整合。

4.3.2信息協(xié)作整合。通過內(nèi)部協(xié)作機制、信息共享機制等整合，把各個職能環(huán)節(jié)中的各個應(yīng)用按照服務(wù)產(chǎn)品化形成流水線提供最終產(chǎn)品。

4.3.3服務(wù)產(chǎn)品倉庫。最終產(chǎn)品即為服務(wù)產(chǎn)品倉庫。為面向社會服務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供的技術(shù)及模式支撐，為采購的業(yè)務(wù)管理提供社會化支持，為提升采購服務(wù)品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

4.4建立公共評價機制

4.4.1公眾需求導(dǎo)向。滿足公眾需求是采購提升基本公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，更是采購提升治理能力的有效途徑。應(yīng)改變慣有的“單向保姆型”基本公共服務(wù)供給機制，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的“雙向互動型”供給機制，促進采購基本公共服務(wù)供給與公眾需求有效融合，保障基本公共服務(wù)供給的有效性、均等性和可及性。

4.4.2公眾打分標準。拓展采購基本公共服務(wù)供給中公眾參與的路徑與渠道，推行政策聽證、民主懇談、公民議事會等方式，構(gòu)建需求表達機制；通過民間購買，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)供給；通過設(shè)立采購市民監(jiān)督員等方式，賦予公眾對采購公共服務(wù)供給過程的監(jiān)督權(quán)；通過基本公共服務(wù)供給的社會化與市場化，賦予公眾對公共產(chǎn)品的知情權(quán)；通過滿意度調(diào)查等反饋公眾對采購公共服務(wù)供給結(jié)果的認同狀況，從而進行動態(tài)調(diào)整，確保采購基本公共服務(wù)供給能借助民力、贏得民心。

5建立數(shù)據(jù)推演平臺

從每一個項目立項到運行維護可依據(jù)項目特點劃分為三大階段。

5.1初始設(shè)計階段。接到項目后進行科學(xué)立項，主要完成采購項目建議書、框定基本范圍和項目成本，并確立集成商范圍之后開始招投標。

5.2實施運營階段。以四方面運行集成和開發(fā)、試運行、系統(tǒng)測試和驗收成果組成。此項目任務(wù)的范圍很大程度上取決于研發(fā)組所做的系統(tǒng)規(guī)劃和需求分析。

5.3需求變更階段。在項目的運行中必然導(dǎo)致開發(fā)時間長、成本增加，雖然在系統(tǒng)開發(fā)前進行了規(guī)劃和可行性研究報告，但是隨著實施進展，使用部門需求不斷被激化。系統(tǒng)仍需要修改。同時修改的過程中就會產(chǎn)生新的問題。這就需要對項目進行不斷地監(jiān)控和調(diào)整，保證后期應(yīng)用與維護的安全性。

6構(gòu)建風(fēng)險指標體系

6.1風(fēng)險管理規(guī)劃。通過在管理中各個環(huán)節(jié)和運營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險應(yīng)急措施、風(fēng)險管理職能體系、內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標提供合理保證的過程和方法。決定如何對待、規(guī)劃和開展項目的風(fēng)險管理活動。

6.2風(fēng)險識別特征。明確影響采購的因素，并記載這些風(fēng)險的各種特征。從主觀性、個別性、復(fù)雜性、不確定性等因素中減少和避免風(fēng)險的識別結(jié)果。

6.3定性風(fēng)險分析。估計風(fēng)險發(fā)生的概率和造成的結(jié)果，并將其結(jié)合起來，確定風(fēng)險的重要性大小順序，以便日后進一步分析和采取行動。以時間框架和案例進度費用、范圍質(zhì)量等條件來約束項目的承受力，判斷其項目的風(fēng)險等級。

6.4定量風(fēng)險分析。在原有數(shù)值的分析上識別風(fēng)險對整體項目的總體目標影響大小。列出項目管理計劃，分別以進度管理和費用管理組合。以項目的組織管理、計劃評估、預(yù)算控制制定格式和標準。

6.5風(fēng)險應(yīng)對管理。對于項目目標帶來的機會和造成的威脅風(fēng)險，提出和制定可供選擇的方案和行動方案。根據(jù)風(fēng)險等級和性質(zhì)來制定回避、承受、降低或者分擔(dān)風(fēng)險等相應(yīng)防范計劃。

6.6風(fēng)險管控跟蹤。在項目生命期自始至終跟蹤已識別的風(fēng)險、監(jiān)控殘余風(fēng)險、識別新風(fēng)險，執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對并評價其有效性，最終形成以面向社會和公眾的智能服務(wù)。建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，云計算為手段，績效評估為杠桿、物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)運用的社會管理模式。降低運行成本，提高監(jiān)管效率，營造和諧良好的采購運行環(huán)境。