摘 要：自2013年以來，我國先后批準設立了三批共11個自貿(mào)試驗區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設正由點到面在全國推廣。自貿(mào)區(qū)所形成的改革試點經(jīng)驗不僅需要在全國推廣，還需要避開同質(zhì)化，實現(xiàn)因地制宜地發(fā)展。新批準的7個自貿(mào)區(qū)中，遼寧自貿(mào)區(qū)承擔東北經(jīng)濟破題之作，其對開放和改革的龍頭意義重大。通過分析遼寧自貿(mào)區(qū)的發(fā)展條件和其面臨的差異化問題，借鑒第一批和第二批自貿(mào)區(qū)建設的先進經(jīng)驗做法，探索遼寧自貿(mào)區(qū)適合自身條件的發(fā)展路徑，努力在全國自貿(mào)區(qū)建設中走在前列，以自貿(mào)區(qū)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，探索東北振興新模式。

關鍵詞：遼寧自貿(mào)區(qū)；差異化問題；路徑選擇

2017年3月31日，國務院正式發(fā)布《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，遼寧自貿(mào)區(qū)實施范圍為119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽、營口三個片區(qū)。遼寧自貿(mào)區(qū)不僅承載著振興東北老工業(yè)基地等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而且承載著對接“一帶一路”建設、引領東北進入全面開放時代的重要使命。在自貿(mào)區(qū)的體系下，如何讓國家給予的制度創(chuàng)新紅利有最大限度的釋放，根據(jù)自身特色，明確發(fā)展定位，走出一條符合遼寧特色的自貿(mào)試驗區(qū)道路，這也是各自貿(mào)試驗區(qū)值得探討的問題。

一、建立遼寧自貿(mào)區(qū)的自身發(fā)展條件

（一）優(yōu)越的地理區(qū)位

遼寧處于最具經(jīng)濟活力、發(fā)展最快、潛力最大的東北亞地區(qū)的中心地帶，擁有獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢。遼寧擁有豐富的岸線資源，在2920km的海岸線上分布40多個大小不一的港口，遼寧自貿(mào)區(qū)所含的沈陽、大連、營口三個城市能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，沈陽的產(chǎn)業(yè)基礎和科研實力比較雄厚，大連和營口是港口城市，擁有優(yōu)越的地理位置，具有發(fā)達的陸?？阵w系。加快遼寧自貿(mào)區(qū)的建設，能夠將三個片區(qū)連接起來，形成一個大通道，國內(nèi)外貨物可以走海運到大連或者營口，再經(jīng)鐵路向北到滿洲里，再到俄羅斯或歐洲。2016年，遼寧省對“一帶一路”沿線國家境外投資項目54個，中方投資額13.79億美元，占全省同期投資總額的34%；外貿(mào)出口132.5億美元，占全省外貿(mào)出口總額的30.8%，因此遼寧自貿(mào)區(qū)的開放與發(fā)展不僅只面向東北亞，也能瞄準“一帶一路”上的一些國家，搭建面向俄羅斯、日本、韓國的交流合作平臺，構建連接亞歐海陸空大通道為促進我國東北地區(qū)與東北亞地區(qū)的合作和開放提供新動力。

（二）完善的交通網(wǎng)絡

遼寧擁有四通八達的鐵路、公路以及航空、航運系統(tǒng)，具有陸運、海運、空運的優(yōu)勢。沈陽擁有東北地區(qū)最具影響的空港（桃仙國際機場）、東北地區(qū)最重要的高鐵站（沈陽南站）、東北地區(qū)最大的鐵路貨運編組站（蘇家屯站）。大連港是東北地區(qū)最大的集裝箱樞紐港，擁有國際國內(nèi)集裝箱航線100多條，航班密度為300多班/月，航線網(wǎng)絡覆蓋國內(nèi)外100多個港口，外貿(mào)集裝箱吞吐量占東北口岸的97%。營口港是東北地區(qū)最大的貨物運輸港，遼東灣經(jīng)濟區(qū)的核心港口，營口港已經(jīng)開通了經(jīng)過滿洲里口岸過境的中歐班列11條，開通海運集裝箱航線53條，初步形成聯(lián)通東亞的集裝箱海運網(wǎng)絡。遼寧省積極融入“一帶一路”建設，“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條運輸通道建設取得突破性進展。2016年，“遼滿歐”交通運輸大通道中歐班列完成3.22萬標箱，占滿洲里口岸出境貨物的50%以上?！斑|蒙歐”“遼海歐”也正在積極建設之中，遼寧自貿(mào)區(qū)的建設能夠發(fā)揮樞紐聯(lián)動功能，創(chuàng)造內(nèi)外開放優(yōu)勢，拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。

（三）較為豐富的產(chǎn)業(yè)類型

遼寧的工業(yè)基礎比較雄厚，尤其是裝備制造業(yè)擁有良好的基礎，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)都有較高的知名度和市場影響力，可以有效承接發(fā)達國家的制造業(yè)轉移，有利于外資進入。遼寧在促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時，努力培育新興產(chǎn)業(yè)，包括生物醫(yī)藥、新型材料、電子信息、智能機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也逐步發(fā)展壯大。遼寧產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重和就業(yè)比重都有明顯增長，高端裝備制造、機器人等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長都超過10%。沈陽新松機器人公司、大連重工起重集團等企業(yè)憑借先進的核心技術和產(chǎn)品開發(fā)能力，在行業(yè)中都取得了不俗的成績。遼寧現(xiàn)有的冶金和化工企業(yè)可以與創(chuàng)新企業(yè)對接，為新材料產(chǎn)業(yè)提供上游原材料，充分滿足他們的研發(fā)需要；創(chuàng)新企業(yè)在下游與制造業(yè)企業(yè)對接，企業(yè)則可以憑借智能制造突出重圍，使創(chuàng)新能夠得到工業(yè)應用。遼寧自貿(mào)區(qū)的建設有助于引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，推進供給側結構性改革，打破東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，對振興東北、提升東北老工業(yè)基地發(fā)展競爭力有重要意義。

（四）對外開放水平有所提高

“十二五”期間，遼寧省利用外資的規(guī)模不斷增長，尤其是裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、信息傳輸、計算機和軟件業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等實際使用外商直接投資額有明顯增長。遼寧省對外投資規(guī)模也不斷提升，在“走出去”的過程中，不僅鞍鋼、北方重工、特變電工等大型國企在境外搶灘國際市場，沈陽遠大企業(yè)集團、大連遠東工具有限公司、撫順罕王傲牛礦業(yè)股份有限公司、丹東曙光集團、葫蘆島七星集團等民營企業(yè)也走出國門，成為境外投資的主力軍。遼寧企業(yè)主要投資領域集中在房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、有色金屬采選和加工行業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)和農(nóng)業(yè)，主要投資國別和地區(qū)包括中國香港、美國、吉爾吉斯斯坦、西班牙等國家和地區(qū)。通過境外資源開發(fā)、海外并購、對外工程承包等形式，遼寧企業(yè)不僅壯大了自身實力，也帶動了遼寧省與投資相關的成套設備等產(chǎn)品出口增長和出口加工貿(mào)易增長。在此基礎上，遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展依靠自身的優(yōu)勢，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，通過加強與沿線國家投資貿(mào)易合作，對振興東北經(jīng)濟將發(fā)揮至關重要的作用。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的差異化問題

（一）國企數(shù)量大，國企改革亟待深入

在我國已批準建立的自由貿(mào)易區(qū)中，遼寧的國有經(jīng)濟比重過大，使得經(jīng)濟運行內(nèi)生動力不足、結構調(diào)整艱難。統(tǒng)計資料顯示，遼寧省的國有經(jīng)濟占比超過30%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)國有及國有控股企業(yè)有800多戶，資產(chǎn)兩萬多億元。沈陽機床、北方重工、沈陽鼓風機、華晨汽車、大連船舶等耳熟能詳?shù)膰衅髽I(yè)為遼寧的經(jīng)濟做出了重要貢獻，但是在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，這些成立于建國初期的國企大多面臨設備陳舊，技術落后、產(chǎn)品單一等困境，缺乏對市場的敏銳度和競爭力。近幾年，遼寧國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，虧損企業(yè)面達50%左右。目前民營經(jīng)濟不夠發(fā)達是東北地區(qū)發(fā)展的一個短板，這與廣東、浙江、福建等民營經(jīng)濟活躍的省份明顯不同。當經(jīng)濟增速下滑時，民營經(jīng)濟由于具有相當?shù)氖袌龌盍?，?jīng)過市場調(diào)整能夠迅速回升。國有企業(yè)習慣于依靠國家的特殊政策和能源資源優(yōu)勢，缺乏市場競爭力，調(diào)整速度慢。深化國資國企改革，推動民營企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力是遼寧省亟待解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)急需轉型升級

與上海、廣東等沿海地區(qū)不同，遼寧經(jīng)濟主要依靠發(fā)達的重工業(yè)，對輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠重視，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。雖然近年來遼寧省一直在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例，但和全國整體情況相比，差距仍然稍大。遼寧第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值增速均很低，而且第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的增速為負值。目前遼寧的裝備制造業(yè)、冶金、石化、農(nóng)產(chǎn)品四大支柱產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術含量，需求市場變化等原因喪失競爭優(yōu)勢，面臨發(fā)展瓶頸。盡管遼寧的裝備制造業(yè)量很大，但是附加值比較低，而冶金、石化等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。農(nóng)產(chǎn)品則因為標準化、規(guī)?；潭炔粔颍媾R附加值不高，發(fā)展受限的壓力。這些鋼鐵、煤炭、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，多數(shù)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，又多處于價值鏈低端，導致遼寧結構性衰退問題。以供給側結構性改革為導向，提高新興行業(yè)比重，降低產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)比重，構建高端制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是遼寧省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向。

（三）對外貿(mào)易增長乏力，國際競爭力有待提高

從遼寧省“十二五”期間對外貿(mào)易指標來看，雖然貿(mào)易總額有所增長，但增長率卻呈現(xiàn)快速下滑趨勢，尤其是近兩年變化幅度比較大，出現(xiàn)了負增長。即使是表現(xiàn)較好的2011-2012 年間，遼寧省外貿(mào)出口增長率也未超過全國的平均值14%，外貿(mào)進口增長率與全國平均值14. 1%相比，相差很遠。外貿(mào)商品結構仍不均衡，農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動密集型產(chǎn)品的出口比重過大、出口商品附加值低，缺乏競爭力。加工貿(mào)易依然是遼寧省主要貿(mào)易方式，但是加工貿(mào)易對外資依賴程度較高，無法獲得更多貿(mào)易附加值，不利于增強外貿(mào)企業(yè)自主發(fā)展能力，提升遼寧省的國際競爭力。進口貿(mào)易中，一般進口仍然占主導地位，進口增速低于出口，油品、礦產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品進口增長明顯，高技術含量、具有研究潛質(zhì)和先進管理技術的產(chǎn)品進口有待提升。遼寧省服務貿(mào)易發(fā)展不足，貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易競爭力還遠遠落后于上海、北京、廣東等其他省市。遼寧經(jīng)濟對于傳統(tǒng)出口市場的依存度較高，亞洲是遼寧省的主要出口市場，占比超過60%。遼寧省對俄羅斯、中東歐、非洲、南美和中亞等新興市場的開拓尚處于起步階段。

（四）人才流失速度快，創(chuàng)新能力有待提高

遼寧省目前面臨著高層次人才缺乏、人才外流、人才吸引程度不高等問題。遼寧省的高端人才儲備狀況與先進省份相比，存在不小差距，無論是從總量上還是從結構上都難以滿足自身發(fā)展的需求。遼寧擁有享受國務院特殊津貼的專家達8035名，列全國第5位，但人才流失的速度快，很多人才在聘期結束后會選擇條件和政策更好的科研單位。遼寧省經(jīng)濟發(fā)展滯后，人才待遇、薪資等方面不如東部沿海省份，吸引人才的優(yōu)惠政策不如西部地區(qū)，一些中高端人才流向北上廣等一線城市，甚至流向西安、重慶等西部城市。人才的流失導致了科技成果異地轉化，專家估算東北高校和科研院所的成果中有70%-80%沒有在本地轉化。體制機制障礙、辦事難、效率低、企業(yè)對創(chuàng)新和研發(fā)的投入不足等也是導致人才流失和科技成果異地轉化的原因。一些高端人才帶著成果到長三角、珠三角等地區(qū)，不僅轉化速度快，轉化的效益和產(chǎn)出也都非常好。提振經(jīng)濟水平，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是吸引人才的有效條件，對于正在通過創(chuàng)新驅動實現(xiàn)轉型的遼寧省至關重要。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展針對差異化的路徑選擇

（一）探索大部門制，創(chuàng)新管理制度

我國現(xiàn)行的多數(shù)自貿(mào)區(qū)，是由自貿(mào)區(qū)所在地政府及其相關部門集中管理，這在一定程度上影響了自貿(mào)區(qū)內(nèi)的辦事效率和制度創(chuàng)新紅利的充分釋放。上海自貿(mào)區(qū)則采用“管委會+局”的模式，即上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會以及具有獨立主體身份對外開展業(yè)務管理工作的“局”，如財政和金融服務局；廣東自貿(mào)區(qū)則采用“一區(qū)多園”模式，即廣東省政府設立自貿(mào)區(qū)管理機構，自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)設立專門機構負責屬地范圍內(nèi)的自貿(mào)試驗區(qū)具體事務。遼寧自貿(mào)區(qū)應借鑒上海和廣東的經(jīng)驗，探索大部門制，設立自貿(mào)試驗區(qū)管理機構，予以統(tǒng)一監(jiān)管和領導，提高自貿(mào)區(qū)投資的開放度和透明度，進一步改善經(jīng)商環(huán)境。遼寧自貿(mào)區(qū)可以成立自貿(mào)區(qū)省級領導協(xié)調(diào)機構，如自貿(mào)區(qū)管理委員會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的各項事宜，同時成立沈陽片區(qū)、大連片區(qū)、營口片區(qū)相應自貿(mào)區(qū)管理局，最大限度地簡政放權，保障政策措施落地。各片區(qū)嘗試“一站式”審批制度，將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的行政審批事項，統(tǒng)一集中到一個地點、一家牽頭、多項聯(lián)辦、形成審批工作的流水線；實現(xiàn)“一窗受理、一窗出件”，即一個窗口接收企業(yè)相關資料后，在辦公系統(tǒng)內(nèi)部流轉，審批后通知申請人到指定窗口領取材料。自貿(mào)試驗區(qū)管理機構牽頭，建設自貿(mào)試驗區(qū)信息平臺，使三個片區(qū)的信息實現(xiàn)即時推送和共享，最大程度地便民利企。

（二）建立鼓勵類發(fā)展目錄，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級

上海自貿(mào)區(qū)憑借其服務業(yè)在全國的領先地位，打造現(xiàn)代服務業(yè)的新高地；天津自貿(mào)區(qū)注重推動融資租賃業(yè)與國際領先區(qū)域接軌，確立租賃業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢；福建自貿(mào)區(qū)則著力打造我國東部最具競爭力的綜合性多功能航空產(chǎn)業(yè)園等，都有自身的產(chǎn)業(yè)特色。遼寧自貿(mào)區(qū)在對外放開投資的過程中，應依托自身優(yōu)勢，研究建立鼓勵類發(fā)展目錄，引導遼寧從傳統(tǒng)的重工業(yè)向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉變，打破產(chǎn)業(yè)結構的僵局。具體而言，在鼓勵企業(yè)類型方面，遼寧自貿(mào)區(qū)要成為國資國企改革試驗田，在自貿(mào)區(qū)開展混合所有制改革試點，鼓勵國有企業(yè)以多種形式轉讓部分輔業(yè)，積極引入各類資本參與國企改革，將所獲得的資本投入自貿(mào)區(qū)。在鼓勵產(chǎn)業(yè)類型方面，遼寧自貿(mào)區(qū)應集中優(yōu)勢資源扶植以新材料和智能制造為代表的地方重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導投資者進入以新一代信息技術、新材料為代表的新興產(chǎn)業(yè)，以先進制造業(yè)、機器人及智能裝備、航空裝備為代表的高端制造產(chǎn)業(yè)，以信息、金融、物流為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)。通過吸引高端裝備制造業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，形成“原材料生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。另外，遼寧自貿(mào)區(qū)還應該努力打通“產(chǎn)學研”鏈條，通過充分發(fā)揮遼寧省教育大省的人才優(yōu)勢，搞好科學研究機構與企業(yè)的資源整合，提升自主創(chuàng)新的促進力量，逐步從資源驅動、資本驅動向創(chuàng)新驅動轉變，為市場注入活力。

（三）對標更高程度便利化，創(chuàng)新海關監(jiān)管制度

上海自貿(mào)區(qū)實施“一線放開、二線安全高效管住”，建立了統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機制；福建自貿(mào)區(qū)則創(chuàng)新快速驗放通關模式，不需查驗的貨物即卸即放；遼寧自貿(mào)區(qū)對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運中心，對外是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。借鑒上海和福建自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，遼寧自貿(mào)區(qū)可以推行“境內(nèi)關外”模式，對企業(yè)實行“先入?yún)^(qū)，再申報”的政策，對需要查驗的貨物實施快速機檢，不需查驗的貨物直通放行，實現(xiàn)貨物一次申報、一次查驗、一次放行。用信息化手段創(chuàng)新貨物貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物通關電子信息服務平臺，建立商品及編碼大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對業(yè)務操作流程的全程管控?？诎豆芾聿块T實施信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，推行“關檢聯(lián)合查驗”，海關與檢驗檢疫部門協(xié)同查驗，使通關作業(yè)各個環(huán)節(jié)由“串聯(lián)”變?yōu)椤安⒙?lián)”，簡化國際貿(mào)易手續(xù)，降低國際貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品進出境便利化程度，把自貿(mào)區(qū)建成對外開放的綜合平臺。

（四）推進金融領域開放，助力金融市場化改革

上海自貿(mào)區(qū)主要在貨幣跨境結算、跨境貨幣雙向資金池、利率市場化等方面實施創(chuàng)新，推動金融貨幣管理體制改革；廣東自貿(mào)區(qū)則側重資本項目開放、貨幣可自由兌換與減政放權等方面；天津自貿(mào)區(qū)則關注民營銀行、離岸金融、融資租賃業(yè)務創(chuàng)新；遼寧自貿(mào)區(qū)應借鑒經(jīng)驗，減少行政審批干預，提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行辦理外匯業(yè)務的便利度。具體而言，金融機構應抓住制度創(chuàng)新的機會推出創(chuàng)新產(chǎn)品，推動投融資兌匯的便利化。遼寧自貿(mào)區(qū)可以嘗試建立自由貿(mào)易賬戶體系，允許企業(yè)根據(jù)實際業(yè)務需求，對自由貿(mào)易賬戶內(nèi)資金進行自由兌換，增厚企業(yè)的出口收益，滿足企業(yè)對外幣資金保值增值的需求；擴大境內(nèi)人民幣境外投資的范圍，鼓勵企業(yè)參與境外投資、貿(mào)易和資產(chǎn)配置，實現(xiàn)跨境實業(yè)投資和金融投資；擴大境外人民幣投資境內(nèi)的范圍，拓寬跨境融資渠道，滿足境外人民幣保值增值的需求。遼寧自貿(mào)區(qū)還應推動跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，可以考慮率先推進與東北亞地區(qū)的投資貿(mào)易自由化，推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與東北亞國家跨境大額貿(mào)易和投資計價、結算的主要貨幣，建立以人民幣計價的交易平臺，支持以人民幣計價結算的跨境商務活動。

（五）優(yōu)化稅收制度，創(chuàng)新稅收服務措施

上海自貿(mào)區(qū)對于區(qū)內(nèi)企業(yè)或個人股東實施有效的稅收優(yōu)惠政策，如符合規(guī)定的企業(yè)應繳納的所得稅可分期支付；天津自貿(mào)區(qū)則以“快e通”為重點，提高工作效率；廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新稅收服務措施，營造了更為便利的稅收政策環(huán)境。第一批和第二批自貿(mào)區(qū)在稅收優(yōu)惠政策方面有所調(diào)整，但優(yōu)惠力度不大。自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)仍需繳納所得稅，對進出口貨物也無明顯關稅優(yōu)惠。遼寧自貿(mào)區(qū)可以在這方面先行先試，探索自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅制改革，實現(xiàn)多方共贏，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)適當稅收優(yōu)惠或特定范圍內(nèi)進行稅收減免，尤其是為自貿(mào)區(qū)鼓勵發(fā)展的的高端制造業(yè)，科技含量較高的創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，提升遼寧自貿(mào)區(qū)在國際市場上的吸引力和競爭力。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點推行國地稅同辦模式，嘗試精簡稅務機構，打破部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)同享，使納稅人能夠一次性辦完所有業(yè)務，節(jié)約時間和成本，提升納稅人的滿意度。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)提供“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”，實現(xiàn)電子辦稅服務、自助辦稅服務等創(chuàng)新稅收服務措施，降低行政成本，提升征管效能。

參考文獻：

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